Україна
Донецький окружний адміністративний суд
14 лютого 2025 року Справа№200/7752/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 Під'їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач 11.10.2024 року звернувся до органів ПФУ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по списком № 2. Заява була розглянута за принципом екстериторіальності, рішенням відповідача № 052630004624 від 18.10.2024 року в призначенні пенсії було відмовлено через недостатність пільгового стажу, а саме: відповідачем не враховано в загальному розмірі 9 років 09 місяців 27 днів.
Крім цього, певні періоди роботи не були враховані відповідачем як страховий стаж через порушення вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Міністерством соціального захисту населення України 29 липня 1993р. №58, інші періоди не враховані до страхового стажу так як набуті на території російської федерації в проміжок часу після 31 грудня 1991 року, що відповідає положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення» та листа Пенсійного фонду України від 27.12.2022 №2800-030102-5/56080. Також довідки, надані позивачем на підтвердження окремих періодів роботи як пільгових були відхилені відповідачем так як не містять інформації про ліквідацію підприємства.
Позивач наголошує, що документи, додані до заяви про призначення пенсії, в достатній мірі визначають періоди його роботи як страховий та пільговий стаж, вважає свої права порушеними та просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 052630004624 від 18.10.2024 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , 11 жовтня 2024 року, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2;
зобов'язати Головне управління Пенсіного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 , згідно трудової книжки:
до загального страхового стажу -
період роботи зварником ручної зварки 4 розряду в ТОВ «ВЕНА», російська федерація район крайньої півночі - з 06.03.1994р. по 22.11.1994р.,
період роботи зварником-монтажником в МПП «ВІКЕС» з 17.11.1995р. по 17.05.1996р.
період роботи машиністом екскаватору 6 розряду ІП ОСОБА_2 «крайня північ» -з 03.06.2013р. по 11.11.2013р.,
період роботи машиністом екскаватору 6 розряду ІП ОСОБА_2 «крайня північ» - з 22.07.2014р. по 23.12.2018р.;
до пільгового стажу за списком № 2 -
- період навчання - з 01.09.1982р. по 11.07.1985р. в СПТУ - 36 м. Дружківка за здобуттям професії «Електрогазозварник»;
- період роботи - з 17.07.1985р. по 22.10.1985р. - електрозварником ручної зварки Зр. в Дружківському ордену Леніна машинобудівному заводі імені 50-річча Радянської України,
- період служби в лавах Радянської армії - з 03.11.1985р. по 03.12.1987р.,
- період роботи - з 02.02.1988р. по 13.11.1990р. - електрозварником ручної зварки Зр. в Дружківському ордену Леніна машинобудівному заводі імені 50-річча Радянської України,
- період роботи - з 06.03.1994р. по 22.11.1994р. - зварником ручної зварки 4 розряду в ТОВ «ВЕНА», російська федерація район крайньої півночі,
- період роботи - з 05.04.1995р. по 13.11.1995р. - електрозварником ручної зварки 4р. в Дружківському машинобудівному заводі,
- період роботи - з 17.11.1995р. по 17.05.1996р. - зварником-монтажником в МПП «ВІКЕС»
та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дати набуття пенсійного віку, з 30 серпня 2024 року на підставі п.2 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою від 11.11.2024 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
27.11.2024 року відповідачем надано відзив по справі, згідно змісту якого зазначено, що спірне рішення є правомінрим, а позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Ухвалою від 13.01.2025 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, пл. Соборна, 3, м. Слов'янськ) довідку із зазначенням періодів роботи позивача, які були враховані в якості страхового та/або пільгового стажу при прийнятті спірного рішення № 052630004624 від 18.10.2024 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ). Розгляд адміністративної справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження.
20.01.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області надано витребувані докази.
Ухвалою від 27.02.2025 закінчено підготовче провадження та призначено адміністративну справу до розгляду по суті на 14.02.2025 року.
