Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залишення позовної заяви без руху
19 лютого 2025 року Справа №200/1080/25
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши матеріали позовної заяви Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення вартості утримання, -
Донецький Державний університет внутрішніх справ звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд:
- стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Донецького державного університету внутрішніх справ (на рахунок Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок: UA128201720313261009201000675, ЄДРПОУ 08571423) вартість її утримання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ у сумі 21 936,09 грн (двадцять одна тисяча дев'ятсот тридцять шість гривень 9 копійок) та судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) гривні 40 копійок.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.
Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (ч. 5).
Суддя зазначає, що спори стосовно проходження публічної служби охоплюють спори, які виникають з моменту прийняття особи на посаду і до її звільнення, зокрема й питання відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що зумовлює відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з публічної служби, а тому до таких спорів підлягають застосуванню приписи ч. 5 ст. 122 КАС України.
Тобто, у цьому випадку підлягає застосуванню місячний строк звернення до суду, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24 грудня 2019 у справі № 824/284/19-а, від 29 квітня 2020 року у справі № 560/1942/19, від 13 січня 2023 року у справі № 440/2692/20, від 15 червня 2023 року у справі № 520/6532/2020.
Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї матеріалів, ОСОБА_1 (як курсанта Донецького державного університету внутрішніх справ) відраховано з університету та звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) наказом ректора Донецького державного університету внутрішніх справ від 30.05.2022 № 212о/с.
Частиною 4 ст. 74 Закону України «Про національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII передбачено, що особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4, та поліцейські, звільнені зі служби в поліції, протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261.
Відповідно до п. 5 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (далі - Порядок № 261), після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунку для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи або вручене такій особі особисто.
Верховний Суд у справах №560/1389/20 (постанова від 21 січня 2021 року), №420/9694/20 (постанова від 21 грудня 2021 року), вирішуючи питання обчислення строків звернення до суду із позовною заявою про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, дійшов висновку, що строк звернення до суду з позовом про проходження публічної служби необхідно обчислювати з наступного дня після закінчення строку для добровільного відшкодування витрат.
Як встановлено судом з КП “Діловодство спеціалізованого суду», позивач звертався до суду з аналогічним позовом 10.11.2024 справа №200/7842/24, позовну заяву судом було повернуто.
Разом з тим, суд наголошує, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.11.2024 та від 11.12.2024 у справі №200/7842/24 встановлено наступне:
“Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї матеріалів, ОСОБА_1 (як курсанта Донецького державного університету внутрішніх справ) відраховано з університету та звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію» (за власним бажанням) наказом ректора Донецького державного університету внутрішніх справ від 30.05.2022 № 212о/с. Відповідачу направлено повідомлення від 06.02.2023 про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, за зареєстрованим місцем проживання (с.Бугас, Волноваський район, Донецька область) засобами поштового зв'язку 13.02.2023 та повернуто відправнику 15.03.2023 у зв'язку із відсутністю поштового обміну.
В той же час, позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду 11.11.2024. Тобто, позивачем пропущений місячний строк звернення до суду із даним позовом.
Крім того, як вбачається з матеріалів позову, позивачем на ім'я відповідача було сформовано повідомлення від 06.02.2023 № 665-3/07-2023, в якому адресою позивача зазначено: вул. Велика Перспективна, буд. 1, м. Кропивницький, 25015, щодо добровільного відшкодування вартості утримання відповідача в Донецькому державному університеті внутрішніх справ у сумі 21936,09 грн.
Проте, із даним позовом позивач звернувся до суду засобами електронного зв'язку через підсистему "Електронний суд" лише 11.11.2024, тобто, більше ніж через рік після того, як вже був переміщений у м. Кропивницький, та почав вчиняти активні дії з метою добровільного відшкодування відповідачем вартості його утримання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ.
Cуд також не приймає доводи позивача з приводу того, що юридична адреса Донецького державного університету внутрішніх справ була зареєстрована на підконтрольній території України (Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 1) тільки в «лютому 2024 року», тому що і в цьому разі позов повинен був бути поданий не пізніше «серпня 2024 року».
Твердження позивача про те, що строк пропущено у зв'язку з необхідністю відновлення документів, втрачених в наслідок окупації м. Маріуполь, суд оцінює критично, оскільки надсилаючи 13.02.2023 повідомлення від 06.02.2023 № 665-3/07-2023 відповідачу, позивач вже знав про розмір суми утримання відповідача в Донецькому державному університеті внутрішніх справ, що підлягала добровільному відшкодуванню, що свідчить про наявність на дату складання такого повідомлення, відомостей та доказів щодо вартості утримання відповідача в Донецькому державному університеті внутрішніх справ.
Отже вказані позивачем обставини не свідчать про поважність причин пропуску строку звернення до суду.».
При цьому суд наголошує, що позовну заяву у справі №200/7842/24 повернуто у зв'язку із пропущеним строком звернення до суду, наведені позивачем підстави пропуску судом поважними не визначені.
Отже, відлік місячного строку звернення до суду з даним позовом розпочався з моменту повернення позивачу листа від 15.03.2023.
До матеріалів цієї справи позивачем долучено лист від 17.12.2024 №7316/7-2024, яким відповідачу запропоновано добровільно відшкодувати вартість утримання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ у сумі 21 936,09 грн. Вказаний лист повернуто відправнику 02.01.2025, що підтверджується конвертом з довідкою про повернення, де вказано що адресат знаходиться на не підконтрольній Україні території та не обслуговується у зв'язку з відсутністю поштового зв'язку.
Позивач у позовній заяві зазначив, що відповідачу наданий строк на добровільну сплату витрат, пов'язаних з його утриманням у закладі вищої освіти до 16 січня 2025 року, у зв'язку з чим, починаючи з 17 січня 2025 року розпочався перебіг строку на реалізацію позивачем свого права на звернення до суду з позовом про стягнення вказаних витрат у примусовому порядку. Тому, граничним строком звернення до суду з цим позовом є 16 лютого 2025 року.
Суд не приймає вказане твердження позивача, оскільки воно спростовується обставинами встановленими ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.11.2024 та від 11.12.2024 у справі № 200/7842/24.
А саме, на переконання суду, відлік місячного строку звернення з даним позовом розпочався з моменту повернення позивачу листа від 15.03.2023, а не з 17 січня 2025 року, як зазначає позивач.
Враховуючи викладене, суд констатує, що позивачем пропущений строк звернення до суду з даним позовом.
Заяви про поновлення строку звернення до суду з даним позовом позивачем до матеріалів позовної заяви не додано.
Згідно ч. 1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовну заяву Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення вартості утримання, - залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 7 днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду клопотання про поновлення строку звернення до суду із даним позовом.
Повідомити позивачу, що вищевказані документи можуть бути подані до суду шляхом направлення їх: через підсистему "Електронний суд".
Роз'яснити позивачу, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Є.В. Череповський