19 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 300/7851/24 пров. № А/857/2196/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
Носа С. П.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2024 року у справі № 300/7851/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,
місце ухвалення судового рішення м. Івано-Франківськ
Розгляд справи здійснено за правиламиспрощеного позовного провадження
суддя у І інстанціїГомельчук С.В.
дата складання повного тексту рішенняне зазначена
І. ОПИСОВА ЧАСТИНА
ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 з 01.03.2024 перерахунку та виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації (підвищення) до пенсії по інвалідності за 2022 рік, нарахованої відповідно до ст. 64 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та у порядку, визначеному пунктами 1 і 2 Постанови КМУ від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», у розмірі 2434,85 грн, застосувавши для обрахунку розмірів пенсійного грошового забезпечення для обрахунку розміру індексації пенсії за 2022 рік в сумі 17391,6 грн;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області згідно постанови КМУ від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», ст. 64 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до “Порядку проведення перерахунку пенсій», відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 №124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», здійснити з 01.03.2024 ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації суми грошового забезпечення для обчислення пенсії по інвалідності за 2022 рік із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, без обмеження розміру збільшення індексації сумою 1947,88 грн у результаті перерахунку пенсії (виходячи із розрахунку 17391,76 грн - розміру базового ОСНП за 2022 рік * 0,14=2434,85 грн), у фактичному розмірі 2434,85 грн відповідно до висновків рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №300/3374/23 та від 05.09.2023 у справі №300/4568/23;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 з 01.03.2024 перерахунку та виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації (підвищення) до пенсії по інвалідності за 2024 рік, нарахованої відповідно до ст. 64 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та у порядку, визначеному пунктами 1 і 2 постанови КМУ від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсій та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», у розмірі 1500 грн, застосувавши для обрахунку розмірів пенсійного грошового забезпечення для обрахунку розміру індексації пенсії за 2022 рік в сумі 23732,45 грн (із врахуванням розміру індексації пенсії за 2023 рік в сумі 3905,84 грн відповідно до висновків рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 у справі №300/4568/23);
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області згідно постанови КМУ від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсій та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», ст. 64 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до “Порядку проведення перерахунку пенсій», відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 №124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», здійснити з 01.03.2024 ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації суми грошового забезпечення для обчислення пенсії по інвалідності за 2024 рік із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плат (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796, без обмеження розміру збільшення індексації сумою 1947,88 грн у результаті перерахунку пенсії (виходячи із розрахунку 23732,45 грн - розміру базового ОСНП за 2024 рік * 0,0796=1500 грн, із врахуванням розміру індексації пенсії за 2023 рік в сумі 3905,84 грн відповідно до висновків рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 у справі №300/4568/23), у фактичному розмірі 1500 грн відповідно до висновків рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі №300/2884/24;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2024 із врахуванням розміру індексації пенсії за 2022 рік в сумі 2434,85 грн, відповідно до висновків рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №300/3374/23, розміру індексації за 2023 рік в сумі 3905,84 грн відповідно до висновків рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 у справі №300/4568/23, розміру індексації за 2024 рік в сумі 1500 грн відповідно до висновків рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі №300/2884/24, а загальний розмір пенсії виплатити без обмеження максимальним розміром (з урахуванням надбавок, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), з урахування проведених платежів.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2024 року у справі № 300/7851/24 обумовлений адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 з 01.03.2024 перерахунку та виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації (підвищення) до пенсії по інвалідності за 2024 рік, нарахованої відповідно до ст. 64 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та у порядку, визначеному пунктами 1 і 2 постанови КМУ від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсій та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», у розмірі 1500 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити з 01.03.2024 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) нарахування та виплату індексації суми грошового забезпечення для обчислення пенсії по інвалідності за 2024 рік із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796, (виходячи із розрахунку 19766,25 грн (13913,41 основний розмір пенсії+ індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1947,88 грн та за 2023 рік в сумі 3905,84 грн) * 0,0796=1500 грн), у фактичному розмірі 1500 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.03.2024 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», Постановою КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та Постановою КМУ від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсій та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», (з урахуванням надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), з урахуванням проведених платежів.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач та позивач звернулися з апеляційними скаргами. Відповідач в апеляційній справі просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині вимог, що були задоволені та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Позивач в свою чергу просить скасувати рішення суду в частині, яка стосується відмови у задоволенні заявлених ним вимог та ухвалити нове рішення про задоволення позову повністю. В обґрунтування апеляційних скарг вказують, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідач в доводах апеляційної скарги вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.03.2024 проведено перерахунок пенсії позивачу. На думку Головного управління, суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 шляхом зобов'язання Головного управління здійснити з 01.03.2024 нарахування та виплату індексації суми грошового забезпечення для обчислення пенсії по інвалідності за 2024 рік із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796, (виходячи із розрахунку 19766,25 грн (13913,41 основний розмір пенсії+ індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1947,88 грн та за 2023 рік в сумі 3905,84 грн) * 0,0796=1500 грн), у фактичному розмірі 1500 грн.