Відповідно ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи вкладене, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
11.10.2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення пенсії за віком достроково за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно трудової книжки НОМЕР_2 , позивач в частині спірних періодів працював:
01.09.1982р. по 11.07.1985р. навчання в СпТУ-36м. Дружківка, що також підтверджується дипломом № НОМЕР_3 ;
з 17.07.1985 по 20.10.1985 електрозварником ручної зварки;
з 03.11.1985р. по 03.12.1987р. служба в лавах Радянської армії, що також вбачається і з військового квитка НОМЕР_4 ;
з 02.02.1988 по 13.11.1990 електрозварником ручної зварки;
з 06.03.1994 по 22.11.1994 електрозварником ручної зварки;
з 05.04.1995 по 13.11.1995 електрозварником ручної зварки;
з 17.11.1995 по 17.05.1996 зварником-монтажником;
з 03.06.2013 по 11.11.2013 машиністом екскаватора в ИП «Болтин В.А.», наявний відбиток «КРАЙНИЙ СЕВЕР»;
з 22.07.2014 по 23.12.2018 машиністом екскаватора в ИП «Болтин В.А.», наявний відбиток «КРАЙНИЙ СЕВЕР»;
Також позивачем було надано на підтвердження пільгового стажу довідки ПАТ «Дружківський машинобудівний завод» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відутності друдової книжки або відповідних записів у ній:
№ 07/2-112 від 16.08.2021 року, згідно з якою позивач з 17.07.1985 по 20.10.1985 працював повний робочій день за посадою «електрозварювальник ручного зварювання», що передбачена Списком 2 розд. ХХХІІ Постанови КМ СРСР від 22.08.1956 року № 1173;
№ 07/2-113 від 16.08.2021 року, згідно з якою позивач з 02.02.1988 по 13.11.1990 працював повний робочій день за посадою «електрозварювальник ручного зварювання», що передбачена Списком 2 розд. ХХХІІІ Постанови КМ СРСР від 26.01.1991 року № 10;
№ 07/2-114 від 16.08.2021 року, згідно з якою позивач з 05.04.1995 по 13.11.1995 працював повний робочій день за посадою «електрозварювальник ручного зварювання», що передбачена Списком 2 розд. ХХХІІІ Постанови КМ СРСР від 11.03.1994 року № 162;
Рішенням відповідача від 18.10.2024 № 052630004624, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого пп.2 п.2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В рішенні зазначено, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, вік заявника ОСОБА_1 57 років 01 місяць 11 днів, загальний страховий стаж складає 32 роки 8 місяців 04 дні, пільговий стаж заявника відсутній. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_2 від 16.07.1985 року, а саме: з 06.03.1994 по 22.11.1994 - некоректно зазначений номер наказу на звільнення; з 17.11.1995 по 17.05.1996 - відсутня назва підприємства та підпис відповідальної особи при звільненні, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Міністерством соціального захисту населення України 29.07.1993р. № 58.
Також до страхового стажу не зараховано періоди роботи в російській федерації з 03.06.2013 по 11.11.2013; з 22.07.2014 по 23.12.2018, згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_2 від 16.07.1985 року, оскільки до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території російської федерації по 31 грудня 1991 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення» та листа Пенсійного фонду України від 27.12.2022 № 2800-030102-5/56080 щодо зарахування до загального стажу на території РРФСР по 31.12.1991 року».
До пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 17.07.1985 по 20.10.1985 згідно довідки № 07/2-112 від 16.08.2021 року, з 02.02.1988 по 13.11.1990 згідно довідки № 07/2-113 від 16.08.2021 року, з 05.04.1995 по 13.11.1995 згідно довідки № 07/2-114 від 16.08.2021 року, оскільки відсутня інформація про ліквідацію підприємства.
Відповідно довідки РС-право, до страхового стажу не зараховано періоди з 06.03.1994 по 22.11.1994, з 17.11.1995 по 17.05.1996, з 03.06.2013 по 11.11.2013, з 22.07.2014 по 23.12.2018; також не враховано до страхового стажу частину періоду служби в лавах Радянської армії з 03.11.1985р. по 03.12.1987р. в частині з 27.11.1987 по 03.12.1987, пільговий стаж позивача - відсутній.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.
Згідно п.2 Розділу Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Статтею 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення» встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Згідно п.2 ч.2ст.114 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(далі - Закон № 1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці засписком № 2виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Як визначено частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].
Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Щодо неврахування відповідачем до страхового стажу періодів з 06.03.1994 по 22.11.1994 та з 17.11.1995 по 17.05.1996 через порушення вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Міністерством соціального захисту населення України 29.07.1993р. № 58.
Згідно з п.2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 р. №58 (далі Інструкція №58) записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.
Згідно із п.2.4. зазначеної Інструкції, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Як встановлено, п. 2.14 Інструкції, у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу.
У графі 3 пишеться: "Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій". Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Переведення працівника на іншу постійну роботу на тому ж підприємстві оформлюється в такому ж порядку, як і прийняття на роботу.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а наявність відповідних записів у трудовій книжці про стаж роботи є підтвердженням такого стажу.
Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є наявність страхового та пільгового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Пенсійний орган не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.
Зазначений висновок викладено в постанові Верховного Суду від 06.03.2018 року по справі № 754/14898/15-а.
Окрім цього суд наголошує, що робітник не може нести відповідальність за неналежне оформлення трудової книжки.
Відтак період роботи позивача з 06.03.1994 по 22.11.1994 та з 17.11.1995 по 17.05.1996 підлягають зарахуванню до страхового стажу.
Щодо періодів з 03.06.2013р. по 11.11.2013р., з 22.07.2014р. по 23.12.2018р. які не були враховані до страхового стажу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення» та листа Пенсійного фонду України від 27.12.2022 № 2800-030102-5/56080 щодо зарахування до загального стажу на території РРФСР по 31.12.1991 року».
За ч. 1 статті 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається, зокрема, з міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, зобов'язання за якою взяли на себе дев'ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та російська федерація (далі - Угода).
Згідно ст. 1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.
За ст. 5 ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.
Отже, дія цієї угоди розповсюджувалася на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держав-учасниць угоди.
Згідно статті 6 Угоди призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.
Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.
Згідно статті 11 цієї Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.
Цією Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії.
Отже, стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, враховуються при встановленні права на пенсію. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Положення цієї Угоди були чинними на момент роботи позивача у спірний період. Дія цієї Угоди припинена згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 639 від 24.06.2023.
Суд враховує, що 29.11.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», згідно з пунктом 1 якої постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. москві. Постанова набрала чинності 02.12.2022.
Згідно п. 2 статті 13 Угоди про гарантії пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.
За правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 14 листопада 2019 року у справі №676/6166/16-а, від 16 квітня 2020 року у справі №555/2250/16-а від 17 червня 2020 року у справі №646/1911/17, від 21 лютого 2020 року у справі № 291/99/17 та від 06 липня 2020 року у справі № 345/9/17, положення відповідних міжнародних договорів розповсюджується також і на питання пов'язані із зарахуванням періодів роботи на території інших держав до страхового стажу та обчислення пенсій, пов'язаних із їх перерахунком.
Діюче в Україні пенсійне законодавство передбачає, що у разі, якщо пенсія призначена на території України, а особа працювала на території російської федерації або на підприємстві зареєстрованому на території російської федерації після 13.03.1992, то цей стаж має враховуватись на території України як власний страховий (трудовий стаж), хоча пенсійні внески можуть сплачуватись в росії. Тобто існує гарантія врахування страхового стажу кожної із сторін при призначенні пенсії на її території без перерахування страхових внесків.
Отже, при прийнятті рішення щодо зарахування чи відмови в зарахуванні страхового стажу певних періодів роботи, орган пенсійного фонду повинен враховувати норми законодавства України, в сукупності з нормами законів тієї країни, на території якої працювала в спірний період роботи особа, яка звернулась за призначенням пенсії або ж перерахунком пенсії.
Суд зазначає, що на час набуття позивачем трудового стажу у спірний період, вказані вище Угоди були чинними для України, відтак підлягають застосуванню до даних правовідносин.
Крім того, аналіз наведеного вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
01.12.2022 Верховна Рада України прийняла Закон України за № 2783-IX «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року» (далі - Закон №2783-IX), який набрав чинності 23.12.2022 і яким постановила зупинити у відносинах з російською федерацією та Республікою Білорусь дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22 січня 1993 року і ратифікованої Законом України від 10 листопада 1994 року № 240/94-ВР, та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року, вчиненого від імені України у м. москві 28 березня 1997 року і ратифікованого Законом України від 3 березня 1998 року №140/98-ВР.
Суд враховує, що відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Отже, положення Закону № 2783-IX підлягають застосуванню щодо правовідносин, які виникли після набрання ним чинності, тобто з 23.12.2022, а положення Постанови №1328 з 02.12.2022.
Крім того, на час коли позивач працював у російській федерації, усі вищевказані міжнародні договори були чинні.
