18 лютого 2025 року
м. Київ
справа № 580/11104/23
адміністративне провадження № К/990/34385/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Коваленко Н.В., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2024 (у складі колегії суддів: Парінова А.Б., Грибан І.О., Ключковича В.Ю.) у справі № 580/11104/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
І. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУ ПФУ у Київській області, відповідач), в якому просив:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо:
- зарахування йому до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого та прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половину строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів; визначення загального стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - повних 41 рік;
- здійснення перерахунку загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначивши його в розмірі 92 %;
- здійснення перерахунку та виплати з 03.10.2023 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням до загального стажу роботи на посаді судді - повних 41 рік, загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 92 %, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області;
2) зобов'язати ГУ ПФУ у Київській області:
- зарахувати йому до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці:
стаж роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів;
стаж роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів;
половину строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день;
стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів;
- визначити йому загальний стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - повних 41 рік, з урахуванням стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів;
- здійснити перерахунок загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначивши його в розмірі 92 %, починаючи з 03.10.2023, з урахуванням загального стажу роботи на посаді судді повних 41 рік, до якого зараховано: стаж роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стаж роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половину строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів;
- здійснити з 03.10.2023 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із зарахуванням до загального стажу роботи позивача на посаді судді: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів, загального стажу роботи на посаді судді повних 41 рік, загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 92 %, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області, з урахуванням раніше виплачених сум.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке відповідач обчислив у розмірі 50 % від суддівської винагороди. Однак під час обчислення розміру його довічного грошового утримання відповідач протиправно не врахував спірні періоди до загального стажу його роботи на посаді судді, що призвело до неправильного обчислення розміру такого утримання.
3. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Київській області щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів та визначення загального стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у обсязі 41 рік та здійснення перерахунку і виплати, починаючи з 03.10.2023, розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням до загального стажу роботи на посаді судді - повних 41 рік, загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 92 %, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області.
Зобов'язано ГУ ПФУ у Київській області зарахувати позивачу до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стаж роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стаж роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів та визначити ОСОБА_1 загальний стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - 41 рік.
Зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок з 03.10.2023 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до статей 137, 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII, виходячи із 41 року стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 92 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді згідно з довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні іншої частини вимог відмовлено.
4. Шостоий апеляційний адміністративний суд постановою від 07.08.2024 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 змінив шляхом викладення абзаців 2, 3, 4 його резолютивної частини в такій редакції:
«Визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Київській області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; періодів роботи на посадах прокурора і слідчого - 18 років 7 місяців 11 днів; періоду проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 14 днів; половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 11 місяців; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого була визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, - 1 рік 9 місяців 8 днів та визначення загального стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у обсязі 40 років та здійснення перерахунку та виплати, починаючи з 03.10.2023 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням до загального стажу роботи на посаді судді - повних 40 років, загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області.
Зобов'язати ГУ ПФУ у Київській області зарахувати позивачу до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стаж роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; період роботи на посадах прокурора і слідчого - 18 років 7 місяців 11 днів; період проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 14 днів; половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 11 місяців; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого була визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, - 1 рік 9 місяців 8 днів та визначити ОСОБА_1 загальний стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - повних 40 років.
Зобов'язати ГУ ПФУ у Київській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 03.10.2023 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до статей 137, 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII), виходячи із 40 років стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум».
В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 залишено без змін.
5. Не погоджуючись із постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2024, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати зазначену постанову, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
6. Верховний Cуд ухвалою від 12.09.2024 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою на підставі підпункту «а» пункту 2 частини п'ятої та пунктів 1, 4 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
7. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу позивача просить залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
8. Враховуючи відсутність клопотань про участь у судовому засіданні від усіх учасників справи, справа розглядається в порядку письмового провадження.
9. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги та відзиву на касаційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Суди встановили, що ОСОБА_1 указом Президента України від 15.01.2007 № 16/2007 призначений на посаду судді Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим строком на п'ять років.
Указом Президента України від 30.09.2009 № 785/2009 позивача переведено на посаду судді Гагарінського районного суду м. Севастополя в межах п'ятирічного строку.
Постановою Верховної Ради України від 12.01.2012 № 4326-VІ позивача обрано на посаду судді Гагарінського районного суду м. Севастополя безстроково. А Указом Президента України від 23.04.2014 № 430/2014 ОСОБА_1 переведено на посаду судді Білоцерківського міськрайонного суду Київської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 26.09.2023 № 922/0/15-23 позивача звільнено з посади судді Білоцерківського міськрайонного суду Київської області у зв'язку з поданням заяви про відставку. Наказом в.о. голови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 02.10.2023 № 10/ос/г ОСОБА_1 відраховано зі штату Білоцерківського міськрайонного суду Київської області 02.10.2023.
11. 10.10.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Київській області із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
12. Відповідач призначив позивачу щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону № 1402-VIII з 10.10.2023, визначивши процент розрахунку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 50 %.
13. 08.11.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати до стажу роботи судді періоди, визначені у розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання наданого Білоцерківським міськрайонним судом Київської області від 08.11.2023 № 5/4234/2023 та здійснити перерахунок довічного грошового утримання, починаючи з 03.10.2023 із урахуванням загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 92 %.
14. За результатами розгляду вказаного звернення листом від 21.11.2023 № 1000-0202-8/177582 ГУ ПФУ у Київській області зазначило, що розрахунок довічного грошового утримання проведено згідно з довідкою від 04.10.2023 № 171, виданою ТУ ДСА України в Київській області. Страховий стаж ОСОБА_1 становить 44 роки 9 місяців 15 днів, у тому числі на посаді судді 16 років 8 місяців 9 днів. До стажу враховано період проходження військової строкової служби та навчання в юридичному вищому навчальному закладі. Середня заробітна плата для розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці становить 131795,40 грн. Відсоток розрахунку пенсії від середнього заробітку становить 50 %. Розмір довічного грошового утримання судді у відставці становить 65897,70 грн.
15. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо зарахування спірних періодів до загального стажу його роботи на посаді судді та здійснення перерахунку розміру грошового утримання судді у відставці, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що стаж роботи позивача, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах судді судів України, становить 41 рік, у зв'язку з чим щомісячне довічне грошове утримання позивача як судді у відставці, відповідно до приписів частини третьої статті 142 Закону № 1402-VIII, має бути визначене у розмірі 92% (50 % (20 років) + 42% (за 21 рік стажу роботи позивача, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання) суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області.
17. Змінюючи рішення суду першої інстанції в частині загального стажу роботи позивача, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, та визначаючи його як повних 40 років і у зв'язку з цим, змінюючи розмір загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача як судді у відставці з 92 % на 90 %, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у період з 05.01.2000 по 06.11.2000 позивач перебував на посадах в.о. та начальника відділу кадрів прокуратури Черкаської області, через що указаний період не може бути зарахований до періоду роботи на посадах прокурора та слідчого і у зв'язку з цим не може бути зарахований до стажу роботи на посаді судді.
ІV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
18. Касаційна скарга обґрунтована, зокрема тим, що суд апеляційної інстанції неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.
Позивач вказує на те, що суд апеляційної інстанції не врахував положень статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII «Про прокуратуру» та протиправно не зарахував період його роботи з 05.01.2000 по 06.11.2000 на посадах в.о. начальника відділу роботи з кадрами та начальника відділу роботи з кадрами прокуратури Черкаської області до періоду роботи на посадах прокурора і слідчого, а отже і до стажу роботи, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Посилається на застосування судом апеляційної інстанції в оскаржуваному рішенні норм права без урахування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 30.03.2023 у справі № 280/2167/21, від 31.10.2019 у справі № 766/17221/16-а, від 30.10.2019 у справі № 677/1482/17 та у рішенні від 22.11.2018 у справі № 9901/805/18.