Окрім того відповідач зазначив, що в липні 2024 було доопрацьовано програмне забезпечення ПВП ДКГ в частині розрахунку індексації пенсії за 2024 рік, внаслідок якого розмір індексації пенсії за 2023 рік обчислено з врахуванням пункту 10 постанови КМУ №168 в максимальному розмірі 1500,00 грн. Підстав для розрахунку суми індексації за 2024 рік з врахуванням індексації за 2023 рік в сумі 3905,84 грн, яка обчислена на виконання рішення Івано- Франківського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 у справі №300/4568/23, у Головного управління немає.
Позивач в доводах апеляційної скарги вказує, що позивачу на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі №300/2884/24 здійснено перерахунок пенсії. Однак, після перерахунку пенсії на виконання рішення суду, Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області безпідставно зменшено у розрахунку розміри пенсійної складової індексації пенсії за 2022 рік з суми 2434,85 грн до 1947,88 грн і вказане протиправно не ураховано судом першої інстанції.
Згідно доводів апеляційної скарги позивача, індексація пенсії передбачена постановою КМУ №118 від 16.02.2022 ““Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», повинна розраховуватися із основного розміру грошового забезпечення, що становить 17391,76 грн. Звернено увагу, що протягом періоду з 16.02.2022 по 31.05.2024 відповідачем виплачувалася індексація, передбачена постановою КМУ №118 від 16.02.2022 ““Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у розмірі 2434,85 із розрахунку 17391,76*0,140, проте в подальшому такий алгоритм розрахунку був змінений. Як наслідок позивач просить задовільнити його вимоги про:
визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 з 01.03.2024 перерахунку та виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації (підвищення) до пенсії по інвалідності за 2022 рік, нарахованої відповідно до ст. 64 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та у порядку, визначеному пунктами 1 і 2 Постанови КМУ від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», у розмірі 2434,85 грн, застосувавши для обрахунку розмірів пенсійного грошового забезпечення для обрахунку розміру індексації пенсії за 2022 рік в сумі 17391,6 грн;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області згідно постанови КМУ від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», ст. 64 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до “Порядку проведення перерахунку пенсій», відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 №124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», здійснити з 01.03.2024 ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації суми грошового забезпечення для обчислення пенсії по інвалідності за 2022 рік із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, без обмеження розміру збільшення індексації сумою 1947,88 грн у результаті перерахунку пенсії (виходячи із розрахунку 17391,76 грн - розміру базового ОСНП за 2022 рік * 0,14=2434,85 грн), у фактичному розмірі 2434,85 грн відповідно до висновків рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №300/3374/23 та від 05.09.2023 у справі №300/4568/23
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги відповідача та просить суд залишити рішення суду першої інстанції в частині вимог, що були задоволені без змін, з мотивів аналогічних тим, які викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.
Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу позивача не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Про розгляд апеляційних скарг учасники повідомлені шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ
Ухвалюючи судове рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що:
- Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області правильно обчислено індексацію пенсії за 2022 рік, яка передбачена постановою КМУ №118, позаяк рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.08.2023 у справі №300/3079/23 між тими ж сторонами було установлено, що сума індексації пенсії у 2022 році на підставі Постанови № 118, відповідно до індексації базового ОСНП 2022, має становити 1947,88 грн. (13913,41 грн основний розмір пенсії * 0,14 коефіцієнт збільшення). За змістом протоколу перерахунку за пенсійною справою №0903003234-МВС від 01.09.2024 основний розмір пенсії позивача - 80% сум грошового забезпечення, що становить 13913,41 грн (а.с. 92). Індексація базового ОСНП 2022 становить 1947,88 грн, яка розраховувалася із основного розміру пенсії (80%) - 13913,41 грн, який помножено на коефіцієнт збільшення 0,14
При цьому, судом застосовано до спірних правовідносин частиною 1 ст. 370 КАС України відповідно до якої, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами;
-відповідач не правильно здійснив розрахунок індексації за 2024 рік, що призвело до зменшення розміру індексації за 2024 рік з 1500 грн до 1381,96 грн.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , що підтверджується матеріалами справи.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі №300/2884/24, яке набрало законної сили 09.08.2024, зокрема зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.03.2024 здійснити виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» доплат, підвищень (надбавок) пенсії, із врахуванням проведених платежів.