Щодо страхового стажу з 27.11.1987 по 03.12.1987, що є частиною періоду служби в лавах Радянської армії з 03.11.1985р. по 03.12.1987р.
На підставі абзацу 2 частини першої статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011- XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби (...) зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу (...) особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне за6езпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно- технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу (...), не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Аналогічні положення викладені в частині першій статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII “Про військовий обов'язок і військову службу», відповідно до яких військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відтак, враховуючи, що період служби в РА відповідно даних трудової книжки та військового квитка становить саме з 03.11.1985р. по 03.12.1987р., то період з 27.11.1987 по 03.12.1987 підлягає врахуванню до страхового стажу.
При цьому, згідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Щодо страхового стажу у пільговому обчисленні.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР» від 10 лютого 1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
За п. 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 № 590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, то відповідними доказами може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період.
Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 і від 26 вересня 1967 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967.
Як вже було зазначено вище, періоди роботи позивача з 03.06.2013 по 11.11.2013; з 22.07.2014 по 23.12.2018 визначені в трудовій книжці з відбитком штампу «КРАЙНИЙ СЕВЕР», а тому суд наголошує, що вказані періоди підлягають врахуванню до страхового стажу позивача у пільговому обчисленні.
Щодо пільгового стажу.
Щодо зарахування період роботи з 06.03.1994р. по 22.11.1994р. до пільгового стажу за Списком 2.
Як вже зазначено вище, з 06.03.1994р. по 22.11.1994р. позивач працював зварником ручної зварки 4 розряду в ТОВ «ВЕНА», російська федерація, район крайньої півночі. Зазначена професія визначена як пільгова за Списком 2 розд. ХХХІІІ Постанови КМ СРСР від 26.01.1991 року № 10 та розд. ХХХІІІ Постанови КМ СРСР від 11.03.1994 року № 162.
Частиною другою статті 4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих мігрантів від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, рф, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.
Аналіз зазначеної норми дає підстави для висновку про те, що обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.
Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 14 листопада 2019 року у справі № 676/6166/16-а.
Також суд враховує, що дію Угоди зупинено у відносинах України з Російською Федерацією та Республікою Білорусь на підставі Закону № 3192-IX від 29.06.2023, проте, як було зазначено вище, відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
На підставі визначеного суд вважає, що період з 06.03.1994р. по 22.11.1994р. підлягає до врахуванню як пільговий стаж за Списком № 2.
Щодо періодів з 17.07.1985 по 20.10.1985, з 02.02.1988 по 13.11.1990, з 05.04.1995 по 13.11.1995, які не були враховані так як довідки, надані позивачем на підтвердження вказаних періодів як пільгових, не містять інформація про ліквідацію підприємства.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Тобто, зазначеною нормою встановлено, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.
Згідно п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
При цьому суд зазначає, що Додаток № 5, яким затверджено форму довідки, взагалі не містить позначки щодо визначення інформації про ліквідацію підприємства, а відтак ця позиція відповідача підлягає відхиленню.
Враховуючи визначене, той факт, що трудова книжка позивача та довідки № 07/2-112 від 16.08.2021 року, № 07/2-113 від 16.08.2021 року, № 07/2-114 від 16.08.2021 року підтверджують пільговий стаж, періоди роботи позивача з 17.07.1985 по 20.10.1985, з 02.02.1988 по 13.11.1990 та з 05.04.1995 по 13.11.1995 відповідно підлягають врахуванню до пільгового стажу.
Щодо періоду навчання з 01.09.1982 по 11.07.1985 позивача в СпТУ-36м. Дружківка.
Відповідно Постанови Ради міністрів СРСР N 1173 від 22.08.1956 «Про затвердження списків виробництв, цехов, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах професія «Електрогазозварювальник ручного зварювання» передбачена Списком 2 розділу ХХХІІ.
Ст.17 Закону України від 10.02.1998 №103/98ВР “Про професійно-технічну освіту» (далі Закон №103/98) передбачено, що професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті. оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я.
Відповідно до ст.18 Закону №103/98 до професійно-технічних навчальних закладів належать, зокрема, професійно-технічні училища відповідного профілю та навчально-курсовий комбінат.
Відповідно до ст.12 Закону №103/98 професійна (професійно-технічна) освіта здійснюється у закладах професійної (професійно-технічної) освіти за денною, вечірньою (змінною), очно-заочною, дистанційною, екстернатною формами навчання, з відривом і без відриву від виробництва та за індивідуальними навчальними планами.
