17 лютого 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7808/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. НАУМЕНКА, розглянувши адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до відповідача: Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, б. 81, м. Київ, 04050, ЄДРПОУ 43501242)
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
1) визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо обрахунку додаткових видів грошового забезпечення вказаних в довідці від 23.10.2024 року №9/3-3213, а саме, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премії для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року;
2) зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023 на підставі довідки від 23.10.2024 року №9/3-3213 змінивши надбавку за вислугу років з 2452, 00 на 3736, 00 грн., надбавку за особливості проходження служби з 3716, 01 грн. на 5661, 91 грн., та змінивши розмір премії з 4167, 30 грн. на 6351, 00 грн. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та наказу Міністерства Юстиції від 28.03.2018 року №925/5 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до відповідача із заявою, у якій просив оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлені довідки станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії. Відповідач підготував довідку, проте протиправно зменшив розмір складових грошового забезпечення.
Ухвалою суду від 11.12.2024 року відкрито провадження в справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено процесуальні строки для виконання сторонами процесуальних дій (а.с. 12). Ухвалу доставлено в електронний кабінет відповідача 11.12.2024 року.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заву, за змістом якого позовні вимоги не визнано та наголошено на їх безпідставності. Зазначено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року у справі №340/4568/24 не було зобов'язано відповідача розрахувати додаткові види грошового забезпечення від перерахованих на виконання цього ж рішення основних виплат, а тому додаткові види грошового забезпечення у довідці вказані в середніх розмірах, визначених з розміру прожиткового мінімуму встановленого на 01.01.2018 року - 1762 грн. Видача довідки із зазначеними у позовних вимогах розмірами складових грошового забезпечення неможлива та просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Крім того, на виконання ухвали про відкриття провадження представником відповідача надано до суду інформацію про середні розміри щомісячної надбавки за особливості проходження військової служби та щомісячної премії, а також довідку із зазначенням складових заробітної плати працівника за аналогічною посадою (а.с. 16-36).
Позивач правом подати відповідь на відзив не скористався.
Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.
У період з 10.02.2025 року по 14.02.2025 року суддя не здійснював правосуддя у зв'язку з проходженням підготовки в Національній школі суддів України.
Ознайомившись з матеріалами справи, суд встановив наступне.
Позивач перебуває на обліку в головному управління пенсійного фонду України у Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року у справі 340/4568/24 відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року №9/3-3213 від 23.10.2024 року (а.с. 7).
Позивач, не погоджуючись із встановленими розмірами надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію та премії для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року звернувся до відповідача із заявою про внесення до довідки достовірних даних щодо додаткових складових грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року. Натомість відповідач вказав на те, що в довідку включено надбавку за ОПС та премію у середніх розмірах, визначених з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на 01.01.2018 року - 1762 грн., підстав для проведення розрахунку вказаних виплат з посадового окладу, розрахованого шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік, немає (а.с. 8).
Надаючи правову оцінку обставин справи, суд вказує наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 01.01.1992 (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ).
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено те, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно пункту 3 Постанови № 704 виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Так, підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 було надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Згідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Як вбачається із довідки від 23.10.2024 № 9/3-3213, складеної відповідачем на виконання судового рішення у справі № 340/4568/24, розмір надбавки за особливості проходження служби та премії розраховано, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн) з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 11.05.2023 № 58665/16.3.2/32-23 (а.с.7).
Механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України було визначено Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України 28.03.2018 № 925/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 за № 377/31829 (далі по тексту - Порядок № 925/5).
Пунктом 3 глави 4 Порядку № № 925/5 передбачено, що надбавка за вислугу років нараховується з підвищеного посадового окладу та окладу за спеціальним званням.
Так, згідно довідки від 23.10.2024 № 9/3-3213, надбавка за вислугу років мала б складати: 7300 грн (посадовий оклад) + 2040 грн (оклад за спеціальним званням) х 40% = 3736 грн.
Натомість, у спірній довідці така надбавка вказана відповідачем у розмірі 2452,00 грн.
Пунктом 1 глави 5 розділу II Порядку № 925/5 передбачено, що особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Тобто, надбавка за особливості проходження служби визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Виходячи з показників, визначених у довідці від 23.10.2024 № 9/3-3213, надбавка за особливості проходження служби повинна складати: 7300 грн (посадовий оклад) + 2040 грн (оклад за спеціальним званням) + 3736 грн (надбавка за вислугу років) х 43,3% = 5661,91 грн.
