Постанова від 17.02.2025 по справі 280/4025/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 280/4025/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2024 року в адміністративній справі №280/4025/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «МОНОЛІТ-СЕРВІС» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «МОНОЛІТ-СЕРВІС» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області, в якому просило:

визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №10241512/42827642 від 25.12.2023 року, прийняте Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідача 2 про відмову в реєстрації податкової накладної позивача за №2 від 04.11.2023 року;

зобов'язати відповідача - 1 вчинити дії та зареєструвати податкову накладну позивача за №2 від 04.11.2023 року;

визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №10241028/42827642 від 25.12.2023 року, прийняте Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідача 2 про відмову в реєстрації податкової накладної позивача за №3 від 07.11.2023 року;

зобов'язати відповідача - 1 вчинити дії та зареєструвати податкову накладну позивача за №3 від 07.11.2023 року;

визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №10241264/42827642 від 25.12.2023 року, прийняте Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідача 2 про відмову в реєстрації податкової накладної позивача за №6 від 10.11.2023 року;

зобов'язати відповідача - 1 вчинити дії та зареєструвати податкову накладну позивача за №6 від 10.11.2023 року;

визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №10241011/42827642 від 25.12.2023 року, прийняте Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідача 2 про відмову в реєстрації податкової накладної позивача за №7 від 11.11.2023 року;

зобов'язати відповідача - 1 вчинити дії та зареєструвати податкову накладну позивача за №7 від 11.11.2023 року;

визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №10241497/42827642 від 25.12.2023 року, прийняте Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідача 2 про відмову в реєстрації податкової накладної позивача за №8 від 11.11.2023 року;

зобов'язати відповідача - 1 вчинити дії та зареєструвати податкову накладну позивача за №8 від 11.11.2023 року;

визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №10240999/42827642 від 25.12.2023 року, прийняте Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідача 2 про відмову в реєстрації податкової накладної позивача за №10 від 15.11.2023 року;

зобов'язати відповідача - 1 вчинити дії та зареєструвати податкову накладну позивача за №10 від 15.11.2023 року;

визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №10240969/42827642 від 25.12.2023 року, прийняте Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідача 2 про відмову в реєстрації податкової накладної позивача за №12 від 15.11.2023 року;

зобов'язати відповідача - 1 вчинити дії та зареєструвати податкову накладну позивача за №12 від 15.11.2023 року;

визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №10241006/42827642 від 25.12.2023 року, прийняте Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідача 2 про відмову в реєстрації податкової накладної позивача за №13 від 15.11.2023 року;

зобов'язати відповідача - 1 вчинити дії та зареєструвати податкову накладну позивача за №13 від 15.11.2023 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач - 1 - Головне управління ДПС у Запорізькій області подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Комісія контролюючого органу при прийнятті оскаржуваних рішень діяла у межах свої повноважень та у спосіб, що передбачений законом здійснює перевірку поданих платником податку копій документів.

Позивач не надав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 04.11.2022 року видами діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» є: 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель (основний); 42.91 Будівництво водних споруд; 42.99 Будівництво інших споруд, н.в.і.у.; 43.11 Знесення; 43.12 Підготовчі роботи на будівельному майданчику; 43.13 Розвідувальне буріння; 43.21 Електромонтажні роботи; 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи; 43.31 Штукатурні роботи; 43.32 Установлення столярних виробів; 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін; 43.34 Малярні роботи та скління; 43.39 Інші роботи із завершення будівництва; 43.91 Покрівельні роботи; 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.; 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; 45.32 Роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення; 77.31 Надання в оренду сільськогосподарських машин і устаткування; 77.32 Надання в оренду будівельних машин і устаткування; 77.39 Надання в оренду інших машин, устатковання та товарів, н.в.і.у.; 81.21 Загальне прибирання будинків; 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; 47.52 Роздрібна торгівля залізними виробами, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами в спеціалізованих магазинах; 47.78 Роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 71.11 Діяльність у сфері архітектури; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 73.11 Рекламні агентства; 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів; 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів.

20.10.2023 року між Комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» (замовник) та ТОВ «Будівельна компанія «Моноліт-сервіс» (виконавець) був укладений договір № 114/2023 (далі - Договір), за умовами якого замовник доручає, а виконавець в межах договірної ціни приймає на себе обов'язки власними або залученими силами, враховуючи, що існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням об'єктивних обставин виконати «Заходи з енергозбереження, послуги з ущільнення, герметизації та заміни покрівельного покриття (поточний ремонт покрівлі насосної станції с. Петропіль, вул. Садова, 5 (інв. №101330001) за кодом ДК 021:2015:45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи в обумовлений цим Договором термін та з належною якістю в межах дефектного акту, за узгодженої ціни послуг, вимог національних стандартів, будівельних норм і правил, вимог техніки безпеки і охорони праці.

За пунктами 2.1-2.2 Договору його ціна визначена на підставі договірної ціни та враховує усі витрати виконавця на виконання предмету Договору. Договірна ціна складає 549958,92 грн, у т.ч. ПДВ 91659,82 грн.

Згідно з пунктом 3.1 Договору розрахунки здійснюються шляхом оплати замовником виконаних послуг після підписання сторонами довідки про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3, акту приймання виконаних робіт за формою КБ-2в, складених виконавцем відповідно до вимог ДСТУ, в межах ціни цього Договору у строк до 120 календарних днів після надходження коштів для фінансування предмету Договору.

Відповідно до пункту 8.1 Договору здача-приймання послуг після їх закінчення оформлюється актом приймання виконаних послуг.

На виконання Договору сторонами був підписаний Акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 від 02.11.2023 року (форма КБ-2в), за змістом якого виконавцем в листопаді 2023 року було надані наступні послуги на загальну суму 549958,92 грн, у т.ч. ПДВ 91659,82 грн.

На підтвердження оплати за договором № 114/2023 від 20.10.2023 року в матеріалах справи наявна платіжна інструкція № 2/11/2023№144 від 04.11.2023 року на суму 549958,92 грн, а також оборотно-сальдова відомість 361 за листопад 2023 року.

На виконання приписів пункту 201.10 статі 201 Податкового кодексу України за фактом першої події, а саме датою зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, було сформовано та відправлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №2 від 04.11.2023 року на суму 549958,92 грн, у т.ч. ПДВ 91659,82 грн.

Відповідно до отриманої квитанції від 01.12.2023 року вказану податкову накладну прийнято, але її реєстрацію зупинено, у зв'язку з тим, що «обсяг постачання товару/послуги 43.29,перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критерії ризиковості здійснення операцій». Крім того, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

09.12.2023 року позивач направив контролюючому органу повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №2 від 04.11.2023 року, до якого долучено 18 додатків.

Контролюючим органом складено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.12.2023 року № 10176219/42827642. У графі «Додаткова інформація» зазначено: надати первинні документи, які стали підставою, відповідно до ст.187 ПКУ, для виникнення податкового зобов'язання та складання податкової накладної, надати оборотно-сальдову відомість по рахунку 361.

21.12.2023 року позивачем направлено повідомлення про подання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 21.12.2023 року № 5, до якого долучено 2 додатки. У поясненнях зазначено: «платіжне доручення».

За результатами розгляду наданих позивачем пояснень та доданих до них документів Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення від 25.12.2023 року № 10241512/42827642 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 04.11.2023 року у зв'язку з ненаданням / частковим наданням додатковим письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Графа «Додаткова інформація»: податкова накладна з порушенням ст.187 ПКУ.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивачем подано до ДПС України скаргу на рішення комісії ГУ ДПС у Запорізькій області на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 04.11.2023 року разом з 26 додатками.

Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 2406/42827642/2 від 12.01.2024 року скаргу ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» на первісне рішення залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН без змін. Підставою для прийняття зазначеного рішення вказано ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

02.11.2023 року між Комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» (замовник) та ТОВ «Будівельна компанія «Моноліт-сервіс» (виконавець) був укладений договір № 117/2023 (далі - Договір), за умовами якого замовник доручає, а виконавець в межах договірної ціни приймає на себе обов'язки власними або залученими силами надавати Послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування обладнання, обслуговування та утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання (Послуги з поточного ремонту, технічного обслуговування і утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання в місцях встановлення комерційних вузлів обліку з відключенням абонентів с. Малинівка Запорізького району Запорізької області інв.101330605), код ДК 021:2015 - 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи в обумовлений цим Договором термін та з належною якістю в межах дефектного акту та узгодженої ціни послуг, вимог національних стандартів, будівельних норм і правил, вимог техніки безпеки і охорони праці.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 ціна Договору визначена на підставі договірної ціни, в яку включені усі витрати виконавця на виконання предмету Договору. Договірна ціна складає 599741,95 грн, у т.ч. ПДВ - 99956,99 грн, сума договору без ПДВ - 499784,96 грн.