Згідно зі ст. 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах, і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
За приписами ст. 38 Закону №103/98 час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Як встановлено судом та підтверджується записами трудової книжки позивача, з 01.09.1982 по 11.07.1985 позивач навчався в СпТУ-36м. Дружківка за спеціальністю “Електрогазозварювальник». З 17.07.1985 позивач прийнятий електрозварником ручної зварки.
Отже, оскільки перерва між днем закінченням навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією позивача не перевищує трьох місяців, то час його навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується як до страхового стажу позивача, так і до пільгового.
Таким чином період з 01.09.1982 по 11.07.1985 підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 2.
Розглядаючи період служби позивача з 03.11.1985р. по 03.12.1987р. в контексті спріних правовідносин щодо пільгового стажу суд зауважує, що на момент призову на службу позивач працював електрозварювальником та у зв*язку з призовом був звільнений 22.10.1985. Зазначений період роботи з 17.07.1985 по 22.10.1985 був визначений судом вище як пільговий за Списком 2, а тому в період служби позивача з 03.11.1985р. по 03.12.1987р. також повинен бути врахований як пільговий на підставі абзацу 2 частини першої статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011- XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
У спірний період з 17.11.1995р. по 17.05.1996р., що повинен бути врахованим до страхового стажу згідно висновків, викладених вище, позивач працював зварником-монтажником в МПП «ВІКЕС».
Відповідно Постанови КМУ «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11.03.1994 року № 162, яка була чинна у період з 11.03.1994 року по 16.01.2003 року, посада зварник-монтажник (2130100а-11588) відносяться до Списку № 2.
Таким чином, на підставі викладених висновків, суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 052630004624 від 18.10.2024 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 є протиправним та підлягає скасуванню.
Порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов'язання Головного управління Пенсіного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 : до загального страхового стажу періоди: з 27.11.1987 по 03.12.1987, з 06.03.1994р. по 22.11.1994р. (із застосуванням коефіцієнту 1,5), з 17.11.1995р. по 17.05.1996р., з 03.06.2013р. по 11.11.2013р. (із застосуванням коефіцієнту 1,5), з 22.07.2014р. по 23.12.2018р. (із застосуванням коефіцієнту 1,5): до пільгового стажу за списком № 2 періоди: з 01.09.1982р. по 11.07.1985р. (2 р. 10 міс. 9 дн.), з 17.07.1985р. по 22.10.1985р. (3 м. 5 дн.), з 03.11.1985р. по 03.12.1987р. (2 р. 1 м.), з 02.02.1988р. по 13.11.1990р. (2 р. 9 м. 11 дн.), з 06.03.1994р. по 22.11.1994р. (8 міс. 16дн.), з 05.04.1995р. по 13.11.1995р. (7 м. 8 дн.), з 17.11.1995р. по 17.05.1996р. (6 м.).
Враховуючи зазначене суд вважає за належне зобов*язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дати набуття пенсійного віку, з 30 серпня 2024 року на підставі п.2 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відтак позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 1211, 20грн., суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача вказаної суми судового збору.
Керуючись полоденнями КАС України, -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 Під'їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 052630004624 від 18.10.2024 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Зобов'язати Головне управління Пенсіного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 : до загального страхового стажу періоди: з 27.11.1987 по 03.12.1987, з 06.03.1994р. по 22.11.1994р. (із застосуванням коефіцієнту 1,5), з 17.11.1995р. по 17.05.1996р., з 03.06.2013р. по 11.11.2013р. (із застосуванням коефіцієнту 1,5), з 22.07.2014р. по 23.12.2018р. (із застосуванням коефіцієнту 1,5): до пільгового стажу за списком № 2 періоди: з 01.09.1982р. по 11.07.1985р., з 17.07.1985р. по 22.10.1985р., з 03.11.1985р. по 03.12.1987р., з 02.02.1988р. по 13.11.1990р., з 06.03.1994р. по 22.11.1994р., з 05.04.1995р. по 13.11.1995р., з 17.11.1995р. по 17.05.1996р. та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дати набуття пенсійного віку, з 30 серпня 2024 року на підставі п.2 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 Під'їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять)грн., 20 коп.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.В. Стойка