На виконання вищезазначеного рішення суду, позивачу з 01.09.2024 здійснено перерахунок пенсії по інвалідності із врахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за військовим званням 2000,00 грн, надбавка за вислугу років 40% - 1800,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі премія становить 11091,76 грн. Загальна сума грошового забезпечення складає 17391,76 грн. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 80% грошового забезпечення (13913,41 грн.) та з урахуванням індексації за 2022 рік (1947,88 грн.), індексації за 2023 рік (3905,84 грн.), індексація за 2024 рік (1381,96 грн.), в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 21149,09 грн. (5287,27 грн.), щомісячної доплати згідно Постанови №713 (2000,00 грн.), надбавки як інваліду війни ІІ групи/при виконання обов'язків в/с (ст.7) (944,40 грн.), надбавки як інваліду війни ІІ групи/при виконання обов'язків в/с (50,00 грн.), надбавку як непрацюючому пенсіонеру на неповнолітнього утриманця (1180,50 грн.), надбавки за проживання в гірській місцевості (5722,25 грн.). Відтак, підсумок пенсії становить 36333,51 грн (а.с. 92).
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру індексації пенсії за 2022 рік з розміру 2434,85 грн до 1947,88 грн та за 2024 рік з суми 1500 грн до 1381,96 грн, звернувся до суду з метою захисту своїх прав.
ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Стаття 3 Конституції України проголошує, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Ця норма є об'єктивним продовженням задекларованого в статті 1 Конституції України її статусу як соціальної та правової держави.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Так, пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.
Спеціальні умови, норми і порядок пенсійного забезпечення за особливостями спеціального статусу громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, Державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, визначені цим Законом, який має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до ст. 18 Закону № 2262-XII пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.
Кабінет Міністрів України у постанові № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (чинній на час перерахунку пенсії у 2022, 2023 роках, далі Постанова № 1381) установив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону № 2262-XII, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.
Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.
Таким чином, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.
Як наслідок відповідно до Постанови № 1381 збільшення пенсії (25%) вираховується саме із величини, яка включає основний розмір пенсії та індексацію.
16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118).
Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 1 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 відповідно до Закону № 2262-XII, та перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 до 28 лютого 2022 за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII України.
Абзацом другим пункту 1 Постанови № 118 визначено, що з 1 березня 2022: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.
24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168).
Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 відповідно до Закону № 2262-XII, та перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII .
Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
При цьому пунктом 10 Постанови КМУ № 168 передбачено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного Суду від 26 січня 2024 року у справі №300/3079/23 у спірних правовідносинах між тими ж сторонами, які стосуються індексації пенсії позивача за 2022 рік було встановлено, що: «відповідачем з 01.03.2023 з порушенням вимог Постанов КМУ № 118 та № 168 проведено розрахунок індексації пенсії, оскільки при розрахунку розміру індексації пенсії позивача за 2022 він помилково до основного розміру пенсії додав підвищення основного розміру пенсії відповідно до Постанови № 1381 (25%) та помножив вказану суму на коефіцієнт збільшення, визначений на 2022 та 2023 роки. При розрахунку, сума основного розміру пенсії, з якої вираховується збільшення основного розміру пенсії (25%), має становити 17361,29 грн. (13913,41 грн. + 1947,88 грн. + 1500,00 грн.). Як наслідок, збільшення основного розміру пенсії (25%) з 01.03.2023 відповідно до пункту 1 Постанови № 1381 мало становити 4340,32 грн.»
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.08.2023 у справі №300/3079/23, яке набрало законної сили 26.01.2024, у спірних правовідносинах між тими ж сторонами, які стосуються індексації пенсії позивача за 2022 рік було встановлено, що: «індексація за 2022 рік обрахована в сумі 2434,85 грн., яка вирахувана як 14% від 17391,76 грн. (13913,41 грн. основний розмір пенсії + 3478,35 грн. підвищення до пенсії (25%) відповідно до Постанови № 1381). Водночас, Постановами № 118 та № 168 установлено, що з 01 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом […], та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищується на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,41%, а з 01.03.2023 року розміри пенсій призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно допункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом […], та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення 19,7%, однак не може перевищувати 1500 грн. При цьому, індексація проводиться щодо пенсії без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.
Таким чином, відповідач допустив порушення вимог Постанов № 1381, № 118, № 168 згідно яких підвищення до пенсії (25%) вираховується із врахуванням основного розміру пенсії та індексації пенсії у відповідних роках, а розрахунок індексації - без урахування згаданого підвищення до пенсії в 25% .