Водночас, спірна довідка містить розмір надбавки за особливості проходження служби - 3716,01 грн.
Крім того, відповідно до пункту 2 глави 13 розділу II Порядку № 925/5 преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.
Тобто, премія визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу.
Виходячи з показників, визначених у довідці від 23.10.2024 № 9/3-3213, премія повинна складати: 7300 грн (посадовий оклад) х 87,0% = 6351 грн.
Водночас, вказана довідка містить суму премії - 4167,30 грн.
За таких обставин, складена відповідачем довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2023 є такою, що не відповідає нормам законодавства України та містить недостовірні відомості.
Суд наголошує, що в межах справи № 340/4568/24, за наслідками розгляду якої відповідачем була виготовлена спірна довідка, було зобов'язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
При складанні довідки №9/3-3213 від 23.10.2024 року відповідач керувався листом Міністерства юстиції України №58665/16.3.2/32-23 від 11.05.2023 року з роз'ясненнями щодо виконання рішень судів про зобов'язання уповноважених структурних підрозділів Мін'юсту щодо виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року. У цьому листі доведена інформація про середні розміри (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу ДКВС, які встановлені виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн.) та фактично виплачені за січень 2023 року.
Згідно з наведеною у цьому листі інформацією, середні відсотки надбавки за особливості проходження служби та середні відсотки премії по посаді начальник відділення соціально-психологічної служби в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах за січень 2023 року склали 43,3% та 87,0 % відповідно.
Саме такі середні розміри (у відсотках) цих додаткових видів грошового забезпечення застосовані відповідачем при виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року.
Разом з тим, у довідці №9/3-3213 від 23.10.2024 року відповідач вказав суми у грошовому виразі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби та премії, застосувавши базою для їх нарахування посадовий оклад та оклад за спеціальним званням, які обчислені із розрахункової величини 1762 грн., при цьому посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років розраховані з прожиткового мінімуму на 01.01.2023 року - 2684 грн.
Суд зазначає, що чинним законодавством не передбачено можливість застосування різних розрахункових величин для обчислення основних та додаткових видів грошового забезпечення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, зокрема у тих довідках, які складаються на виконання рішень судів.
Виконані відповідачем розрахунки суперечать передбаченим у пункті 5 Порядку №45 правилам визначення сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а також нормам постанови КМУ №704 та Порядку №925/5 щодо обчислення окладів та щомісячних відсоткових надбавок та премії, як складових грошового забезпечення осіб рядового/начальницького складу ДКВС.
Суд вважає, що відповідач при оформленні довідки №9/3-3213 від 23.10.2024 року не врахував висновки суду у справі №340/4568/24 щодо належної розрахункової величини для обчислення складових грошового забезпечення, порушив норми постанови КМУ №704, правила Порядку №45, Порядку №925/5.
Це призвело до заниження у довідці сум складових грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.01.2023 року. Ця довідка містить недостовірні відомості, а тому не може бути використана для перерахунку пенсії позивача.
Отже, проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що відповідачем внесено недостовірні відомості щодо грошового обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії в довідку від 23.10.2024 № 9/3-3213 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відтак такі дії відповідача є протиправними.
Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне зобов'язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року із включенням до неї надбавки за вислугу років - 3736 грн (40%), надбавки за особливості проходження служби 5661,91 грн. (43,3%) та премії 6351 грн (87%), розрахованих з посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку пенсії для перерахунку пенсії з 01.01.2023 року.
Окрім того, судом враховано, що предметом оскарження у цій справі був розмір складових грошового забезпечення, що зазначений у довідці, виданій на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року у справі №340/4568/24.
Суд зауважує, що рішення суду, які набрали законної сили є обов'язковими до виконання.
При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією (а.с. 10).
Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до статті 139 КАС України.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо включення у довідку від 23.09.2024 р. за № 9/3-3213 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. недостовірних відомостей про розміри складових грошового забезпечення.
Зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року у справі № 340/4568/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом 01.01.2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри надбавки за вислугу років у сумі 3736 грн. (40%), надбавки за особливості проходження служби - 5661,91 грн. (43,3%) та премії - 6351 грн (87%).
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн, за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (ЄДРПОУ 43501242).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО