17 лютого 2025 року Справа 160/4015/25
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, перевіривши матеріали скарги Відокремленого структурного підрозділу «Індустріальний фаховий коледж Криворізького національного університету» до Саксаганського відділу державної виконавчої служби у м. Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання незаконними та скасування усіх постанов по виконавчому провадженню, зобов'язання вчинити певні дії,-
06.02.2025 року (до відділення поштового зв'язку таку подано 03.02.2025 року) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла скарга Відокремленого структурного підрозділу «Індустріальний фаховий коледж Криворізького національного університету» до Саксаганського відділу державної виконавчої служби у м. Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якій позивач просить суд:
- визнати незаконними та скасувати усі постанови по виконавчому провадженні №76982997 від 28.01.2025 року від державного виконавця Саксаганського відділу державної виконавчої служби у м. Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Скринник Анастасії Романівни та повернути виконавчий документ стягувачу, оскільки виконавчий лист № 160/16290/22 від 09.01.2023 року не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, а виконується виключно органами Казначейства.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.02.2025 року зазначена вище справа розподілена та 07.02.2025 року передана судді Пруднику С.В.
В період з 10.02.2024 року по 14.02.2025 року суддя Прудник С.В. брав участь у підвищенні кваліфікації.
Перевіривши позовну заяву на відповідність вимогам ст. ст. 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що вона підлягає залишенню без руху, з наступних підстав.
Згідно з частиною третьою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Відповідно до частини другої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивачем не надано доказів сплати судового збору за подання даної позовної заяви, а також доказів звільнення від сплати судового збору.
Згідно з ч.1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Абзацом 4 ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" від 19.11.2024 року № 4059-IX, визначено, що у 2025 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2025 року становить 3028,00 грн.
Розміри ставок судового збору визначені у ст. 4 Закону України "Про судовий збір".
Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України Про судовий збір за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем сплачується судовий збір в розмірі 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (абз. 2 ч. 3 ст. 6 Закону України Про судовий збір).
Позивачем заявлено три вимоги немайнового характеру (три постанови по виконавчому провадженні №76982997 від 28.01.2025 року з примусового виконання виконавчого листа №160/16290/22).
Таким чином, судовий збір, який підлягає сплаті при поданні даного адміністративного позову складає 9084 грн. (3028 грн. х 3 = 9084 грн.).
Відтак, позивачу слід подати до суду оригінал доказу сплати судового збору у сумі 9084 грн., сплаченого на реквізити: отримувач коштів: ГУК у Дн-кій обл./Чечел.р/22030101
код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37988155
банк отримувача: Казначейство України (ЕАП
код банку отримувача (МФО): 899998
рахунок отримувача (IBAN): UA368999980313141206084004632
код класифікації доходів бюджету: 22030101
Призначення платежу:
*;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом ___________(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Дніпропетровський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).
Також, згідно з пунктами 4, 5, 9 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
Отже, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому, особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.
За приписами частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Разом з тим, відповідно до частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю;
7) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;
8) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;
8-1) заборону політичної партії та передачу майна, коштів та інших активів політичної партії, її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень у власність держави;
10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів;
11) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України або про продовження строку такого затримання;
12) затримання іноземця або особи без громадянства до вирішення питання про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства;
13) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;
14) звільнення іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;
15) зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
Отже, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому, особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.
Так, поданій до суду скарзі позивач просить суд:
- визнати незаконними та скасувати усі постанови по виконавчому провадженні №76982997 від 28.01.2025 року від державного виконавця Саксаганського відділу державної виконавчої служби у м. Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Скринник Анастасії Романівни та повернути виконавчий документ стягувачу, оскільки виконавчий лист № 160/16290/22 від 09.01.2023 року не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, а виконується виключно органами Казначейства.
До скарги позивач долучив три постанови від 28.01.2025 року про відкриття виконавчого провадження, про стягнення виконавчого збору та про розмір мінімальних втрат виконавчого провадження по ВП №76982997 з примусового виконання виконавчого листа №160/16290/22, виданого 09.01.2023 року.
Натомість, які саме слід скасувати постанови, позивач не ззаначає.
Варто зазначити, що особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.
Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 287 КАС України, 1. Учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. У позовній заяві зазначається ідентифікатор для повного доступу до інформації про виконавче провадження (за наявності).
Позовну заяву може бути подано до суду:
1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів;
2) у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.
До того ж, у відповідності до вимог ч. 2 ст. 287 КАС України до суду подається позовна заява а не скарга, як про це зазначив позивач.
При цьому, ст. 14 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що учасниками виконавчого провадження є виконавець, сторони, представники сторін, прокурор, експерт, спеціаліст, перекладач, суб'єкт оціночної діяльності - суб'єкт господарювання, особи, права інтелектуальної власності яких порушені, - за виконавчими документами про конфіскацію та знищення майна на підставі статей 176, 177 і 229 Кримінального кодексу України, статті 51-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Для проведення виконавчих дій виконавець за потреби залучає понятих, працівників поліції, представників органів опіки і піклування, інших органів та установ у порядку, встановленому цим Законом.
Сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник (ч. 1 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження»).
За реплікацією «Діловодство спеціалізованого суду» установлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.01.2022 року у справі №160/16290/22 позовну заяву Керівника Криворізької північної окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі: Міністерства освіти і науки України та Дніпропетровської обласної державної адміністрації до Криворізького національного університету в особі Відокремленого структурного підрозділу “Індустріальний фаховий коледж Криворізького національного університету», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено у повному обсязі.
Визнано протиправною бездіяльність Криворізького національного університету (код ЄДРПОУ 37664469, місцезнаходження: вул. Віталія Матусевича, 11, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50027) в особі Відокремленого структурного підрозділу “Індустріальний фаховий коледж Криворізького національного університету» (код ЄДРПОУ 37861860, місцезнаходження: вул. Ю. Смірнова, 47, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50079) щодо не нарахування та невиплати випускникам навчального закладу ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_4 , місце реєстрації: АДРЕСА_4 ), ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_5 , місце реєстрації: АДРЕСА_5 ), ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_6 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_6 , місце реєстрації: АДРЕСА_6 ), ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_7 , місце реєстрації: АДРЕСА_7 ), ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_8 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_8 , місце реєстрації: АДРЕСА_8 ), ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_9 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_9 , місце реєстрації: АДРЕСА_9 ), ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_10 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_10 , місце реєстрації: АДРЕСА_10 ) та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_11 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_11 , місце реєстрації: АДРЕСА_11 ) одноразової грошової допомоги, передбаченої ч.7 ст.8 Закону України “Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, кожному.
Зобов'язано Криворізький національний університет (код ЄДРПОУ 37664469, місцезнаходження: вул. Віталія Матусевича, 11, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50027) в особі Відокремленого структурного підрозділу “Індустріальний фаховий коледж Криворізького національного університету» (код ЄДРПОУ 37861860, місцезнаходження: вул. Ю. Смірнова, 47, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50079) нарахувати та виплатити випускникам навчального закладу ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_4 , місце реєстрації: АДРЕСА_4 ), ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_5 , місце реєстрації: АДРЕСА_5 ), ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_6 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_6 , місце реєстрації: АДРЕСА_6 ), ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_7 , місце реєстрації: АДРЕСА_7 ), ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_8 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_8 , місце реєстрації: АДРЕСА_8 ), ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_9 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_9 , місце реєстрації: АДРЕСА_9 ), ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_10 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_10 , місце реєстрації: АДРЕСА_10 ) та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_11 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_11 , місце реєстрації: АДРЕСА_11 ) одноразову грошову допомогу, передбачену ч.7 ст.8 Закону України “Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, кожному.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.01.2022 року у справі №160/16290/22 судом видано виконавчий лист №160/16290/22, в якому у якості боржника зазначено як «Криворізький національний університет» та у якості стягувача зазначено як « ОСОБА_8 ».
Крім того, у спірних постановах від 28.01.2025 року про відкриття виконавчого провадження, про стягнення виконавчого збору та про розмір мінімальних втрат виконавчого провадження по ВП №76982997 з примусового виконання виконавчого листа №160/16290/22, виданого 09.01.2023 року у якості боржника зазначено як «Криворізький національний університет» та у якості стягувача зазначено як « ОСОБА_8 ».
Тобто, Відокремлений структурний підрозділ «Індустріальний фаховий коледж Криворізького національного університету» взагалі не є учасником виконавчого провадження та приймав участь у якості відповідача під час розгляду справи №160/16290/22.
Відтак, позивачу слід подати до суду позовну заяву із її копією для вручення іншим учасникам справи, в якій слід чітко визначитися із формою подання позову та з належним позивачем, та визначитися із змістом позовних вимог у відповідності до вимог ст. 5 КАС України.
При цьому, вимоги щодо позовної заяви законодавцем сформульовані так, що такі є обов'язковими для зазначення таких позивачем у тексті документу. Законодавець також врегулював питання щодо невідповідності позовної заяви вимогам, що до неї ставляться.
Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення.
Вищенаведені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам встановленим КАС України, а тому вона підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.
Керуючись ст. 160, ч.1 ст. 169, ст. ст. 248, 256 КАС України, суд, -
Скаргу Відокремленого структурного підрозділу «Індустріальний фаховий коледж Криворізького національного університету» до Саксаганського відділу державної виконавчої служби у м. Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання незаконними та скасування усіх постанов по виконавчому провадженню, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Позивачу надати строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п'яти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду:
- оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 9084 грн. сплаченого на наступні реквізити:
отримувач коштів: ГУК у Дн-кій обл./Чечел.р/22030101
код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37988155
банк отримувача: Казначейство України (ЕАП
код банку отримувача (МФО): 899998
рахунок отримувача (IBAN): UA368999980313141206084004632
код класифікації доходів бюджету: 22030101
Призначення платежу:
*;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом ___________(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Дніпропетровський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа);
- позовної заяви та її копіями, відповідно до кількості учасників справи, у відповідності до вимог ст. 160 КАС України з максимально чітко і зрозуміло сформованими позовними вимогами виходячи із приписів ст. 5 КАС України із визначенням вірного найменування позивача.
Роз'яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію ухвали про залишення позовної заяви з руху невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя С. В. Прудник