….Отже, сума індексації пенсії у 2022 році на підставі Постанови № 118, відповідно до індексації базового ОСНП 2022, має становити 1947,88 грн. (13913,41 грн. основний розмір пенсії * 0,14 коефіцієнт збільшення).
Сума індексації пенсії у 2023 році на підставі Постанови № 168 - 1500 грн. (13913,41 грн. + індексація пенсії за 2022 рік * 0,197, та з урахуванням пункту 10 Постанови № 168, який визначає максимальний розмір індексації не може перевищувати 1500 грн)».
Отож, вказаними судовими рішеннями у справі №300/3079/23 було визначено, що з урахуванням неправомірного включення відповідачем названого підвищення у розмірі 25% для обрахунку суми індексації у 2022 році така сума індексації пенсії у 2022 році на підставі Постанови № 118, відповідно до індексації базового ОСНП 2022, має становити 1947,88 грн. (13913,41 грн основний розмір пенсії * 0,14 коефіцієнт збільшення).
Частиною 4 ст. 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Частиною 1 ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Як вбачається із протоколу перерахунку за пенсійною справою №0903003234-МВС від 01.09.2024 основний розмір пенсії позивача - 80% сум грошового забезпечення, що становить 13913,41 грн (а.с. 92).
Індексація базового ОСНП 2022 становить 1947,88 грн, яка розраховувалася із основного розміру пенсії (80%) - 13913,41 грн, який помножено на коефіцієнт збільшення 0,14.
З наведеного суд дійшов до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області правильно обчислено індексацію пенсії за 2022 рік, яка передбачена постановою КМУ №118, а як наслідок у суду апеляційної інстанції відсутні правові підстави для задоволення вимог позивача у вказаній частині.
Що ж стосується доводів апеляційної скарги позивача з приводу нарахування та виплати позивачу індексації за 2024рік, то колегія суддів зазначає наступне.
Пунктом 10 Постанови КМУ № 168 установлено, що:
у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1- 7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1- 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Із огляду на зазначене, суд вказує, що положеннями абзацу 2 пункту 10 Постанови КМУ № 168 визначено граничний розмір індексації пенсії, а саме встановлено, що внаслідок здійснення перерахунку на виконання пунктів 1- 7 цієї постанови з 1 березня 2023 року пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням підвищення її розміру на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 не може бути більшою ніж 1500 грн.
При цьому також зазначено що коефіцієнт збільшення застосовується до розміру пенсії без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 у справі №300/4568/23, яке набрало законної сили 20.12.2023 між тими ж сторонами, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення індексації сумою 1500 грн у результаті перерахунку пенсії.
Із протоколу перерахунку від 01.09.2024 слідує, що на виконання вищезазначеного рішення суду, відповідачем нараховано індексацію базового ОСНП за 2023 рік у розмірі 3905,84 грн (а.с.92).
При цьому, з урахуванням положень Постанови КМУ № 185, індексація за 2024 рік має розраховуватися як 19766,25 (13913,41 (основний розмір пенсії) + 1947,88 грн (індексація 2022 року) +3905,84 грн (індексація 2023 року)) помножено на коефіцієнт 0,0796, що дорівнює 1573,39 грн.
Проте, як встановлено судом вище, якщо в результаті такого множення сума індексації перевищує 1500,00 грн, то індексація за конкретний рік встановлюється на рівні 1500,00грн, якщо ж сума індексації є меншою за 1500,00 грн, то індексація встановлюється у відповідному розмірі.
Як наслідок колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач не правильно здійснив розрахунок індексації за 2024 рік, що призвело до зменшення розміру індексації за 2024 рік з 1500 грн до 1381,96 грн.
Відносно ж доводів відповідача з приводу того, що в липні 2024 було доопрацьовано програмне забезпечення ПВП ДКГ в частині розрахунку індексації пенсії за 2024 рік, внаслідок якого розмір індексації пенсії за 2023 рік обчислено з врахуванням пункту 10 постанови КМУ №168 в максимальному розмірі 1500,00 грн, то колегія вказані доводи як підставу для скасування судового рішення у вказаній частині відхиляє, позаяк вони не підтверджені жодними належними доказами, з яких убачалось нарахування та виплата позивачу індексації за 2024 рік у належному розмірі -1500грн.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об'єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов'язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.
Тому за наведених вище підстав, якими обґрунтовано судове рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційних скарг висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.
Колегія суддів зазначає, що підстави для перерозподілу та присудження судових витрат у даній справі - відсутні.
Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення.
Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2024 року у справі № 300/7851/24 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос