П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
19 лютого 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/27089/24
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого-судді Градовського Ю.М., суддів: Турецької І.О., Шляхтицького О.І., розглянувши питання про відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Військової академії (м.Одеса) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2024р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м.Одеса) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
У серпні 2024р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Військової академії (м.Одеса), у якому просив:
- визнати протиправними дії Військової академії щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.01.2020р. по 20.05.2023р., грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2022 роки, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки як учаснику бойових дій, грошової допомоги при звільненні без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня відповідного календарного року;
- зобов'язати Військову академію (м.Одеса) здійснити ОСОБА_1 , перерахунок грошового забезпечення з 29.01.2020р. по 31.12.2020р., грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ "Про державний бюджет України на 2020 рік" станом на 1.01.2020р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 та 14 до Постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017р. №704, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Військову академію здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення з 1.01.2021р. по 31.12.2021р., грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік визначених, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого ЗУ "Про державний бюджет України на 2021 рік" станом на 1.01.2021р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 та 14 до Постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017р. №704, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Військову академію (м.Одеса) здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення з 1.01.2022р. по 31.12.2022р., грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік визначених, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого ЗУ "Про державний бюджет України на 2022 рік" станом на 1.01.2022р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 та 14 до Постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017р. №704, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Військову академію (м.Одеса) здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення з 1.01.2023р. по травень 2023р., грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік, визначених, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого ЗУ "Про державний бюджет України на 2023 рік" станом на 1.01.2023р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 та 14 до Постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017р. №704, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Військову академію (м.Одеса) здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки як учаснику бойових дій, грошової допомоги при звільненні а також всіх інших сум що виплачені при звільненні зі служби, з врахуванням проведених перерахунків.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2024р. адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Військової академії (м.Одеса) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в період з 29.01.2020р. по 19.05.2023р. грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період сум грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлено законом на 1.01.2018р., на відповідні тарифні коефіцієнти.
Зобов'язано Військову академію (м.Одеса) здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020р. по 19.05.2023р., а також виплачених за вказаний період грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 1.01.2020р. (2 102грн.), ЗУ "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 1.01.2021р. (2 270грн.), ЗУ "Про Державний бюджет України на 2022 рік" (2 481грн.), ЗУ "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (2 684грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно додатків 1, 14 до Постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017р. №704, з урахуванням раніше виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із даним судовим рішенням, Військова академія (м.Одеса) подала апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2024р. апеляційна скарга залишена без руху, з наданням строку у десять днів з дня вручення копії ухвали для усунення зазначених в ухвалі недоліків, а саме, для зазначення підстав, відповідно до яких апелянт за законом звільняється від сплати судового збору, або - надання документу про сплату судового збору в сумі 1 453,44грн..
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2025р. задоволено клопотання Військової академії (м. Одеса) від 6.01.2025р. та від 16.01.2025р. про продовження строку усунення недоліків апеляційної скарги на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2024р. у справі №420/27089/24, продовжено Військовій академії (м. Одеса) строк усунення недоліків апеляційної скарги на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2024р. у справі №420/27089/24, на десять днів з дня отримання копії цієї ухвали.
У подальшому, ухвалою від 13.02.2025р. у задоволенні заяви Військової академії (м.Одеса) про продовження строку усунення недоліків апеляційної скарги - відмовлено, а апеляційну скаргу повернуто скаржнику, у зв'язку із невиконанням вимоги ухвали без руху.
13.02.2025р. Військова академія (м.Одеса) звернулась до суду із повторною апеляційною скаргою.
Крім того, в апеляційній скарзі Військовою академією (м.Одеса) заявлено клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.
Розглянувши клопотання про поновлення строку, колегія суддів виходить з наступного.
Частиною 1 ст.295 КАС України визначено, що апеляційні скарги на рішення суду подаються протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Крім того, строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених ч.2 ст.299 цього Кодексу.
Частиною 8 ст.169 КАС України передбачено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Колегія суддів зазначає, що процесуальний строк звернення до суду покликаний забезпечувати принцип правової визначеності і є гарантією захисту прав сторін спору. Вирішуючи питання про поновлення строку звернення до суду або апеляційного оскарження, суди повинні надавати оцінку причинам, що зумовили пропуск строку.
При цьому, сам по собі факт повернення апеляційної скарги не є поважною причиною пропуску строку. Утім, при вирішенні питання про поважність наведених апелянтом причин, суд має враховувати також і ті обставини, які стали підставою для повернення попередньо поданої апеляційної скарги, а також період часу, який сплинув з моменту, коли особа дізналась про відповідне рішення суду.
З матеріалів справи вбачається, що первісна апеляційна скарга подана скаржником у межах строку, встановленого КАС України, однак ухвалою апеляційного суду від 13.02.2025р. повернута, з підстав ч.2 ст.298 КАС України.
Повторно апеляційну скаргу Військова академія (м.Одеса) подала 13.02.2025р..
Отже, з урахуванням дати повернення апеляційної скарги, сплати судового збору, строку подання повторної апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апелянт без невиправданих затримок та зволікань, скористався своїм правом на повторне звернення до суду з апеляційною скаргою, що свідчать про вжиття ним невідкладних заходів щодо повторного подання належним чином оформленої апеляційної скарги.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що підстави, які зумовили пропуск апелянтом строку звернення до суду із апеляційною скаргою є поважними, а тому такий строк має бути поновлено.
У справі «Іліан проти Туреччини» Європейський суд з прав людини зазначив, що правило встановлення обмежень доступу до суду у зв'язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.
Враховуючи вищевикладене та з метою уникнення надмірного формалізму, що може вплинути на справедливість провадження, колегія суддів вважає за можливе поновити апелянту строк на апеляційне оскарження.
Керуючись ст.ст.296,300 КАС України, суд
Поновити Військовій академії (м.Одеса) строк на апеляційне оскарження рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2024р..
Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Військової академії (м.Одеса) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2024р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м.Одеса) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
Учасники справи мають право подати відзив на апеляційну скаргу протягом п'яти днів з дня вручення цієї ухвали.
Надіслати учасникам справи копії апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів, ухвалу про відкриття апеляційного провадження.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий-суддя Ю.М. Градовський
Судді І.О. Турецька
О.І. Шляхтицький