Згідно з пунктами 3.1, 3.2. Договору замовник здійснює фінансування виконавця на потреби виконання робіт за Договором за рахунок коштів місцевого бюджету, наданих для фінансування предмету Договору, в межах яких буде проводитись оплата наданих послуг виконавця. Платіжні зобов'язання замовника за договором виникають виключно при наявності відповідного бюджетного призначення (бюджетного фінансування) відповідно до рішень розпорядника бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою тощо. План фінансування доводить замовник до виконавця після прийняття відповідних рішень.

Розрахунки по даному Договору проводяться у відповідності до законодавства України у сфері бюджетного фінансування, відповідно до Постанови КМУ від 09.06.2021 року № 590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану», до п.3.1 Договору, в межах та за рахунок коштів, наданих для фінансування предмету Договору шляхом оплати замовником наданих послуг після підписання сторонами довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, акту приймання виконаних робіт за формою КБ-2в, складених виконавцем відповідно до вимог ДСТУ БД 1.1-1:2013, в межах ціни цього Договору, у строк до 120 календарних днів після надходження коштів для фінансування предмету Договору.

За положеннями пункту 8.1 Договору здача-приймання послуг після їх закінчення оформлюється актом приймання виконаних послуг.

На виконання Договору сторонами був підписаний Акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 від 06.11.2023 року (форма КБ-2в) на загальну суму 599741,95 грн, у тому числі ПДВ 99956,99 грн.

На підтвердження оплати за договором № 117/2023 від 02.11.2023 року у матеріалах справи наявна платіжна інструкція №06/11/2023№145 від 07.11.2023 року на суму 599741,95 грн, а також оборотно-сальдова відомість 361 за листопад 2023 року.

На виконання приписів пункту 201.10 статі 201 Податкового кодексу України (з урахуванням положень пункту 187.7 статті 187 Кодексу) за датою зарахування коштів від замовника на банківський рахунок платника податку, було сформовано та відправлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №3 від 07.11.2023 року на суму 599741,95 грн, у тому числі ПДВ 99956,99 грн.

Відповідно до отриманої квитанції від 01.12.2023 року вказану податкову накладну прийнято, але її реєстрацію зупинено, у зв'язку з тим, що «обсяг постачання товару/послуги 43.29, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критерії ризиковості здійснення операцій». Крім того, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

11.12.2023 року позивач направив контролюючому органу повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №3 від 07.11.2023 року, до якого долучено 18 додатків.

Контролюючим органом складено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.12.2023 року № 10176086/42827642. У графі «Додаткова інформація» зазначено: надати первинні документи, які стали підставою, відповідно до ст.187 ПКУ, для виникнення податкового зобов'язання та складання податкової накладної, надати оборотно-сальдову відомість по рахунку 361.

21.12.2023 року позивачем направлено повідомлення про подання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 21.12.2023 року № 9, до якого долучено 2 додатки. У поясненнях зазначено: «платіжне доручення».

За результатами розгляду наданих позивачем пояснень та доданих до них документів Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення від 25.12.2023 року № 10241028/42827642 про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 07.11.2023 року у зв'язку з ненаданням / частковим наданням додатковим письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Графа «Додаткова інформація»: податкова накладна з порушенням ст.187 ПКУ.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивачем подано до ДПС України скаргу на рішення комісії ГУ ДПС у Запорізькій області на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 07.11.2023 року разом з 26 додатками.

Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 2405/42827642/2 від 12.01.2024 року скаргу ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» на первісне рішення залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН без змін. Підставою для прийняття зазначеного рішення вказано ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

02.11.2023 року між Комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» (замовник) та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» (виконавець) був укладений договір № 116/2023 (далі - Договір), за умовами якого замовник доручає, а виконавець на свій страх і ризик в межах договірної ціни приймає на себе обов'язки власними або залученими силами надавати Послуги з поточного ремонту, утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання (поточний ремонт насосної станції с. Лукашеве, вул. Шляхова, 5 (інв.№101310185)) утеплення та заходи з енергозбереження за ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, в обумовлений цим Договором термін та з належною якістю в межах дефектного акту, за узгодженої ціни послуг, вимог національних стандартів, будівельних норм і правил, вимог техніки безпеки і охорони праці.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 ціна Договору визначена на підставі договірної ціни, в яку включені усі витрати виконавця на виконання предмету Договору. Договірна ціна складає 3299953,70 грн, у т.ч. ПДВ - 549992,28 грн, сума договору без ПДВ - 2749961,42 грн.

На виконання Договору сторонами був підписаний Акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 від 07.11.2023 року (форма КБ-2в), за змістом якого виконавцем в листопаді 2023 року було надані наступні послуги на загальну суму 3299953,70 грн, у т.ч. ПДВ 549992,28 грн.

На підтвердження оплати за договором № 116/2023 від 02.11.2023 року в матеріалах справи наявна платіжна інструкція № 7/11/2023№146 від 10.11.2023 року на суму 3299953,70 грн, а також оборотно-сальдова відомість 361 за листопад 2023 року.

На виконання приписів пункту 201.10 статі 201 Податкового кодексу України за фактом першої події, а саме датою зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, було сформовано та відправлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №6 від 10.11.2023 року на суму 3299953,70 грн, у т.ч. ПДВ 549992,28 грн.

11.12.2023 року позивач направив контролюючому органу повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №6 від 10.11.2023 року, до якого долучено 18 додатків.

Контролюючим органом складено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.12.2023 року № 10176119/42827642. У графі «Додаткова інформація» зазначено: надати первинні документи, які стали підставою, відповідно до ст.187 ПКУ, для виникнення податкового зобов'язання та складання податкової накладної, надати оборотно-сальдову відомість по рахунку 361.

21.12.2023 року позивачем направлено повідомлення про подання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 21.12.2023 року № 11, до якого долучено 2 додатки. У поясненнях зазначено: «платіжне доручення».

За результатами розгляду наданих позивачем пояснень та доданих до них документів Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення від 25.12.2023 року № 10241264/42827642 про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 10.11.2023 року у зв'язку з ненаданням / частковим наданням додатковим письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Графа «Додаткова інформація»: податкова накладна з порушенням ст.187 ПКУ.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивачем подано до ДПС України скаргу на рішення комісії ГУ ДПС у Запорізькій області на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №6 від 10.11.2023 року разом з 26 додатками.

Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 2403/42827642/2 від 12.01.2024 року скаргу ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» на первісне рішення залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН без змін. Підставою для прийняття зазначеного рішення вказано ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

06.11.2023 року між Комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» (замовник) та ТОВ «Будівельна компанія «Моноліт-сервіс» (виконавець) був укладений договір № 119/2023 (далі - Договір), за умовами якого замовник доручає, а виконавець на свій страх і ризик в межах договірної ціни приймає на себе обов'язки власними або залученими силами надавати Послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування обладнання, обслуговування та утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання (послуги з аварійного ремонту поривів водоводу, технічного обслуговування і утримання в належному стані зовнішньої мережі водо забезпечення с. Ручаївка Запорізького району Запорізької області) за ДК 021:2015 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи, в обумовлений цим Договором термін та з належною якістю в межах дефектного акту, за узгодженої ціни послуг, вимог національних стандартів, будівельних норм і правил, вимог техніки безпеки і охорони праці.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 ціна Договору визначена на підставі договірної ціни, в яку включені усі витрати виконавця на виконання предмету Договору. Договірна ціна складає 279031,28 грн, у т.ч. ПДВ - 46505,21 грн, сума договору без ПДВ - 232526,07 грн.

На виконання Договору сторонами був підписаний Акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 від 09.11.2023 року (форма КБ-2в), за змістом якого виконавцем в листопаді 2023 року було надані послуги на загальну суму 279031,28 грн, у т.ч. ПДВ - 46505,21 грн.

