18 лютого 2025 року ЛуцькСправа № 140/13201/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) про:
-визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) (далі - ІНФОРМАЦІЯ_4 , в/ч НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по березень 2016 року включно та зобов'язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по березень 2016 року із січня 2016 по день фактичної виплати 23.02.2023;
-визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі - НОМЕР_4 прикордонний загін, В/ч НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року включно та зобов'язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року із травня 2016 року по день фактичної виплати 22.07.2023 та 30.10.2024;
- визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) (далі - НОМЕР_5 прикордонний загін, В/ч НОМЕР_3 ) щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року та зобов'язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року із жовтня 2017 року по день фактичної виплати 28.06.2023.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 (В/ч НОМЕР_2 ), НОМЕР_4 прикордонного загону (В/ч НОМЕР_1 ), НОМЕР_5 прикордонного загону (В/ч НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії в частині заявлених позовних вимог: до ІНФОРМАЦІЯ_5 (В/ч НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по березень 2016 року із січня 2016 по день фактичної виплати 23.02.2023, до НОМЕР_5 прикордонного загону (В/ч НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року із жовтня 2017 року по день фактичної виплати 28.06.2023, а також до НОМЕР_4 прикордонного загону (В/ч НОМЕР_1 ) в частині позовних вимог про зобов'язання здійснити нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів за період з травня 2016 року по 22.07.2023 у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року повернуто позивачу (а.с. 47-50).
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 позовну заяву в решті позовних вимог (про визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_4 прикордонного загону (В/ч НОМЕР_1 ) та зобов'язання вказаного відповідача здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року із травня 2016 року по день фактичної виплати 30.10.2024) прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу, зокрема, у період з квітня 2016 року по серпень 2017 року включно у НОМЕР_4 прикордонному загоні (В/ч НОМЕР_1 ). На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 у справі №140/8143/22 відповідач НОМЕР_4 прикордонний загін здійснив нарахування індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року у сумі 52081,22 грн, а виплату якої здійснив - 22.07.2023 у сумі 41925,38 грн., а також доплату 30.10.2024 у сумі 9374,62 грн.
Позивач вважає, що відповідно до положень відповідно до положень Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ “Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050-ІІІ) має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення. Однак відповідач при несвоєчасній виплаті індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року не нарахував та не виплатив йому компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з травня 2016 року по день фактичної виплати 30.10.2024.
Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю. В обґрунтування цієї позиції вказав, що дійсно у період з квітня 2016 року по серпень 2017 року ОСОБА_1 проходив військову службу у В/ч НОМЕР_1 , при цьому, зауважень та заперечень з боку позивача щодо проведеного розрахунку на момент звільнення не було. Оскільки нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за рішенням суду відбувається в одному розрахунковому періоді (без створення заборгованості та затримки на один і більше календарних місяців), підстави для нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати відсутні (а.с. 58-62).
Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Позивач ОСОБА_1 у період з квітня 2016 року по серпень 2017 року проходив військову службу у НОМЕР_4 прикордонному загоні (В/ч НОМЕР_1 ), що підтверджується витягом із послужного списку (а.с. 18) та не є спірним у даній справі.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 у справі №140/8143/22, яке набрало законної сили 08.06.2023, зокрема, визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (В/ч НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року включно та зобов'язати НОМЕР_4 прикордонний загін (В/ч НОМЕР_1 ) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).
Як слідує з розрахунку нарахування індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року, на виконання рішення суду у справі №140/8143/22 ОСОБА_1 було нараховано індексацію грошового забезпечення за вказаний період у сумі 52081,22 грн (а.с. 23, 66).
Відповідач В/ч НОМЕР_1 здійснив виплату позивачу вказаної індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року (з урахуванням податків) - 22.07.2023 у сумі 41925,38 грн., а також 30.10.2024 у сумі 9374,62 грн, що підтверджується банківськими виписками з АТ КБ “Приватбанк» за 22.07.2023 (а.с. 14) та за 30.10.2024 (а.с. 16).
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом №2050-ІІІ та Порядком №159.
Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.
Відповідно до статей 3 та 4 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Норми Порядку №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсації.
За змістом статті 6 Закону №2050-ІІІ, пункту 7 Порядку №159 компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об'єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.