Також зазначає, що суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу, не дослідив наявні в ній належні докази та встановив обставини, що мають істотне значення у справі на підставі недопустимого доказу - інформації у рішенні Вищої ради правосуддя, яке не має преюдиційного значення для справи в частині розрахунку стажу, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
19. Відповідно до частин першої та другої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
20. Спірним у цій справі є питання зарахування до стажу роботи позивача, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стажу його роботи на посаді судді, на посадах слідчого та прокурора; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді та визначення на підставі цього стажу розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
21. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
22. Частиною першою статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України. Підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.
23. Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначає Закон № 1402-VIII.
24. Згідно з пунктом 2 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України від 07.07.2010 № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів», крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.
25. Відповідно до частини першої статті 142 Закону № 1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
26. При цьому суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (частина 2 статті 142 Закону № 1402-VIII).
27. Частинами 3, 5 статті 142 Закону № 1402-VIІІ передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
28. Відповідно до пункту 34 Розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1402-VIІІ судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
29. На час призначення позивача на посаду судді питання визначення стажу, який давав право на відставку, регулювалося частиною четвертою статті 43 Закону України від 15.12.1992 № 2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі - Закон № 2862-ХІІ) та Указом Президента України від 10.07.1995 № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».
30. Згідно з частиною четвертою статті 43 Закону № 2862-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 24.02.1994 № 4015-XII «Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус суддів"») до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
31. Згідно зі статтями 14, 15, 48 Закону СРСР від 30.11.1979 № 1162-Х «Про прокуратуру СРСР» (у редакції, чинній на час перебування позивача на посадах в органах прокуратури) прокуратура Союзу PCP очолюється Генеральним прокурором СРСР. Генеральний прокурор СРСР має першого заступника та заступників, що призначаються Президією Верховної Ради СРСР за поданням Генерального прокурора СРСР. Розподіл обов'язків між заступниками провадиться Генеральним прокурором СРСР. У Прокуратурі Союзу PCP утворюється колегія у складі Генерального прокурора СРСР (голова), його першого заступника та заступників за посадою, а також Інших керівних працівників органів прокуратури. Персональний склад колегії затверджується Президією Верховної Ради СРСР за поданням Генерального прокурора СРСР. У Прокуратурі Союзу PCP є основні управління, управління та відділи. У складі Прокуратури Союзу PCP утворюється Головна військова прокуратура. Начальниками та заступниками начальників головних управлінь, управлінь та відділів є старші помічники та помічники Генерального прокурора CPCР, які призначаються та звільняються Генеральним прокурором СРСР. Генеральний прокурор СРСР має також помічників з особливих доручень. У основних управліннях, управліннях і відділах є старші прокурори і прокурори, і навіть можуть бути головні спеціалісти-консультанти. Положення про структурні підрозділи Прокуратури Союзу PCP затверджує Генеральний прокурор СРСР. Прокуратура Союзу PCP спільно із зацікавленими міністерствами та відомствами та за погодженням з Центральним статистичним управлінням СРСР розробляє систему та методику єдиного обліку та статистичної звітності про злочинність, розкриття та розслідування злочинів. Прокуратури союзних республік очолюються прокурорами союзних республік. Прокурори союзних республік мають перших заступників та заступників, які призначаються та звільняються Генеральним прокурором СРСР за поданням прокурорів союзних республік. У прокуратурах союзних республік утворюються колегії у складі прокурора союзної республіки (голова) та інших керівних працівників органів прокуратури. Персональний склад колегії затверджується Генеральним прокурором СРСР за поданням прокурора союзної республіки. У прокуратурах союзних республік є управління та відділи. Начальниками та заступниками начальників управлінь та відділів є старші помічники та помічники прокурорів союзних республік. Прокурори союзних республік можуть мати також помічників з особливих доручень. В управліннях та відділах є старші прокурори та прокурори, а також можуть бути головні спеціалісти-консультанти. Структура Прокуратури Союзу PCP затверджується Президією Верховної Ради СРСР за поданням Генерального прокурора СРСР. Структура та штати нижчестоящих органів прокуратури встановлюються Генеральним прокурором СРСР у межах затвердженої чисельності працівників та фонду заробітної плати.