На підтвердження оплати за договором № 119/2023 від 06.11.2023 року в матеріалах справи наявна платіжна інструкція № 9/11/2023№148 від 11.11.2023 року на суму 279031,28 грн, а також оборотно-сальдова відомість 361 за листопад 2023 року.

На виконання приписів пункту 201.10 статі 201 Податкового кодексу України за фактом першої події, а саме датою зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, було сформовано та відправлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №7 від 11.11.2023 року на суму 279031,28 грн, у т.ч. ПДВ - 46505,21 грн.

11.12.2023 року позивач направив контролюючому органу повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №7 від 11.11.2023 року, до якого долучено 18 додатків.

Контролюючим органом складено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.12.2023 року № 10176118/42827642. У графі «Додаткова інформація» зазначено: надати первинні документи, які стали підставою, відповідно до ст.187 ПКУ, для виникнення податкового зобов'язання та складання податкової накладної, надати оборотно-сальдову відомість по рахунку 361.

21.12.2023 року позивачем направлено повідомлення про подання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 21.12.2023 року № 3, до якого долучено 2 додатки. У поясненнях зазначено: «платіжне доручення».

За результатами розгляду наданих позивачем пояснень та доданих до них документів Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення від 25.12.2023 року № 10241011/42827642 про відмову в реєстрації податкової накладної №7 від 11.11.2023 року у зв'язку з ненаданням / частковим наданням додатковим письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Графа «Додаткова інформація»: податкова накладна з порушенням ст.187 ПКУ.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивачем подано до ДПС України скаргу на рішення комісії ГУ ДПС у Запорізькій області на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №7 від 11.11.2023 року разом з 26 додатками.

Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 2402/42827642/2 від 12.01.2024 року скаргу ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» на первісне рішення залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН без змін. Підставою для прийняття зазначеного рішення вказано ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.11.2023 року між Комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» (замовник) та ТОВ «Будівельна компанія «Моноліт-сервіс» (виконавець) був укладений договір № 118/2023 (далі - Договір), за умовами якого замовник доручає, а виконавець на свій страх і ризик в межах договірної ціни приймає на себе обов'язки власними або залученими силами надавати Послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування обладнання, обслуговування та утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання (послуги з поточного ремонту зовнішньої мережі водо забезпечення між с. Лукашеве (інв.№101340012) - с. Петропіль (інв.№101330023) Запорізького району Запорізької області ) за кодом ДК 021:2015 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи, в обумовлений цим Договором термін та з належною якістю в межах дефектного акту, за узгодженої ціни послуг, вимог національних стандартів, будівельних норм і правил, вимог техніки безпеки і охорони праці.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 ціна Договору визначена на підставі договірної ціни, в яку включені усі витрати виконавця на виконання предмету Договору. Договірна ціна складає 2199344,71 грн, у т.ч. ПДВ - 366557,45 грн, сума договору без ПДВ - 1832787,26 грн.

На виконання Договору сторонами був підписаний Акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 від 09.11.2023 року (форма КБ-2в), за змістом якого виконавцем в листопаді 2023 року було надані послуги на загальну суму 2199344,71 грн, у т.ч. ПДВ - 366557,45 грн.

На підтвердження оплати за договором № 118/2023 від 06.11.2023 року в матеріалах справи наявна платіжна інструкція № 9/11/2023№147 від 11.11.2023 року на суму 2199344,71 грн, а також оборотно-сальдова відомість 361 за листопад 2023 року.

На виконання приписів пункту 201.10 статі 201 Податкового кодексу України за фактом першої події, а саме датою зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, було сформовано та відправлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №8 від 11.11.2023 року на суму 2199344,71 грн, у т.ч. ПДВ - 366557,45 грн.

Відповідно до отриманої квитанції від 01.12.2023 року вказану податкову накладну прийнято, але її реєстрацію зупинено, у зв'язку з тим, що «обсяг постачання товару/послуги 43.29, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критерії ризиковості здійснення операцій». Крім того, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

11.12.2023 року позивач направив контролюючому органу повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №8 від 11.11.2023 року, до якого долучено 18 додатків.

Контролюючим органом складено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.12.2023 року № 10176090/42827642. У графі «Додаткова інформація» зазначено: надати первинні документи, які стали підставою, відповідно до ст.187 ПКУ, для виникнення податкового зобов'язання та складання податкової накладної, надати оборотно-сальдову відомість по рахунку 361.

21.12.2023 року позивачем направлено повідомлення про подання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 21.12.2023 року № 3, до якого долучено 2 додатки. У поясненнях зазначено: «платіжне доручення».

За результатами розгляду наданих позивачем пояснень та доданих до них документів Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення від 25.12.2023 року № 10241497/42827642 про відмову в реєстрації податкової накладної №8 від 11.11.2023 року у зв'язку з ненаданням / частковим наданням додатковим письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Графа «Додаткова інформація»: податкова накладна з порушенням ст.187 ПКУ.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивачем подано до ДПС України скаргу на рішення комісії ГУ ДПС у Запорізькій області на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №8 від 11.11.2023 року разом з 26 додатками.

Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 2412/42827642/2 від 12.01.2024 року скаргу ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» на первісне рішення залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН без змін. Підставою для прийняття зазначеного рішення вказано ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

07.11.2023 року між Комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» (замовник) та ТОВ «Будівельна компанія «Моноліт-сервіс» (виконавець) був укладений договір № 121С/2023 (далі - Договір), за умовами якого виконавець зобов'язується надати замовникові послуги з технічного обслуговування та утримання в належному стані внутрішніх/зовнішніх мереж (тепло-, водо-, електро-…), що зазначені в п.1.2 цього Договору, замовник прийняти та оплатити такі послуги відповідно до умов цього Договору.

Найменування послуги: послуги з технічного обслуговування та утримання в належному стані мереж водопостачання північно-групового водоводу, за кодом ДК 021:2015-65130000-3 Експлуатування систем водопостачання (пункт 1.2 Договору).

За пунктом 3.1 Договору його ціна складається з сумарної ціни послуг, що будуть надаватися протягом дії Договору та становить 2052900,00 грн, у т.ч. ПДВ - 342150,00 грн, сума договору без ПДВ - 1710750,00 грн.

Відповідно до пунктів 4.2-4.4 Договору замовник оплачує отримані послуги протягом 120 календарних днів з дати підписання сторонами акта приймання-передачі наданих послуг. Оплата послуг за цим Договором здійснюється за рахунок коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства у сумі - 1437030,00 грн з ПДВ та коштів місцевого бюджету у сумі - 615870,00 грн, з ПДВ. Датою оплати вважається дати перерахування замовником коштів на розрахунковий рахунок виконавця.

Згідно з пунктом 5.5 Договору факт надання послуг підтверджується Актом прийому-передачі наданих послуг, який складається виконавцем по закінченню кожного календарного місяця, та підписаний з його сторони в двох примірниках передається на розгляд замовнику.

На виконання Договору сторонами був підписаний Акт прийому-передачі наданих послуг № 121С-1 від 10.11.2023 року, за змістом якого виконавцем в листопаді 2023 року було надані послуги на загальну суму 615870,00 грн, у т.ч. ПДВ - 102645,00 грн.

На підтвердження оплати за договором № 121С/2023 від 07.11.2023 року в матеріалах справи наявна платіжна інструкція № 10/11/2023№152 від 15.11.2023 року на суму 615870,00 грн, а також оборотно-сальдова відомість 361 за листопад 2023 року.

На виконання приписів пункту 201.10 статі 201 Податкового кодексу України за фактом першої події, а саме датою зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, було сформовано та відправлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №10 від 15.11.2023 року на суму 615870,00 грн, у т.ч. ПДВ - 102645,00 грн.

Відповідно до отриманої квитанції від 01.12.2023 року вказану податкову накладну прийнято, але її реєстрацію зупинено, у зв'язку з тим, що «обсяг постачання товару/послуги 43.29, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критерії ризиковості здійснення операцій». Крім того, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

12.12.2023 року позивач направив контролюючому органу повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №10 від 15.11.2023 року, до якого долучено 18 додатків.

Контролюючим органом складено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.12.2023 року № 10176058/42827642. У графі «Додаткова інформація» зазначено: надати первинні документи, які стали підставою, відповідно до ст.187 ПКУ, для виникнення податкового зобов'язання та складання податкової накладної, надати оборотно-сальдову відомість по рахунку 361.