Із наведеного слідує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.
Основною умовою для виплати громадянину компенсації, що передбачена статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі індексації. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений цей платіж і коли, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати. Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ та пункту 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток “нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема у постановах від 14.04.2021 у справі №465/322/17, від 05.07.2022 у справі №420/7633/20 та ряду інших (постанови від 20.02.2018 у справі № 522/5664/17, від 21.06.2018 у справі №523/1124/17, від 12.02.2019 у справі №814/1428/18, від 08.08.2019 у справі №638/19990/16-а).
Абзацом сьомим пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 15.10.2020 у справі №240/11882/19 вказав, що враховуючи наявність факту невиплати позивачу сум індексації грошового забезпечення, позивач має право на компенсацію втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення. Так у випадку бездіяльності власника або уповноваженого ним органу щодо нарахування та виплати громадянину індексації заробітної плати, така особа має право на компенсацію втрати доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за умови зобов'язання власника або уповноваженого ним органу здійснити донарахування належних громадянину сум доходів. Вказана правова позиція підтримана у постанові Верховного Суду від 29.04.2021 у справі №240/6583/20.
Судом встановлено, що на виконання рішення суду у справі №140/8143/22 ОСОБА_1 нараховано індексацію грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року у сумі 52081,22 грн (а.с. 23, 66), при цьому відповідач В/ч НОМЕР_1 здійснив виплату позивачу вказаної індексації (з урахуванням податків) - 22.07.2023 у сумі 41925,38 грн., а також 30.10.2024 у сумі 9374,62 грн, що підтверджується банківськими виписками з АТ КБ “Приватбанк» за 22.07.2023 (а.с. 14) та за 30.10.2024 (а.с. 16), тобто, виплата проведена за відповідний період несвоєчасно.
При цьому, компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації за вказаний період В/ч НОМЕР_1 позивачу не нарахувала та не виплатила.
Таким чином, оскільки наявний факт несвоєчасної виплати позивачу сум індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року, тому суд дійшов висновку, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення.
Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 02.04.2024 у справі № 560/8194/20 вказав, що аналіз норм статей 1, 2, 4 Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 свідчить, що ними фактично встановлено (визначено) обов'язок відповідного підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання (у цьому випадку - органу Пенсійного фонду України) у разі порушення встановлених строків виплати доходу (в тому числі пенсії) громадянам провести їх компенсацію (нарахувати та виплатити) у добровільному порядку в тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості з перерахованої пенсії. Крім того, Судова палата вважає, що відмова відповідача у виплаті компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати у розумінні статті 7 Закону № 2050-ІІІ не обов'язково має висловлюватися через ухвалення окремого акта індивідуальної дії, оскільки це не передбачено законодавством. Зазначену норму варто тлумачити у її системному зв'язку з нормами статей 2-4 Закону № 2050-ІІІ, які визначають, що компенсація втрати частини доходів через порушення строку їх виплати повинна нараховуватись, у цій справі органами Пенсійного фонду України, у місяці, в якому проведено виплату заборгованості. Відповідно невиплата компенсації у вказаний період свідчить про відмову виплатити таку згідно із Законом № 2050-ІІІ і не потребує оформлення відмови окремим рішенням. Вчинення ж відповідачем активної дії, що проявляється, зокрема, у наданні листа-відповіді на звернення особи щодо виплати належних їй сум компенсації, слід розглядати лише як додаткову форму повідомлення про відмову.
Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та ухвали суду від 05.12.2024 про повернення позовної заяви в частині позовних вимог (в тому числі, заявлених до НОМЕР_4 прикордонного загону (В/ч НОМЕР_1 ) в частині позовних вимог про зобов'язання здійснити нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів за період з травня 2016 року по 22.07.2023 у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року), суд дійшов висновку про задоволення позову у спосіб визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_4 прикордонного загону (В/ч НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року, та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року у сумі 9374,62 грн за весь час затримки виплати з травня 2016 року по день фактичної виплати 30.10.2024.
З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов'язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з квітня 2016 року по серпень 2017 року у сумі 9374,62 грн за весь час затримки виплати з травня 2016 року по день фактичної виплати 30.10.2024.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ).
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_6 (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).
Суддя О. О. Андрусенко