32. Роз'яснення поняття «прокурор» наведено у статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XІІ «Про прокуратуру».
Зокрема, під поняттям «прокурор» у статті 8, частині четвертій статті 9, частинах першій - третій статті 12, частині першій статті 20, статтях 34- 36, 44, 45, частинах першій, четвертій і шостій статті 46, частині першій статті 47, статті 48, частинах першій - четвертій статті 49, статтях 50 і 55 цього Закону слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції.
33. Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 10.07.1995 № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» (яка була чинною на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років, ця стаття втратила чинність 20.03.2008) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
34. Відповідно до пункту 1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України закони та інші нормативні акти, прийняті до набуття чинності цією Конституцією, є чинними у частині, що не суперечить Конституції України.
35. Згідно з абзацом 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» (яка була чинною одночасно із Законом № 2862-ХІІ; втратила чинність 01.01.2012), доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 № 545, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
36. Частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка чинна з 05.08.2018) передбачено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
37. Вирішуючи спір, суд першої інстанції з урахуванням вказаного правового регулювання, дійшов висновку про необхідність зарахування до стажу роботи позивача, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів.
38. При цьому, суд першої інстанції вірно зарахував до стажу роботи позивача, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у відставці, період його роботи з 05.01.2000 по 06.11.2000 на посадах в.о. начальника відділу роботи з кадрами та начальника відділу роботи з кадрами прокуратури Черкаської області, оскільки згідно з роз'ясненням поняття «прокурор», наведеним у статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XІІ «Про прокуратуру» під поняттям «прокурор» слід розуміти, зокрема, і начальників відділів прокуратур.
За таких обставин період роботи позивача на вказаних посадах зараховується до стажу роботи на посаді прокурора, а отже і до стажу роботи, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
39. З урахуванням зазначеного, правильним є і висновок суду першої інстанції про те, що загальний стаж роботи позивача на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 41 рік та про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 92 % суддівської винагороди (50 % (20 років) + 42% (за 21 рік стажу роботи позивача, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання).
40. Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постановах від 30.10.2019 у справі № 677/1482/17, від 31.10.2019 у справі № 766/17221/16.
41. Врахувавши зазначене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції законно та обґрунтовано задовольнив позов частково, висновки суду першої інстанції зроблені на підставі повного та всебічного дослідження матеріалів справи, правильного застосування норм матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, тоді як суд апеляційної інстанції під час апеляційного перегляду справи неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до прийняття необґрунтованого судового рішення.
42. Відповідно до статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що суд апеляційної інстанції скасував судове рішення, яке відповідає закону.
43. Врахувавши вказані обставини, Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.
44. За правилами статті 139 КАС України у разі скасування постанови суду апеляційної інстанції судовий збір, сплачений стороною, яка не є суб'єктом владних повноважень, за подання касаційної скарги підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
45. Водночас, враховуючи положення пункту 3 частини другої статті 4, частини третьої статті 6 Закону України «Про судовий збір» та зміст оскаржуваних судових рішень, згідно з якими позивач заявляв дві позовні вимоги немайнового характеру та похідні від них вимоги, за подання касаційної скарги він мав сплатити судовий збір у розмірі 4294,40 грн. Таким чином, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню сума 4294,40 грн.
Керуючись статтями 139, 341, 345, 352, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2024 скасувати.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 залишити в силі.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) сплачений ним судовий збір у розмірі 4294,40 грн (чотири тисячі двісті дев'яносто чотири гривні 40 копійок).
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий А.Ю. Бучик
Судді: Н.В. Коваленко
А.І. Рибачук