21.12.2023 року позивачем направлено повідомлення про подання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 21.12.2023 року № 4, до якого долучено 2 додатки. У поясненнях зазначено: «платіжне доручення».

За результатами розгляду наданих позивачем пояснень та доданих до них документів Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення від 25.12.2023 року № 10240999/42827642 про відмову в реєстрації податкової накладної №10 від 15.11.2023 року у зв'язку з ненаданням / частковим наданням додатковим письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Графа «Додаткова інформація»: податкова накладна з порушенням ст.187 ПКУ.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивачем подано до ДПС України скаргу на рішення комісії ГУ ДПС у Запорізькій області на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 15.11.2023 року разом з 22 додатками.

Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 2409/42827642/2 від 12.01.2024 року скаргу ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» на первісне рішення залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН без змін. Підставою для прийняття зазначеного рішення вказано ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

07.11.2023 року між Комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» (замовник) та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» (виконавець) був укладений договір № 124Б/2023 (далі - Договір), за умовами якого виконавець зобов'язується надати замовникові послуги, пов'язані з утриманням будинків і споруд, що зазначені в п.1.2 цього Договору, замовник прийняти та оплатити такі послуги відповідно до умов цього Договору.

Найменування послуги: експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинків і споруд, послуги з технічного обслуговування нежитлових будівель та нежитлових приміщень за кодом ДК 021:2015-98390000-3 Інші послуги (ДК 021:2015 98395000-8 - слюсарські послуги) (пункт 1.2 Договору).

За пунктом 3.1 Договору його ціна складається з сумарної ціни послуг, що будуть надаватися протягом дії Договору та становить 244670,00 грн, у т.ч. ПДВ - 40778,33 грн, сума договору без ПДВ - 203891,67 грн.

Відповідно до пунктів 4.2-4.4 Договору замовник оплачує отримані послуги протягом 120 календарних днів з дати підписання сторонами акта приймання-передачі наданих послуг. Оплата послуг за цим Договором здійснюється за рахунок коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства у сумі - 195736,00 грн з ПДВ та коштів місцевого бюджету у сумі - 48934,00 грн, з ПДВ. Датою оплати вважається дати перерахування замовником коштів на розрахунковий рахунок виконавця.

На виконання Договору сторонами був підписаний Акт прийому-передачі наданих послуг № 124Б-1 від 10.11.2023 року, за змістом якого виконавцем в листопаді 2023 року було надані послуги на загальну суму 48934,00 грн, у т.ч. ПДВ - 8155,67 грн.

На підтвердження оплати за договором № 124Б/2023 від 07.11.2023 року в матеріалах справи наявна платіжна інструкція № 10/11/2023№149 від 15.11.2023 року на суму 48934,00 грн, а також оборотно-сальдова відомість 361 за листопад 2023 року.

На виконання приписів пункту 201.10 статі 201 Податкового кодексу України за фактом першої події, а саме датою зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, було сформовано та відправлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №12 від 15.11.2023 року на суму 48934,00 грн, у т.ч. ПДВ - 8155,67 грн.

Відповідно до отриманої квитанції від 01.12.2023 вказану податкову накладну прийнято, але її реєстрацію зупинено, у зв'язку з тим, що «обсяг постачання товару/послуги 43.29, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критерії ризиковості здійснення операцій». Крім того, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

12.12.2023 позивач направив контролюючому органу повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №12 від 15.11.2023 року, до якого долучено 18 додатків.

Контролюючим органом складено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.12.2023 року № 10175239/42827642. У графі «Додаткова інформація» зазначено: надати первинні документи, які стали підставою, відповідно до ст.187 ПКУ, для виникнення податкового зобов'язання та складання податкової накладної, надати оборотно-сальдову відомість по рахунку 361.

21.12.2023 року позивачем направлено повідомлення про подання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 21.12.2023 року № 2, до якого долучено 2 додатки. У поясненнях зазначено: «платіжне доручення».

За результатами розгляду наданих позивачем пояснень та доданих до них документів Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення від 25.12.2023 року № 10240969/42827642 про відмову в реєстрації податкової накладної №12 від 15.11.2023 року у зв'язку з ненаданням / частковим наданням додатковим письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Графа «Додаткова інформація»: податкова накладна з порушенням ст.187 ПКУ.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивачем подано до ДПС України скаргу на рішення комісії ГУ ДПС у Запорізькій області на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 15.11.2023 року разом з 22 додатками.

Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 2408/42827642/2 від 12.01.2024 року скаргу ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» на первісне рішення залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН без змін. Підставою для прийняття зазначеного рішення вказано ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

07.11.2023 року між Комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» (замовник) та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» (виконавець) був укладений договір № 120В/2023 (далі - Договір), за умовами якого виконавець зобов'язується надати замовникові послуги з технічного обслуговування та утримання в належному стані внутрішніх/зовнішніх мереж (тепло-, водо-, електро-…), що зазначені в п.1.2 цього Договору, замовник прийняти та оплатити такі послуги відповідно до умов цього Договору.

Найменування послуги: послуги з технічного обслуговування та регламентної експлуатації водопровідних мереж, за кодом ДК 021:2015-65130000-3 Експлуатування систем водопостачання (пункт 1.2 Договору).

За пунктом 3.1 Договору його ціна складається з сумарної ціни послуг, що будуть надаватися протягом дії Договору та становить 4620543,08 грн, у т.ч. ПДВ - 770090,51 грн, сума без ПДВ - 3850452,57 грн.

Відповідно до пунктів 4.2-4.4 Договору замовник оплачує отримані послуги протягом 120 календарних днів з дати підписання сторонами акта приймання-передачі наданих послуг. Оплата послуг за цим Договором здійснюється за рахунок коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства у сумі - 3066452,08 грн з ПДВ та коштів місцевого бюджету у сумі - 1554091,00 грн, з ПДВ. Датою оплати вважається дати перерахування замовником коштів на розрахунковий рахунок виконавця.

На виконання Договору сторонами був підписаний Акт прийому-передачі наданих послуг № 120В-1 від 10.11.2023 року, за змістом якого виконавцем в листопаді 2023 року було надані послуги на загальну суму 1554091,00 грн, у т.ч. ПДВ - 259015,17 грн.

На підтвердження оплати за договором № 120В/2023 від 07.11.2023 року в матеріалах справи наявна платіжна інструкція № 10/11/2023№151 від 15.11.2023 року на суму 1554091,00 грн, а також оборотно-сальдова відомість 361 за листопад 2023 року.

На виконання приписів пункту 201.10 статі 201 Податкового кодексу України за фактом першої події, а саме датою зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, було сформовано та відправлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №13 від 15.11.2023 року на суму 1554091,00 грн, у т.ч. ПДВ - 259015,17 грн.

Відповідно до отриманої квитанції від 01.12.2023 року вказану податкову накладну прийнято, але її реєстрацію зупинено, у зв'язку з тим, що «обсяг постачання товару/послуги 43.29, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критерії ризиковості здійснення операцій». Крім того, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

12.12.2023 року позивач направив контролюючому органу повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №13 від 15.11.2023 року, до якого долучено 18 додатків.

Контролюючим органом складено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.12.2023 року № 10176083/42827642. У графі «Додаткова інформація» зазначено: надати первинні документи, які стали підставою, відповідно до ст.187 ПКУ, для виникнення податкового зобов'язання та складання податкової накладної, надати оборотно-сальдову відомість по рахунку 361.

21.12.2023 позивачем направлено повідомлення про подання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 21.12.2023 № 10, до якого долучено 2 додатки. У поясненнях зазначено: «платіжне доручення».

За результатами розгляду наданих позивачем пояснень та доданих до них документів Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення від 25.12.2023 року № 10241006/42827642 про відмову в реєстрації податкової накладної №13 від 15.11.2023 року у зв'язку з ненаданням / частковим наданням додатковим письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Графа «Додаткова інформація»: податкова накладна з порушенням ст.187 ПКУ.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивачем подано до ДПС України скаргу на рішення комісії ГУ ДПС у Запорізькій області на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №13 від 15.11.2023 року разом з 22 додатками.

Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 2407/42827642/2 від 12.01.2024 року скаргу ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» на первісне рішення залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН без змін. Підставою для прийняття зазначеного рішення вказано ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до підпункту «а», «б» пункту 185.1 статті 185 ПК України об'єктом оподаткування податком є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно /до статті 186 цього Кодексу; постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.

Датою виникнення податкових зобов'язань з постачання товарів/послуг згідно з пунктом 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на рахунок платника податку в банку/небанківському надавачу платіжних послуг як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг, оплата яких здійснюється електронними грошима, - дата зарахування електронних грошей платнику податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, на електронний гаманець, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», незалежно від дати накладення електронного підпису.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

За приписами пункту 201.4 статті 201 ПК України платники податку в разі здійснення постачання товарів/послуг протягом періоду, за який складається така податкова накладна, постачання яких має безперервний або ритмічний характер: покупцям - платникам податку - можуть складати не пізніше останнього дня місяця, в якому здійснено такі постачання, зведені податкові накладні на кожного платника податку, з яким постачання мають такий характер протягом періоду, за який складається така податкова накладна, з урахуванням усього обсягу постачання товарів/послуг відповідному платнику протягом такого місяця.

Пунктом 201.10 статті 201 ПК України визначено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначає Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року № 1246.

Положеннями пункту 2 Порядку №1246 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог ПК України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до абзацу 10 пункту 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, крім іншого, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (пункт 13 Порядку №1246).

Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС (пункт 14 Порядку №1246).

У разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку (пункт 17 Порядку №1246).

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання даної норми постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», яка набрала чинності 01.02.2020 року, та якою затверджено:

- Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165);

- Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок розгляду скарги).

Податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації) зазначеним в пункті 3 Порядку №1165.

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Відповідно до пункту 6 Порядку №1165 у разі, коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення. Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4). У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення. За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття (додаток 4). Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Відповідно до пунктів 7, 8 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації (пункт 10 Порядку №1165).

Пунктом 11 Порядку №1165 передбачено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Аналіз вказаних норм свідчить, що контролюючий орган після надходження розрахунку коригування до ДПС для реєстрації в ЄРПН, в автоматизованому режимі здійснює його розшифрування та проводить відповідну перевірку, зокрема, щодо наявності підстав для зупинення реєстрації розрахунку коригування через відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або через відповідність відображених у ній операції критеріям ризиковості здійснення операцій. Автоматизований моніторинг відповідності платника податку, яким складено розрахунок коригування, критеріям оцінки ступеня ризиків здійснюється відповідно до ознак, наведених у пунктах 1-8 критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість (додаток 1 до Порядку №1156). Автоматизований моніторинг відповідності господарської операції, відображеної у податковій накладній, критеріям оцінки ступеня ризиків здійснюється відповідно до ознак, наведених у пунктах 1-6 критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 до Порядку №1156). У разі, якщо за результатами моніторингу визначено, що цей платник податку відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація податкової накладної зупиняється, про що платнику протягом операційного дня надсилалася відповідна квитанція. У разі, коли за результатами моніторингу господарська операція, відображена у податковій накладній, відповідає критеріям ризиковості здійснення операції (крім податкової накладної, складеної платником податку, який має позитивну податкову історію платника податку) реєстрація такої податкової накладної також зупиняється. У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної контролюючий орган зобов'язаний, зокрема, вказати конкретний критерій ризиковості платника податку та/або критерій ризиковості здійснення операцій, на підставі якого зупинено реєстрацію податкової накладної, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку, а також запропонувати платнику надати пояснення та копії документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

При цьому, на відміну від зупинення реєстрації податкової накладної (розрахунку коригування), яке відбувається в автоматизованому режимі засобами програмного забезпечення ДПС України, прийняття рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної (розрахунку коригування) потребує проведення комісією регіонального рівня відповідного засідання, на якому членами комісії розглядаються та аналізуються надані платником податків документи та пояснення з метою прийняття обґрунтованого рішення зі спірного питання.

За пунктом 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року №520 (далі - Порядок №520), перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

У відповідності до пункту 11 Порядку №520, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Отже, рішення комісії податкового органу повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

Судом встановлено, що ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» (виконавець) у межах своєї господарської діяльності уклало з Комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» (замовник) договори про надання послуг:

- договір № 114/2023 від 20.10.2023 року (послуги з ущільнення, герметизації та заміни покрівельного покриття - поточний ремонт покрівлі насосної станції с.Петропіль, вул.Садова, 5);

- договір № 117/2023 від 02.11.2023 року (послуги з поточного ремонту, технічного обслуговування і утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання в місцях встановлення комерційних вузлів обліку з відключенням абонентів с. Малинівка Запорізького району Запорізької області);

- договір № 116/2023 від 02.11.2023 року (послуги з поточного ремонту, утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання (поточний ремонт насосної станції с. Лукашеве, вул. Шляхова, 5);

- договір № 119/2023 від 06.11.2023 року (послуги з аварійного ремонту поривів водоводу, технічного обслуговування і утримання в належному стані зовнішньої мережі водо забезпечення с. Ручаївка Запорізького району Запорізької області);

- договір № 118/2023 від 06.11.2023 року (послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування обладнання, обслуговування та утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання (послуги з поточного ремонту зовнішньої мережі водо забезпечення між с. Лукашеве - с. Петропіль Запорізького району Запорізької області);

- договір № 121С/2023 від 07.11.2023 року (послуги з технічного обслуговування та утримання в належному стані мереж водопостачання північно-групового водоводу);

- договір № 124Б/2023 від 07.11.2023 (експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинків і споруд, послуги з технічного обслуговування нежитлових будівель та нежитлових приміщень);

- договір № 120В/2023 від 07.11.2023 року (послуги з технічного обслуговування та регламентної експлуатації водопровідних мереж).

Відповідно до пункту 187.7 статті 187 ПК України датою виникнення податкових зобов'язань у разі постачання товарів/послуг з оплатою за рахунок бюджетних коштів є дата зарахування таких коштів на рахунок платника податку в банку/небанківському надавачу платіжних послуг або дата отримання відповідної компенсації у будь-якій іншій формі, включаючи зменшення заборгованості такого платника податку за його зобов'язаннями перед бюджетом.

На виконання договору № 114/2023 від 20.10.2023 року ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» та КП «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» підписаний Акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 від 02.11.2023 року на загальну суму 549958,92 грн, у т.ч. ПДВ 91659,82 грн. Податкова накладна №2 від 04.11.2023 року складена за датою зарахування коштів від замовника на банківський рахунок платника податку, на підтвердження чого контролюючому органу було надано платіжну інструкцію № 2/11/2023№144 від 04.11.2023 року на суму 549958,92 грн.

Контролюючим органом зазначено, що на підтвердження наявності підстав для складання податкової накладної №2 від 04.11.2023 року та реальність господарської операції за фактом вчинення якої на реєстрацію направлено податкову накладну, надано наступні документи: акт виконаних робіт (прийому-передачі) за листопад 2023 року; декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ SPRINTER; виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб; договір №114/2023 від 20.10.2023 року; договір оренди автомобіля марки FIAT DOBLO; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ Е220 CDI; договір оренди авто NISSAN VANETTE; наказ про призначення Полумієнко; договір оренди автомобіля марки АЗЛК; договір оренди нерухомого комунального майна територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області; договір оренди ВАЗ; журнали протоколів перевірки знань; ліцензія від 12 червня 2019 року; договір оренди автомобіля марки ФОРД; супроводжувальний лист; платіжне доручення від №02/11/2023N144 від 04.11.2023р.; витяг №1926594502861 з реєстру платників податку на додану вартість.

На виконання договору № 117/2023 від 02.11.2023 року ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» та КП «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» був підписаний Акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 від 06.11.2023 року на загальну суму 599741,95 грн, у тому числі ПДВ 99956,99 грн. Податкова накладна №3 від 07.11.2023 року була складена за датою зарахування коштів від замовника на банківський рахунок платника податку, на підтвердження чого контролюючому органу було надано платіжну інструкцію №06/11/2023№145 від 07.11.2023 року на суму 599741,95 грн.

