про відкриття касаційного провадження
17 лютого 2025 року
м. Київ
справа №480/7608/23
адміністративне провадження №К/990/3744/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Чиркіна С.М.,
суддів: Шарапи В.М., Берназюка Я.О.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2024 у справі № 480/7608/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 , скаржник) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає у незазначенні у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 від 13.02.2023 № 11/47886/898, яка видана на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 у справі № 480/7203/22, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (130% від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України від 14.01.2022 № 248/269;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України від 14.01.2022 № 248/269, та з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 у справі № 480/7203/22, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 11910,00 грн; окладу за військове звання (полковник) - 2080,00 грн; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 6995,00 грн; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 20985,00 грн; надбавки за роботу з таємними документами (10% від посадового окладу) - 1191,00 грн; надбавки за кваліфікацію (7% від посадового окладу) - 833,70 грн; та премії (130% посадового окладу) - 15483,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру його пенсії.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.11.2024 у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 по справі № 480/7608/23 скасовано, прийнято постанову, якою адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає у невнесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 від 13.02.2023 № 11/47886/898, яка видана на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 по справі № 480/7203/22, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (не менше ніж 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (не менше ніж 35% від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України від 14.01.2022 № 248/269.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 по справі № 480/7203/22, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України від 14.01.2022 № 248/269, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби - не менше ніж 65% посадового окладу та премії - не менше ніж 35% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 .
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
29.01.2025 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , подана від його імені представником, на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2024 у справі № 480/7608/23, в якій скаржник просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2024, прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В касаційній скарзі представник скаржника зазначає, що ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 8 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» як особа з інвалідністю внаслідок війни.
Статтею 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон № 3674-VI) встановлений вичерпний перелік осіб, які звільняються від сплати судового збору.
Відповідно до пункту 8 частини першої статті 5 Закону № 3574-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх інстанціях звільняються особи з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та сім'ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи.
Статтею 4 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII) визначено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 3551-ХІІ ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.
За приписами статті 13 Закону № 3551-XII особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.
Позивач є інвалідом війни ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 13.10.2016, копію якого він долучив до касаційної скарги.
Отже, скаржник звільнений від сплати судового збору за подання касаційної скарги.
Відповідну правову позицію викладено у додатковій постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2019 у справі № 800/203/17, у постанові Верховного Суду 01.05.2024 у справі № 620/2557/23.
За правилами пункту 2 частини п'ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження) не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Відповідно до частини першої та четвертої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій статті 328 КАС України, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо: суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду (пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
Як на підставу касаційного оскарження скаржник посилається на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України (не врахування судами попередніх інстанцій висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від таких висновків).
На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що судом апеляційної інстанції не було враховано висновки, викладені Верховним Судом у рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23 у подібних правовідносинах, щодо зазначення у довідці станом на 01.01.2022 надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, з врахуванням рішення Міністра оборони України від 14.01.2022 № 248/269 в частині встановлення розмірів такої надбавки та премії для посад льотного складу авіації.
У зв'язку із чим, на думку скаржника, суд апеляційної інстанції дійшов помилкових висновків, щодо необхідності визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії не менш ніж 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та не менше ніж 35% відповідно.
Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підстави на яких подано касаційну скаргу у цій справі, Суд погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2024 по справі №480/7608/23.
Керуючись статтями 248, 329, 334, 335, 338 КАС України, Верховний Суд
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2024 у справі № 480/7608/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Витребувати з Сумського окружного адміністративного суду справу № 480/7608/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач: С.М. Чиркін
Судді: В.М. Шарапа
Я.О. Берназюк