Контролюючим органом зазначено, що на підтвердження наявності підстав для складання податкової накладної №3 від 07.11.2023 року та реальність господарської операції за фактом вчинення якої на реєстрацію направлено податкову накладну, надано наступні документи: акт виконаних робіт (прийому-передачі) за листопад 2023 року; декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ SPRINTER; виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб; договір №117/2023 від 02.11.2023 року; договір оренди автомобіля марки FIAT DOBLO; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ Е220 CDI; договір оренди авто NISSAN VANETTE; наказ про призначення Полумієнко; договір оренди автомобіля марки АЗЛК; договір оренди нерухомого комунального майна територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області; договір оренди ВАЗ; журнали протоколів перевірки знань; ліцензія від 12 червня 2019 року; договір оренди автомобіля марки ФОРД; супроводжувальний лист; платіжне доручення від №02/11/2023N144 від 04.11.2023 р.; витяг №1926594502861 з реєстру платників податку на додану вартість.

На виконання договору № 116/2023 від 02.11.2023 року ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» та КП «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» був підписаний Акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 від 07.11.2023 року на загальну суму 3299953,70 грн, у т.ч. ПДВ 549992,28 грн. Податкова накладна №6 від 10.11.2023 року була складена за датою зарахування коштів від замовника на банківський рахунок платника податку, на підтвердження чого контролюючому органу було надано платіжну інструкцію № 7/11/2023№146 від 10.11.2023 року на суму 3299953,70 грн.

Контролюючим органом зазначено, що на підтвердження наявності підстав для складання податкової накладної №6 від 10.11.2023 року та реальність господарської операції за фактом вчинення якої на реєстрацію направлено податкову накладну, надано наступні документи: акт виконаних робіт (прийому-передачі) за листопад 2023 року; декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ SPRINTER; виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб; договір №116/2023 від 02.11.2023 року; договір оренди автомобіля марки FIAT DOBLO; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ Е220 CDI; договір оренди авто NISSAN VANETTE; наказ про призначення Полумієнко; договір оренди автомобіля марки АЗЛК; договір оренди нерухомого комунального майна територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області; договір оренди ВАЗ; журнали протоколів перевірки знань; ліцензія від 12 червня 2019 року; договір оренди автомобіля марки ФОРД; супроводжувальний лист; платіжне доручення від №07/11/2023N146 від 10.11.2023р.; витяг №1926594502861 з реєстру платників податку на додану вартість.

На виконання договору № 119/2023 від 06.11.2023 року ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» та КП «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» був підписаний Акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 від 09.11.2023 року на загальну суму 279031,28 грн, у т.ч. ПДВ - 46505,21 грн. Податкова накладна №7 від 11.11.2023 була складена за датою зарахування коштів від замовника на банківський рахунок платника податку, на підтвердження чого контролюючому органу було надано платіжну інструкцію № 9/11/2023№148 від 11.11.2023 року на суму 279031,28 грн.

Контролюючим органом зазначено, що на підтвердження наявності підстав для складання податкової накладної №7 від 11.11.2023 року та реальність господарської операції за фактом вчинення якої на реєстрацію направлено податкову накладну, надано наступні документи: акт виконаних робіт (прийому-передачі) за листопад 2023 року; декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ SPRINTER; виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб; договір №119/2023 від 06.11.2023 року; договір оренди автомобіля марки FIAT DOBLO; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ Е220 CDI; договір оренди авто NISSAN VANETTE; наказ про призначення Полумієнко; договір оренди автомобіля марки АЗЛК; договір оренди нерухомого комунального майна територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області; договір оренди ВАЗ; журнали протоколів перевірки знань; ліцензія від 12 червня 2019 року; договір оренди автомобіля марки ФОРД; супроводжувальний лист; платіжне доручення від №09/11/2023N148 від 11.11.2023 р.; витяг №1926594502861 з реєстру платників податку на додану вартість.

На виконання договору № 118/2023 від 06.11.2023 року ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» та КП «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» був підписаний Акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 від 09.11.2023 року на загальну суму 2199344,71 грн, у т.ч. ПДВ - 366557,45 грн. Податкова накладна №8 від 11.11.2023 року була складена за датою зарахування коштів від замовника на банківський рахунок платника податку, на підтвердження чого контролюючому органу було надано платіжну інструкцію № 9/11/2023№147 від 11.11.2023 року на суму 2199344,71 грн.

Контролюючим органом зазначено, що на підтвердження наявності підстав для складання податкової накладної №8 від 11.11.2023 року та реальність господарської операції за фактом вчинення якої на реєстрацію направлено податкову накладну, надано наступні документи: акт виконаних робіт (прийому-передачі) за листопад 2023 року; декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ SPRINTER; виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб; договір №118/2023 від 06.11.2023 року; договір оренди автомобіля марки FIAT DOBLO; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ Е220 CDI; договір оренди авто NISSAN VANETTE; наказ про призначення Полумієнко; договір оренди автомобіля марки АЗЛК; договір оренди нерухомого комунального майна територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області; договір оренди ВАЗ; журнали протоколів перевірки знань; ліцензія від 12 червня 2019 року; договір оренди автомобіля марки ФОРД; супроводжувальний лист; платіжне доручення від № 09/11/2023N147 від 11.11.2023 р.; витяг №1926594502861 з реєстру платників податку на додану вартість.

На виконання договору № 121С/2023 від 07.11.2023 року ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» та КП «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» був підписаний Акт прийому-передачі наданих послуг № 121С-1 від 10.11.2023 року на загальну суму 615870,00 грн, у т.ч. ПДВ - 102645,00 грн. Податкова накладна №10 від 15.11.2023 року була складена за датою зарахування коштів від замовника на банківський рахунок платника податку, на підтвердження чого контролюючому органу було надано платіжну інструкцію № 10/11/2023№152 від 15.11.2023 року на суму 615870,00 грн.

Контролюючим органом зазначено, що на підтвердження наявності підстав для складання податкової накладної №10 від 15.11.2023 року та реальність господарської операції за фактом вчинення якої на реєстрацію направлено податкову накладну, надано наступні документи: акт виконаних робіт (прийому-передачі) за листопад 2023 року; декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ SPRINTER; виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб; договір №121С/2023 від 07.11.2023 року; договір оренди автомобіля марки FIAT DOBLO; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ Е220 CDI; договір оренди авто NISSAN VANETTE; наказ про призначення Полумієнко; договір оренди автомобіля марки АЗЛК; договір оренди нерухомого комунального майна територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області; договір оренди ВАЗ; журнали протоколів перевірки знань; ліцензія від 12 червня 2019 року; договір оренди автомобіля марки ФОРД; супроводжувальний лист; платіжне доручення від № 10/11/2023N152 від 15.11.2023 р.; витяг №1926594502861 з реєстру платників податку на додану вартість.

На виконання договору № 124Б/2023 від 07.11.2023 року ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» та КП «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» був підписаний Акт прийому-передачі наданих послуг № 124Б-1 від 10.11.2023 року на загальну суму 48934,00 грн, у т.ч. ПДВ - 8155,67 грн. Податкова накладна №12 від 15.11.2023 року була складена за датою зарахування коштів від замовника на банківський рахунок платника податку, на підтвердження чого контролюючому органу було надано платіжну інструкцію № 10/11/2023№149 від 15.11.2023 року на суму 48934,00 грн.

Контролюючим органом зазначено, що на підтвердження наявності підстав для складання податкової накладної №12 від 15.11.2023 року та реальність господарської операції за фактом вчинення якої на реєстрацію направлено податкову накладну, надано наступні документи: акт виконаних робіт (прийому-передачі) за листопад 2023 року; декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ SPRINTER; виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб; договір № 124Б/2023 від 07.11.2023 року; договір оренди автомобіля марки FIAT DOBLO; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ Е220 CDI; договір оренди авто NISSAN VANETTE; наказ про призначення Полумієнко; договір оренди автомобіля марки АЗЛК; договір оренди нерухомого комунального майна територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області; договір оренди ВАЗ; журнали протоколів перевірки знань; ліцензія від 12 червня 2019 року; договір оренди автомобіля марки ФОРД; супроводжувальний лист; платіжне доручення від № 10/11/2023N149 від 15.11.2023 р.; витяг №1926594502861 з реєстру платників податку на додану вартість.

На виконання договору № 120В/2023 від 07.11.2023 року ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» та КП «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» був підписаний Акт прийому-передачі наданих послуг № 120В-1 від 10.11.2023 року на загальну суму 1554091,00 грн, у т.ч. ПДВ - 259015,17 грн. Податкова накладна №13 від 15.11.2023 року була складена за датою зарахування коштів від замовника на банківський рахунок платника податку, на підтвердження чого контролюючому органу було надано платіжну інструкцію № 10/11/2023№151 від 15.11.2023 року на суму 1554091,00.

Контролюючим органом зазначено, що на підтвердження наявності підстав для складання податкової накладної №13 від 15.11.2023 року та реальність господарської операції за фактом вчинення якої на реєстрацію направлено податкову накладну, надано наступні документи: акт виконаних робіт (прийому-передачі) за листопад 2023 року; декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ SPRINTER; виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб; договір № 120В/2023 від 07.11.2023 року; договір оренди автомобіля марки FIAT DOBLO; договір оренди автомобіля марки MERCEDES-BENZ Е220 CDI; договір оренди авто NISSAN VANETTE; наказ про призначення Полумієнко; договір оренди автомобіля марки АЗЛК; договір оренди нерухомого комунального майна територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області; договір оренди ВАЗ; журнали протоколів перевірки знань; ліцензія від 12 червня 2019 року; договір оренди автомобіля марки ФОРД; супроводжувальний лист; платіжне доручення від № 10/11/2023N151 від 15.11.2023 р.; витяг №1926594502861 з реєстру платників податку на додану вартість.

Реєстрація податкових накладних №2 від 04.11.2023 року, №3 від 07.11.2023 року, №6 від 10.11.2023 року, №7 від 11.11.2023 року, №8 від 11.11.2023 року, №10 від 15.11.2023 року, №12 від 15.11.2023 року, №13 від 15.11.2023 року була зупинена контролюючим органом шляхом надіслання квитанцій з пропозицією надати пояснення та копії документів щодо підтвердження зазначених в податкових накладних інформації з мотивів відповідності платника податку пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку.

Відповідно до пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, одним із критеріїв ризиковості операції є відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов'язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному вебсайті ДПС.

У квитанціях від 01.12.2023 року контролюючий орган вказав на те, що обсяг постачання товару/послуги 43.29 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання. Коду товару за УКТЗЕД 9406 відповідає група товарів «інші будівельно-монтажні роботи».

Разом з тим, одним з видів економічної діяльності, яку веде ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» є 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи.

У графі «Додаткова інформація» оскаржуваних рішень №10241512/42827642 від 25.12.2023 року, №10241028/42827642 від 25.12.2023 року, №10241264/42827642 від 25.12.2023 року, №10241011/42827642 від 25.12.2023 року, №10241497/42827642 від 25.12.2023 року, №10240999/42827642 від 25.12.2023 року, №10240969/42827642 від 25.12.2023 року, №10241006/42827642 від 25.12.2023 року про відмову в реєстрації податкових накладних №2 від 04.11.2023 року, №3 від 07.11.2023 року, №6 від 10.11.2023 року, №7 від 11.11.2023 року, №8 від 11.11.2023 року, №10 від 15.11.2023 року, №12 від 15.11.2023 року, №13 від 15.11.2023 року податковим органом зазначено, що податкові накладні складені з порушенням статті 187 ПК України.

Як встановлено судом першої інстанції, представник відповідачів конкретизувала зазначену підставу, вказавши, що у зазначених вище договорах відсутні реквізити бюджетного казначейського рахунку та не зазначено, що оплата здійснюється саме за рахунок бюджетних коштів, відтак відсутні підстави для застосування норми пункту 187.7 ПК України та визначення податкових зобов'язань коштів.

Тому, представник відповідачів наполягає на визначенні дати виникнення податкових зобов'язань відповідно до пункту 187.1 статті 187 ПК України (за правилом «першою події»), проте у господарських операціях по податковим накладним №2 від 04.11.2023 року, №3 від 07.11.2023 року, №6 від 10.11.2023 року, №7 від 11.11.2023 року, №8 від 11.11.2023 року, №10 від 15.11.2023 року, №12 від 15.11.2023 року, №13 від 15.11.2023 року факт надання послуг та відповідно дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, відбулось раніше, ніж оплата послуг, у зв'язку з чим наполягає на правомірності відмов у реєстрації вказаних податкових накладних.

У повідомленнях про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію спірних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних контролюючим органом було запропоновано платнику податків надати первинні документи, які стали підставою, відповідно до ст.187 ПКУ, для виникнення податкового зобов'язання та складання податкової накладної, а також надати оборотно-сальдову відомість по рахунку 361.

Щодо вимоги надати оборотно-сальдову відомість по рахунку 361.

Оборотно-сальдова відомість не є первинним документом (не відповідає вимогам до первинного документу, встановленим Законом України «Про бухгалтерський облік»), а підпадає під визначення регістр бухгалтерського обліку (обліковий регістр), що складається на підставі первинних документів, а її формування необхідно для відображення процесу господарської діяльності суб'єкта господарювання.

При цьому, суд зауважує, що пункт 5 Порядку №520, який визначає перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі, взагалі не містить такого документу як оборотно-сальдова відомість.

Натомість, контролюючим органом не обґрунтовано необхідність надання саме оборотно-сальдової відомості, а також не пояснено, чому відсутність вказаного документа перешкоджає позитивному вирішенню питання.

Саме лише зазначення про відсутність певних видів документів не є достатньою підставою для відмови в реєстрації податкових накладних, оскільки контролюючим органом повинно бути зазначено об'єктивні обставини, які перешкоджають реєстрації податкової накладної з урахуванням відсутності такого документу, при цьому, обов'язково повинна бути надана оцінки тим документам, що фактично подано платником податку.

Разом з тим, при дослідженні судом першої інстанції платіжних інструкцій № 2/11/2023№144 від 04.11.2023 року на суму 549958,92 грн, №06/11/2023№145 від 07.11.2023 року на суму 599741,95 грн, № 7/11/2023№146 від 10.11.2023 року на суму 3299953,70 грн, № 9/11/2023№148 від 11.11.2023 року на суму 279031,28 грн, № 9/11/2023№147 від 11.11.2023 року на суму 2199344,71 грн, № 10/11/2023№152 від 15.11.2023 року на суму 615870,00 грн, № 10/11/2023№149 від 15.11.2023 року на суму 48934,00 грн, № 10/11/2023№151 від 15.11.2023 року на суму 1554091,00 грн, встановлено, що надавачем платіжних послуг платника зазначено Держказначейську службу України та полі «Призначенні платежу» у якості роз'яснювальної інформації про призначення платежу (яка вказується в довільній формі) зазначено, зокрема, постанову КМУ від 09.06.2021 року №590.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 року № 590 затверджено Порядок виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, який визначає механізм виконання в особливому режимі повноважень Казначейством та органами Казначейства, пов'язаних із здійсненням казначейського обслуговування бюджетних коштів та коштів інших клієнтів в умовах воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях.

За пунктами 14, 16 Порядку розрахунково-касове обслуговування розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів, інших клієнтів (далі - клієнти) здійснюється Казначейством та органами Казначейства в особливому режимі в установленому законодавством порядку з урахуванням особливостей, визначених цим Порядком. Органи Казначейства забезпечують розрахунково-касове обслуговування розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів у централізованому порядку в разі прийняття головним розпорядником бюджетних коштів відповідного рішення.

Наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 року № 1407 затверджено Порядок казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, за пунктом 11.1 якого органи Казначейства здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів шляхом проведення платежів з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників бюджетних коштів та рахунків одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Казначейства, відповідно до кошторисів, планів асигнувань загального фонду державного бюджету (за винятком надання кредитів з державного бюджету), планів надання кредитів із загального фонду державного бюджету, планів спеціального фонду державного бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) або планів використання бюджетних коштів та помісячних планів використання бюджетних коштів.

Відповідно до відомостей з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів станом на 01.06.2024 року (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search), який ведеться на виконання Порядку формування Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, Комунальне підприємство «Благводсервіс Широківської громади» є одержувачем бюджетних коштів, а саме сільського бюджету Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

У договорі № 117/2023 від 02.11.2023 року (здійснення операції за яким стало підставою для складення податкової накладної № 3 від 07.11.2023 року) передбачено, що замовник (КП «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ») здійснює фінансування виконавця (ТОВ «Будівельна компанія «Моноліт-сервіс») за рахунок коштів місцевого бюджету, наданих для фінансування предмету Договору (послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування обладнання, обслуговування та утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання). Також вказано, що платіжні зобов'язання замовника за договором виникають виключно при наявності відповідного бюджетного призначення (бюджетного фінансування) відповідно до рішень розпорядника бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою тощо.

Аналогічне зазначено у договорі № 116/2023 від 02.11.2023 року (здійснення операції за яким стало підставою для складення податкової накладної №6 від 10.11.2023 ролку), № 119/2023 від 06.11.2023 року (здійснення операції за яким стало підставою для складення податкової накладної №7 від 11.11.2023 року), № 118/2023 від 06.11.2023 року (здійснення операції за яким стало підставою для складення податкової накладної №8 від 11.11.2023 року).

Крім того, у вказаних договорах зазначено, що обсяги закупівлі робіт за договором визначаються в розмірі фактичних видатків замовника на відповідний бюджетний період, виникнення бюджетних зобов'язань визначається на раніше встановлення у замовлення у замовника бюджетних асигнувань для фінансувань робіт, які становлять предмет закупівлі.

Також встановлено, що у договорі № 121С/2023 від 06.11.2023 року (здійснення операції за яким стало підставою для складення податкової накладної №10 від 15.11.2023 року) прямо передбачено, що оплата послуг здійснюється за рахунок коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства у сумі - 1437030,00 грн з ПДВ та коштів місцевого бюджету у сумі - 615870,00 грн, з ПДВ. Аналогічно у договорі № 124Б/2023 від 07.11.2023 року (здійснення операції за яким стало підставою для складення податкової накладної №12 від 15.11.2023) чітко вказано, що оплата послуг здійснюється за рахунок коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства у сумі - 195736,00 грн з ПДВ та коштів місцевого бюджету у сумі - 48934,00 грн, з ПДВ. Так само у договорі № 120В/2023 від 07.11.2023 року (здійснення операції за яким стало підставою для складення податкової накладної №13 від 15.11.2023 року ) зазначено, що оплата послуг здійснюється за рахунок коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства у сумі - 3066452,08 грн з ПДВ та коштів місцевого бюджету у сумі - 1554091,00 грн, з ПДВ.

Отже, платіжні послуги за розрахунками з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» надавались органом Державної казначейської служби України, про що свідчать наявні у податкового органу платіжні інструкції, факт наявності у Комунального підприємства «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» статусу одержувача бюджетних коштів, відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про оплату відповідних послуг за договорами № 114/2023 від 20.10.2023 року, № 117/2023 від 02.11.2023 року, № 116/2023 від 02.11.2023 року, № 119/2023 від 06.11.2023 року, № 118/2023 від 06.11.2023 року, № 121С/2023 від 07.11.2023 року, № 124Б/2023 від 07.11.2023 року, № 120В/2023 від 07.11.2023 року за рахунок бюджетних коштів, а отже про доцільність застосування у спірних правовідносинах положень пункту 187.1 статті 187 ПК України.

Разом з тим, на етапі дослідження процедури правомірності зупинення/відмови реєстрації податкових накладних суд не може досліджувати фактичне виконання господарської операції та не може надавати оцінку її реальності/фіктивності.

Водночас, у випадку наявності у податкового органу сумнівів щодо оплати послуг ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» за рахунок бюджетних коштів слід зазначити, що перевірка використання коштів, виділених із сільських бюджетів, належить до компетенції органів Держаудитслужби.

Суд зауважує, що всі сумніви та протиріччя контролюючого органу щодо дотримання позивачем вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватися шляхом проведення перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для її проведення визначених ПК України, а не шляхом блокування реєстрації податкових накладних.

Здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій контролюючого органу.

При реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 06.07.2023 року у справі №140/1986/22.

Слід зазначити, що комісія контролюючого органу, приймаючи рішення з покликанням на те, що у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, має обґрунтувати суду на підставі якої інформації комісія дійшла такого висновку та надати належні, допустимі докази в підтвердження цієї інформації

Контролюючим органом не обґрунтовано, чому подані позивачем документи не є достатніми для прийняття комісією ГУ ДПС у Запорізькій області рішення про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН.

Відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу, в тому числі у зв'язку з отриманням від комісії регіонального рівня повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, не може бути підставою для відмови в реєстрації податкової накладної без наведення відповідного обґрунтування, а також за умови, якщо інші надані документи підтверджують проведення господарської операції.

Відповідач -1 оцінки поданим позивачем документам не надав, жодної інформації щодо їх невідповідності вимогам законодавства не навів, як і не спростував, що надані позивачем пояснення та документи підтверджують реальність здійснення господарських операцій по поданим податковим накладним, були достатніми для реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного критерію оцінки ступеня ризиків, а також зазначення у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної чіткого переліку документів, чого зроблено не було.

Надіслані позивачем письмові пояснення з копіями первинних та інших документів відображають зміст господарської операції позивача із його контрагентом та були достатніми для прийняття податковим органом рішення про реєстрацію податкової накладної, при цьому в самому рішенні також не зазначено, які самі документи не біли надані позивачем.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 06.03.2024 року у справі №440/3706/23.

Необґрунтоване обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд, призводить до правової невизначеності, що не відповідає критерію обґрунтованості та пропорційності акта індивідуальної дії, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі.

При цьому, суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами.

Отже, з огляду на відсутність конкретизації вимог контролюючого органу щодо надання документів (чіткий їх перелік), рішення про відмову в реєстрації податкових накладних не відповідає критерію обґрунтованості.

З огляду на викладене, дослідивши надані платником податків на розгляд комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області пояснення та первинні документи, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що такі документи є достатніми для підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних №2 від 04.11.2023 року, №3 від 07.11.2023 року, №6 від 10.11.2023 року, №7 від 11.11.2023 року, №8 від 11.11.2023 року, №10 від 15.11.2023 року, №12 від 15.11.2023 року, №13 від 15.11.2023 року щодо надання Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» відповідних послуг Комунальному підприємству «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ», тому є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію зазначених податкових накладних.

З огляду на викладене, матеріали справи не містять належних і достатніх доказів спростування податковим органом тверджень позивача, наведення обґрунтованих мотивів прийняття спірних рішень та неврахування наданих позивачем документів, а відтак, підтверджень правомірності рішення податкового органу, у зв'язку з чим, рішення про відмову в реєстрації податкових накладних №2 від 04.11.2023 року, №3 від 07.11.2023 року, №6 від 10.11.2023 року, №7 від 11.11.2023 року, №8 від 11.11.2023 року, №10 від 15.11.2023 року, №12 від 15.11.2023 року, №13 від 15.11.2023 року є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо вимоги про зобов'язання Державну податкову службу України зареєструвати в ЄРПН податкові накладні.

За пунктом 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, встановлено, що у разі надходження до ДПС України рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Суд звертає увагу на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 25.11.2022 року у справі № 320/3484/21, відповідно до якої зобов'язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подані позивачем податкові накладні датою її фактичного направлення/надходження є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права.

Покладення на відповідача -1 такого обов'язку не є втручанням в його дискреційні повноваження, адже повноваження державних органів не можуть вважатися дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи відсутність у Головного управління ДПС у Запорізькій області правових підстав для відмови у реєстрації податкової накладної шляхом прийняття відповідного рішення, належним способом захисту порушеного прав позивача є зобов'язання Державної податкової служби України зареєструвати в ЄРПН податкові накладні №2 від 04.11.2023 року, №3 від 07.11.2023 року, №6 від 10.11.2023 року, №7 від 11.11.2023 року, №8 від 11.11.2023 року, №10 від 15.11.2023 року, №12 від 15.11.2023 року, №13 від 15.11.2023 року датою їх направлення на реєстрацію.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищенаведене, вірними є висновки суду першої інстанції, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року в адміністративній справі №280/4025/24 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року в адміністративній справі №280/4025/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дати складання повного тексту постанови.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко

Попередній документ

125244237

Наступний документ

125244239

Інформація про рішення:

№ рішення:	125244238
№ справи:	280/4025/24
Дата рішення:	17.02.2025
Дата публікації:	20.02.2025
Форма документу:	Постанова
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Третій апеляційний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства, зокрема щодо; реалізації податкового контролю

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Виконання рішення (29.04.2025)
Дата надходження:	02.05.2024
Предмет позову:	про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії