ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 334-68-95, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
м. Київ
04.02.2025Справа № 910/8750/24
Суддя Мудрий С.М., розглянувши справу
за позовом Запорізької обласної організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" (позивач-1),
Закарпатської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів (позивач-2)
до Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів"
про скасування рішення та визнання недійсними зміни до статуту
При секретарю судового засідання: Габорак О.М.
Представники сторін:
від позивача-1: Коломоєць Ірина Василівна - представник за ордером серії АР №1178444 від 22.05.2024;
від позивача-2: Коломоєць Ірина Василівна - представник за ордером серії АР №1185326 від 20.05.2024;
від відповідача: Вегера Андрій Анатолійович - представник за ордером серії АІ №1814486 від 04.02.2025;
У липні 2024 року Запорізька обласна організація Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" (далі - Запорізька спілка, позивач-1) та Закарпатська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів (далі - Закарпатська спілка, позивач-2) звернулися до Господарського суду міста Києва з позовом до Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" (далі - Громадська організація, Спілка, ВСА) про визнання недійсним рішення XV позачергового з'їзду Громадської організації, оформлене протоколом від 23.05.2024 та визнати недійсними прийняті на ньому зміни та доповнення до статуту Громадської організації.
Позовні вимоги Запорізької та Закарпатської спілок обґрунтовані тим, що:
- порушено порядок скликання позачергового XV з'їзду Громадської організації, передбачений пунктом 4.3. Статуту Громадської організації, затверджений ХІІІ з'їздом Громадської організації від 20.05.2016 (далі - Статут 2016 року), оскільки позачерговий XV з'їзд Громадської організації був скликаний Центральною радою, склад якої було скасовано, що підтверджується рішенням Господарського суду міста Києва від 31.10.2023 у справі №910/11521/23, а також порушено строк скликання позачергового з'їзду;
- ОСОБА_1 неповноважний голова Громадської організації, оскільки за результатами прийняття рішення про його обрання, оформлене протоколом від 14.08.2020, не було проведено державної реєстрації;
- порушено порядок проведення позачергового XV з'їзду Громадської організації, визначений пунктом 4.3. Статуту 2016 року, оскільки до участі у проведенні з'їзду було недопущено представників позивачів 1, 2, які також являються членами Запорізької та Закарпатської спілок;
- на позачерговому XV з'їзді Громадської організації був відсутній кворум.
Разом із позовною заявою також було подано клопотання про забезпечення позову та витребування доказів.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 16.07.2024 клопотання про забезпечення позову було повернуто заявникам.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 19.07.2024 вищевказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення її недоліків з дня вручення цієї ухвали.
25.07.2024 до суду позивачами подано заяву про усунення недоліків з доданими документами.
29.07.2024 до суду позивачами подано клопотання про витребування доказів.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 30.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №910/8750/24 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 17.09.2024. Зобов'язано Громадську організацію у строк до 13.09.2024 надати суду належним чином завірені копії:
- Протоколу XV з'їзду Громадської організації від 23.05.2024;
- Реєстру (список) присутніх осіб (делегатів та членів спілки) на XV з'їзді Громадської організації 23.05.2024 у готельному комплексі "Фортеця" за адресою: проспект Георгія Гонгадзе 21 об 11.00 год;
- постанови пленуму Центральної ради Громадської організації "Про скликання позачергового з'їзду громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" від 07.05.2024 №1;
- рішення прийняті за результатами XV з'їзду Громадської організації від 23.05.2024, а також витребувано в Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління (м. Київ) протокол XV з'їзду Громадської організації від 23.05.2024 з додатками до нього, на підставі яких були внесені зміни до установчих документів (статуту організації).
01.08.2024 до суду від позивача-1 надійшло клопотання про забезпечення позову, а від позивачів 1, 2 - клопотання про витребування доказів.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 05.08.2024 відмовлено в задоволенні заяви Запорізької спілки про забезпечення позову.
12.08.2024 через загальний відділ діловодства суду Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Київ) подало документи на виконання ухвали суду від 30.07.2024.
16.08.2024 через загальний відділ діловодства суду Громадська організація подала клопотання про долучення документів на виконання ухвали суду від 30.07.2024.
16.08.2024 через систему "Електронний суд" відповідач подав відзив, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову.
Заперечуючи проти позовних вимог, Громадська організація вказала, що строк скликання, визначений пунктом 4.3. Статуту 2016 року, стосується проведення чергового з'їзду, а не позачергового;
- ОСОБА_1 було обрано головою Громадської організації на пленумі зі складу членів президії Центральної ради, що підтверджується постановою №1 від 14.08.2020, і на момент вирішення спору відомості щодо ОСОБА_1 як керівника внесені до Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
- представників позивачів не було допущено до участі в XV з'їзді Громадської організації, оскільки у відповідності з пунктом 4.3. Статуту 2016 року лише обрані делегати є правомочними на позачергових з'їздах;
- на позачерговому XV з'їзді Громадської організації було присутні 25 делегатів із 46 обраних, а тому твердження позивача про відсутність кворуму є необґрунтованими.
11.09.2024 через систему "Електронний суд" Запорізька спілка подала відповідь на відзив, в якій позивач-1 додатково вказав, що у березні 2020 року Центральною радою було затверджено норму представництва делегатів від обласних організацій для участі в роботі XІV з'їзду Громадської організації із загальною кількістю 49 осіб;
- присутні на XV з'їзді Громадської організації делегати не обиралися обласними організаціями та не затверджувалися Центральною радою, відтак всі зазначені 25 осіб не мають повноважень делегатів;
- із наданого відповідачем реєстру делегатів, присутніх на з'їзді 23.05.2024 вбачається, що сім осіб не є делегатами від обласних організацій та були відсутні на з'їзді, тобто відсутній кворум, оскільки на з'їзді були присутні лише 18 делегатів, що меншим від половини кількості делегатів;
- строк повноважень у голови Громадської організації ОСОБА_1 сплив 14.08.2020.
Також у вказаній заяві по суті справи позивачем-1 викладено клопотання про витребування у відповідача доказів, які стосуються уповноваження делегатів для участі у XV з'їзді Громадської організації, обрання ОСОБА_1 головою Громадської організації та обрання складу Центральної ради Громадської організації.
13.09.2024 через систему "Електронний суд" позивач-1 подав клопотання про долучення доказів.
Ухвалою Господарського суду міст Києва від 17.09.2024 відкладено підготовче засідання у справі на 08.10.2024.
24.09.2024 через систему "Електронний суд" від Запорізької спілки надійшла заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами суду із використанням власних технічних засобів.
25.09.2024 через систему "Електронний суд" Громадська організація подала заперечення, в яких зазначила на необґрунтованості позовних вимог Запорізької та Закарпатської спілок, додатково наголосивши, що рішенням XІV з'їзду Громадської організації, оформлених протоколом від 14.08.2020, підтверджено легітимність обрання 46 делегатів з'їзду, а не 49 як про це зазначає позивач;
у відповідності до абзацу 3 пункту 4.3. Статуту 2016 року делегати обрані на черговий з'їзд є правомочними у разі скликання позачергового з'їзду, а ОСОБА_1 було обрано головою Громадської організації згідно вимог Статуту.
Також відповідач заперечив проти клопотання позивача-2 про витребування доказів, просив суд залишити його без розгляду.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 30.09.2024 задоволено заяву Запорізької спілки про участь її представника у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції.
08.10.2024 на електронну адресу суду від представника позивачів 1, 2 надійшло клопотання про виклик свідків.
08.10.2024 через систему "Електронний суд" від Запорізької спілки надійшло клопотання про виклик свідків та про особистий виклик ОСОБА_1 , допит в якості свідка.
Протокольними ухвалами Господарського суду міста Києва від 08.10.2024 відмовлено у задоволенні клопотання позивача-1 про витребування доказів у зв'язку з його необґрунтованістю, залишено без розгляду клопотання про виклик свідків з огляду на недотримання приписів 88-89 ГПК України, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 12.11.2024.
14.10.2024 через систему "Електронний суд" від Запорізької спілки надійшло клопотання про витребування доказів.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 12.11.2024 відкладено підготовче засідання у справі на 03.12.2024. Клопотання позивача-1 задоволено частково. Зобов'язано відповідача надати суду в строк до 29.11.2024: протоколи (постанови, рішення, тощо) про уповноваження делегатами для участі в XV з'їзді Громадської організації 23.05.2024 (у тому числі із зазначенням яка область делегувала повноваження на участь у з'їзді) зазначених осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25
27.11.2024 через систему "Електронний суд" від відповідача надійшли документи на виконання вимог ухвали суду від 12.11.2024.
02.12.2024 через систему "Електронний суд" від Запорізької спілки надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що частина осіб (16) були уповноважено на участь у XІV з'їзді, а не XV з'їзді Громадської організації. Також позивач-1 просив суд провести підготовче засідання без його участі та не заперечував проти закриття підготовчого провадження.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 03.12.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті за правилами загального позовного провадження на 14.01.2025.
Протокольною ухвалою Господарського суду міста Києва від 14.01.2025 оголошено перерву до 04.02.2025.
У судовому засіданні 04.02.2025 представник Запорізької та Закарпатської спілок підтримав позовні вимоги, просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача заперечив проти позовних вимог, просили суд відмовити у задоволенні позову.
У судовому засіданні 04.02.2025 на підставі статті 240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги Запорізької та Закарпатської спілок необґрунтованими.
20.05.2016 ХІІІ позачерговим з'їздом Громадської організації затверджено Статут у новій редакції (Статут 2016 року).
Відповідно до пункту 1.1. Статуту 2016 року 1.1. Громадська організація "Всеукраїнська спілка автомобілістів" (далі за текстом Статуту - Спілка) - це добровільне об'єднання фізичних осіб - власників автомобілів і мотоциклів, інших громадян - учасників дорожнього руху та любителів автомототехніки - для захисту їх прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних та інших інтересів.
Спілка була заснована на установчому з'їзді 30.01.1974 як Українське республіканське добровільне товариство автомотолюбителів, Статут якого був затверджений постановою Ради Міністрів УРСР від 16.04.1974 №193.
08.12.1989 на IV з'їзді Українського республіканського товариства автомотолюбителів було прийнято рішення про перейменування Товариства на Українську республіканську спілку автомобілістів, Статут якої був зареєстрований постановою Ради Міністрів УРСР від 26.09.1990 №290.
На підставі постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про об'єднання громадян" від 16.06.1992 Українська республіканська спілка автомобілістів відповідно до статті 9 цього Закону перереєструвалася в Міністерстві юстиції України 26.11.1992 (свідоцтво № 331) як "Всеукраїнська спілка автомобілістів".
При цьому рішення про ліквідацію однієї організації та створення нової не приймалися, а лише вносилися термінологічні зміни у назву. Всі три вищенаведені назви належать одній і тій же організації - Всеукраїнській спілці автомобілістів.
Відповідно до вимог Закону України "Про громадські об'єднання" від 22.03.2012, Прикінцевих та перехідних положень цього Закону, ХІІІ позачерговим з'їздом Всеукраїнській спілки автомобілістів 20.05.2016 внесені зміни і доповнення до Статуту Всеукраїнської спілки автомобілістів, і Спілка одержала найменування: Громадська організація "Всеукраїнська спілка автомобілістів".
Згідно з абзацом 1 пункту 3.1. Статуту 2016 року Спілка діє на основі індивідуального членства. Членство в організаціях є фіксованим, воно засвідчується членським квитком, який видається особі на підставі її письмової заяви про вступ до громадської організації, і яка одночасно, є згодою особи на обробку її персональних даних відповідно до статутних завдань і чинного законодавства.
Абзацами 2, 5 пункту 3.5. Статуту 2016 року встановлено, що члени Спілки мають право брати участь у статутній діяльності, заходах та програмах, що проводяться організаціями Спілки; мати вільний доступ до інформації про діяльність Спілки, прийняті рішення та здійснені заходи.
Положеннями пункту 4.1. Статуту 2016 року передбачено, що вищими керівними колегіальними органами Громадської організації є: З'їзд, Центральна рада, президія Центральної ради.
Згідно з абзацами 1, 2 пункту 4.3. Статуту 2016 року черговий з'їзд скликається Центральною радою один раз на п'ять років.
Позачергові з'їзди можуть бути скликані за ініціативи пленуму Центральної ради Спілки або за рішенням рад Кримської республіканської, обласних, Київської та Севастопольської міських організацій, не меншим ніж 10 відсотків від їх загальної кількості шляхом використання засобів зв'язку.
Абзацом 3 пункту 4.3. Статуту 2016 року визначено, що час і місце скликання, а також норми представництва і порядок денний з'їзду оголошуються постановою пленуму Центральної ради Спілки не пізніше, ніж за два місяці до дня проведення з'їзду. Делегати на з'їзд обираються на конференціях Кримської республіканської, обласних, Київської та Севастопольської міських організацій, первинної організації виконавчого підрозділу Спілки. Вони є правомочними делегатами у разі скликання позачергового з'їзду. Про час і місце скликання, порядок денний з'їзду делегати повідомляються із використанням засобів зв'язку.
За рішенням конференції можливе відкликання окремих делегатів у разі виключення їх зі Спілки або втрати зв'язку з нею, смерті та дообрання відповідної кількості делегатів. Рішення конференції надсилається Центральній раді в місячний термін після її проведення (абзац 4 пункту 4.3. Статуту 2016 року).
Відповідно до абзацу 5 пункту 4.3. Статуту 2016 року у роботі з'їзду з правом дорадчого голосу можуть брати участь члени Ревізійної комісії Спілки, працівники її виконавчого підрозділу, організацій та відомств, органів державної та виконавчої влади, місцевого самоврядування, члени Центральної ради, які не є делегатами з'їзду.
Пунктом 4.4. Статуту 2016 року встановлено, що З'їзд Спілки:
затверджує Статут Спілки, вносить до нього зміни та доповнення рішенням не менш ніж 3/4 голосів делегатів, що беруть участь у голосуванні;
заслуховує і затверджує звіти Центральної ради і Ревізійної комісії;
визначає завдання та напрями роботи Спілки;
обирає Центральну раду і Ревізійну комісію Спілки строком на п'ять років. Представництво в Центральній раді для всіх організацій Спілки є рівним. До складу Центральної ради можуть бути обрані особи, які не є членами Спілки. Кількість членів Центральної ради і Ревізійної комісії визначається з'їздом;
реалізує право власності ВСА;
приймає рішення про делегування президії Центральної ради, президіям Кримської республіканської, обласних, Київської та Севастопольської міських рад повноважень щодо розпорядження окремими видами майна Спілки;
приймає рішення про припинення діяльності ВСА;
розглядає інші питання, винесені на розгляд з'їзду.
Вищим керівним органом Спілки у період між з'їздами є Центральна рада. У період між з'їздами вибулі з різних причин члени Центральної ради можуть замінюватися новими, що обираються на пленумі ради Спілки за пропозицією президії Центральної ради Спілки. У подальшому їх повноваження затверджується рішенням з'їзду у разі його скликання протягом звітного періоду. Центральна рада Спілки проводить щонайменше одне пленарне засідання на рік (пункт 4.5. Статуту 2016 року).
За умовами пункту 4.6. Статуту 2016 року Центральна рада Спілки:
розробляє і затверджує перспективні плани і програми, спрямовані на поліпшення діяльності Спілки;
обирає зі свого складу строком на п'ять років голову Громадської організації та президію її Центральної ради. Кількісний склад президії визначається Центральною радою, до складу президії Центральної ради входить голова Спілки за посадою;
за пропозицією голови ВСА обирає зі свого складу строком на п'ять років заступників (заступника) голови ВСА;
розглядає подання президії Центральної ради про припинення діяльності Кримської республіканської, обласних, Київської і Севастопольської міських організацій, а також повноважень голів цих організацій у випадках грубих порушень ними норм чинного законодавства, Статуту ВСА, невиконання рішень вищих керівних та контрольних органів Спілки. Приймає рішення про розгляд цих питань відповідними конференціями чи з'їздом Спілки, які скликаються згідно встановленого порядку.
скликає з'їзд Спілки, визначає норми представництва;
керує діяльністю Спілки відповідно до цього Статуту;
звітує про свою роботу на з'їздах;
узагальнює пропозиції щодо внесення змін і доповнень до Статуту ВСА, представляє їх для затвердження з'їзду;
розглядає інші питання, внесені президією Центральної ради і Ревізійною комісією Спілки.
У період між пленумами Центральної ради управління діяльністю Спілки здійснює президія Центральної ради, яка скликається на засідання щонайменше один раз на квартал. Засідання президії, в окремих випадках, можуть проводитися шляхом використання засобів зв'язку (пункт 4.7. Статуту 2016 року).
Повноваження Президії Центральної ради Спілки визначені в пункту 4.8. Статуту 2016 року.
За умовами пункту 4.10. Статуту 2016 року Голова Громадської організації, зокрема:
є найвищою посадовою особою у Спілці;
здійснює загальне керівництво діяльністю Спілки;
представляє Спілку у взаємовідносинах з органами держави, місцевого самоврядування, підприємствами і організаціями, громадянами України;
організовує роботу Центральної ради та її президії, головує на засіданнях цих органів;
підписує документи, прийняті Центральною радою та її президією;
ініціює скликання президії, пленуму ради, а також конференції відповідної обласної (міської) організації Спілки у разі порушень її посадовими особами чи виборними органами чинного законодавства, Статуту ВСА, невиконання ними рішень вищих чи контрольних органів Спілки;
офіційно представляє Спілку без довіреності в органах державної влади та управління, органах місцевого самоврядування, в судах, правоохоронних органах, а також у відносинах з іншими особами в Україні та в інших державах.
Відповідно до пункту 4.12. Статуту 2016 року З'їзд, пленум Центральної ради і засідання президії Центральної ради вважаються правомочними, якщо на них відповідно присутні більше половини обраних делегатів з'їзду, членів Центральної ради або президії Центральної ради. Їх рішення приймаються, якщо за них проголосувало відповідно більше половини присутніх делегатів з'їзду, членів Центральної ради або президії Центральної ради, якщо інше не передбачено цим Статутом.
Спілка функціонує за територіальним принципом (пункт 5.1. Статуту 2016 року).
Пунктом 5.2. Статуту 2016 року передбачено, що Кримська республіканська, обласні, Київська, Севастопольська, Бердянська, Мелітопольська міські організації є відокремленими підрозділами (місцевими осередками) Спілки. Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про громадські об'єднання" місцеві осередки (відокремлені підрозділи) Всеукраїнської спілки автомобілістів, які діяли зі статусом юридичної особи на день введення цього Закону в дію, за рішенням вищого органу управління (з'їзду) Спілки, зберігають за собою статус юридичної особи після введення цього Закону в дію. Відокремлені підрозділи (місцеві осередки) Всеукраїнської спілки автомобілістів, які є юридичними особами, керуються Конституцією України, чинним законодавством, власними статутними документами, які приймаються відповідними конференціями, не суперечать Статуту Спілки, затверджуються президією Центральної ради та реєструються у встановленому порядку.
Нижчі керівні органи відокремлених підрозділів підпорядковані й підзвітні вищим керівним органам Всеукраїнської спілки автомобілістів, у своїй діяльності керуються їх рішеннями, Статутом ВСА та своїми статутними документами (пункт 5.3. Статуту 2016 року).
Кримська республіканська, обласні, Київська, Севастопольська, Бердянська, Мелітопольська міські організації мають статус юридичної особи, самостійний баланс, рахунки у банківських установах, свої печатки і штампи, зразки яких затверджуються президією Центральної ради Спілки. Вони користуються символікою Всеукраїнської спілки автомобілістів, зареєстрованою Міністерством юстиції України (пункт 5.4. Статуту 2016 року).
Згідно з абзацом 1 пунктом 5.10. Статуту 2016 року вищим керівним органом Кримської республіканської, обласних, Київської та Севастопольської міських і районних організацій є конференції відповідних організацій.
Пунктом 5.11. Статуту 2016 року передбачені повноваження конференцій відповідних організацій, зокрема обирає делегатів на з'їзд ВСА відповідно до норм представництва, встановлених президією Центральної ради Спілки.
Конференція, пленум Кримської республіканської, обласної, Київської та Севастопольської міських рад і засідання президії відповідної ради вважаються правомочними, якщо на них присутні більше половини обраних делегатів або членів цих органів. Їх рішення приймаються, якщо за них проголосувало більше половини присутніх делегатів або членів цих органів, за виключенням рішень конференцій про затвердження статутних документів чи внесених до них змін і доповнень (пункт 5.16. Статуту 2016 року).
Відповідно до розділу 9 Статуту 2016 року зміни і доповнення до цього Статуту вносяться з'їздом, якщо за них проголосувало відповідно більше 3/4 присутніх делегатів з'їзду. Зміни до цього Статут підлягають обов'язковій державній реєстрації в порядку, визначеним Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".
Також, постановою президії Центральної ради Всеукраїнської спілки автомобілістів від 25.01.2005 №2 затверджено Інструкцію про проведення виборів керівних органів в організаціях Всеукраїнської спілки автомобілістів (далі - Інструкція).
Пунктом 1.7. Інструкції встановлено, що вибори керівних органів здійснюються у суворій послідовності від загальних зборів первинних організацій до з'їзду у терміни, встановлені Статутом Всеукраїнської спілки автомобілістів - один раз на п'ять років.
Згідно з пунктом 1.9. Інструкції Збори, конференція, з'їзд вважаються правомочними, якщо на них присутні більше половини членів організації або обраних делегатів. Їх рішення приймаються, якщо за них проголосувало більше половини делегатів конференції, з'їзду.
За умовами пункту 2.1. Інструкції дата і місце скликання, а також норми представництва і порядок денний з'їзду оголошуються Центральною радою не пізніше як за два місяці до його відкриття. Виходячи із цього, ради місцевих організацій Спілки приймають аналогічні конкретні рішення щодо проведення своїх конференцій і загальних зборів.
Загальні збори (або конференції) первинної організації, конференція районної, міської, обласної, Кримської республіканської організацій визначають кількісний склад ради відповідної організації і обирають її, а з'їзд - Центральну раду (пункт 2.2. Інструкції).
Відповідно до пункту 2.7. Інструкції після закриття конференції, з'їзду відбувається організаційний пленум новообраної ради організації, який відкривається представником вищестоящої організації. За погодженням із членами ради він може проводитися в присутності делегатів. У його роботі можуть брати участь представники місцевих органів державної влади.
Рада обирає за пропозицією представника вищестоящої організації голову організації.
Після обрання голови подальше ведення пленуму переходить до нього.
Далі голосуванням обирається президія, заступник (-и) голови, якщо вони передбачені штатним розписом апарату ради, та відповідальний секретар президії.
За умовами пункту 3.3. Інструкції делегати на з'їзд Всеукраїнської спілки автомобілістів обираються на конференціях Кримської республіканської, обласних, Київської та Севастопольської міських організацій.
Повноваження делегатів дійсні у разі скликання позачергової конференції, з'їзду (пункт 3.5. Інструкції).
Згідно з пунктом 4.1. Інструкції для керівництва загальними зборами, конференцією, з'їздом, пленумом обираються:
на звітно-виборних загальних зборах (або конференціях) первинних організацій - президія (або голова та секретар зборів);
на конференціях, з'їзді, пленумі - робоча президія та інші керівні органи (секретаріат, мандатна і редакційна комісії).
У відповідності до пунктів 6.1. та 6.2. Інструкції голосування з виборів керівних органів усіх ступенів за рішенням зборів, конференції, з'їзду проводиться персонально або списком, відкрито або таємно. Підрахунок голосів, поданих "за" і "проти" попередньої кандидатури, а також тих, хто утримався, доручаються здійснювати голові, президії або секретаріату. Обраними вважаються кандидатури, за які проголосувало більше половини присутніх членів загальних зборів, делегатів конференції, з'їзду, членів ради. Результати голосування заносяться до протоколу зборів. конференції, з'їзд, пленуму.
Члени ревізійної комісії, а також запрошені учасники зборів, конференцій, з'їзду, пленумів беруть участь в їхній роботі тільки з правом дорадчого голосу (пункт 6.3. Інструкції).
Розділом 8 Інструкції передбачено приблизний порядок проведення організаційного пленуму ради:
Пленум відкриває представник вищестоящої організації ВСА.
На пленумі вирішуються питання:
1) вибори голови організації.
2) вибори президії ради.
3) вибори заступника (-ів) голови.
4) вибори відповідального секретаря президії.
5) представник вищестоящої організації пропонує кандидатуру голови організації.
Якщо є інші кандидатури, відбувається їх обговорення. Потім проводиться голосування в порядку надходження кандидатур. Більшістю голосів обирається голова організації. Подальше ведення пленуму переходить до нього. Голова організації пропонує спочатку кількісний склад президії, який затверджується голосуванням. Потім головою поіменно пропонується склад президії, обрання якої здійснюється голосуванням по кожній кандидатурі окремо. Далі він пропонує кандидатуру (-и) для обрання заступника (-ів), якщо вони передбачені штатним розписом апарату ради. За пропозицією голови шляхом голосування обирається також відповідальний секретар президії. На цьому організаційний пленум закінчує свою роботу.
Постановою пленуму Центральної ради громадської організації (прийнятої шляхом письмового опитування) №17 від 26.03.2020 затверджено норми представництва обласних організацій Спілки для участі в роботі ХІV з'їзді Громадської організації згідно додатку.
Зі змісту даного додатку загальна кількість делегатів із 22 обласних організацій становить 49 членів.
14.08.2020 згідно з постановою організаційного пленуму Громадської організації №1 від 14.08.2020 та протоколу Пленуму Центральної ради Громадської організації від 14.08.2020 ОСОБА_1 обрано головою Громадської організації.
Згідно з постановою організаційного пленуму Громадської організації №3 від 14.08.2020 обрано президію Центральної ради Громадської організації у складі 10 осіб.
Відповідно до Постанови ХІV з'їзду Громадської організації №3 від 14.08.2020 та протоколу ХІV з'їзду Громадської організації від 14.08.2020 обрано Центральну раду Громадської організації у складі 25 осіб.
Також згідно з протоколом ХІV з'їзду Громадської організації від 14.08.2020 затверджено легітимність обрання 46 делегатів з'їзду, 37 з яких беруть участь в роботі з'їзду і підтверджені їх повноваження щодо голосування в ході прийняття з'їздом відповідних рішень.
Постановою президії Центральної ради Громадської організації №12 від 25.04.2024 постановлено провести пленум Центральної ради Громадської організації 07.05.2024 об 11:00 в онлайн режимі з використанням інтернет-ресурсу Google-Meet.
Постановою пленуму Центральної ради Громадської організації №1 від 07.05.2024 скликано позачерговий XV з'їзд Громадської організації 23.05.2024 об 11:00 у місті Києві, який провести за адресою: місто Київ, проспект Георгія Гонгадзе, 21, готельний комплекс "Фортеця" (пункт 1).
З урахуванням положень абзацу третього пункту 4.3. Статуту Громадської організації у редакції 2016 року, норми представництва делегатів з'їзду залишити без змін у кількості, що були визначені для проведення XIV-го з'їзду Спілки у 2020 році (пункт 2 вказаної постанови).
На порядок денний XV-гo позачергового з'їзду Громадської організації було винесено такі питання:
- про затвердження повноважень членів Центральної ради, що були обрані на пленумах ради Спілки у 2021-2023 роках;
- 50 років діяльності Громадської організації - історія і завдання щодо забезпечення виконання статутних вимог у нинішніх умовах;
- про внесення змін і доповнень до Статуту Громадської організації.
Позивачі 1, 2 зазначили, що 15.05.2024 на їх електронні адреси надійшло повідомлення щодо скликання XV позачергового з'їзду Громадської організації 23.05.2024 об 11:00 у місті Києві, який провести за адресою: місто Київ, проспект Георгія Гонгадзе, 21, готельний комплекс "Фортеця", а також проект запропонованих змін до Статуту.
23.05.2024 відбувся XV позачерговий з'їзду Громадської організації за адресою: місто Київ, проспект Георгія Гонгадзе, 21, готельний комплекс "Фортеця".
Однак представників Запорізької та Закарпатської спілок - адвоката Коломоєць І.В., та Лозицького В.В, які також є членами Запорізької спілки, не було допущено до участі в роботі XV позачергового з'їзду Громадської організації.
Постановою XV позачергового з'їзду Громадської організації №1 від 23.05.2024 (Додаток 3 до протоколу №1 від 23.05.2024) затверджено повноваження обраних на пленумах Центральної ради нових членів ЦР Громадської організації:
1. ОСОБА_29, голови Донецької обласної організації;
2. ОСОБА_30, голови Хмельницької обласної організації;
3. ОСОБА_31, голови Сумської обласної організації;
4. ОСОБА_32, голови Чернівецької обласної організації;
5. ОСОБА_33, голови Рівненської обласної організації;
6. ОСОБА_26 , начальника юридичного управління виконавчого підрозділу ВСА.
XV позачерговим з'їздом Громадської організації прийнято постанову №2 від 23.05.2024 (Додаток 4 до протоколу №1 від 23.05.2024), якою розглянуто питання щодо 50 років діяльності Громадської організації - історія і завдання щодо забезпечення виконання статутних вимог у нинішніх умовах.
Також постановою XV позачергового з'їзду Громадської організації №3 від 23.05.2024 (Додаток 5 до протоколу №1 від 23.05.2024) вирішено внести до Статуту Громадської організації 2016 року зміни і доповнення, а також затверджено Статут Громадської організації у новій редакції. Уповноважено голову Громадської організації ОСОБА_1 на підписання Статуту у новій редакції.
Рішенням мандатної комісією XV позачергового з'їзду Громадської організації, оформленого протоколом №2 від 23.05.2024, підтверджено легітимність обрання 46 делегатів на XV позачерговий з'їзд Громадської організації, 25 з яких брали участь у роботі з'їзду.
Згідно з протоколом XV позачергового з'їзду Громадської організації №1 від 23.05.2024 та додатком до нього (Реєстр делегатів, присутніх на XV позачерговому з'їзді Громадської організації) вищезазначені рішення були прийняті одноголосно всіма 25 присутніми делегатами: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 .
Вказаний Реєстр підписаний Головуючим, Секретарем, а також містить підписи вищезазначених делегатів.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_7 та ОСОБА_8 було обрано делегатами від Вінницької області на XIV з'їзд Громадської організації, що підтверджується протоколом 16-ї звітно-виборчої конференції Вінницької обласної організації Спілки №1 від 21.05.2020.
ОСОБА_9 , ОСОБА_17 та ОСОБА_11 було обрано делегатами від Житомирської області на XIV з'їзд Громадської організації, що підтверджується протоколом XVI звітно-виборчої конференції Житомирської обласної організації Спілки від 29.05.2020.
ОСОБА_10 та ОСОБА_16 було обрано делегатами від Волинської області на XIV з'їзд Громадської організації, що підтверджується протоколом XVIІ звітно-виборчої конференції Волинської обласної організації Спілки від 08.04.2020.
ОСОБА_2 та ОСОБА_19 було обрано делегатами від Івано-Франківської області на XV з'їзд Громадської організації, що підтверджується протоколом №1 позачергової конференції відокремленого підрозділу Спілки в Івано-Франківській області від 10.05.2024.
ОСОБА_15 та ОСОБА_20 було обрано делегатами від Київської області на черговий з'їзд Громадської організації, що підтверджується протоколом №1 позачергової конференції Київської обласної організації Спілки від 11.05.2024.
ОСОБА_4 було обрано делегатом від Кіровоградської області на XIV з'їзд Громадської організації, що підтверджується протоколом XVІ звітно-виборчої конференції Кіровоградської обласної організації Спілки від 05.05.2020.
ОСОБА_13 та ОСОБА_18 було обрано делегатами від Львівської області на XIV з'їзд Громадської організації, що підтверджується протоколом XVІ звітно-виборчої конференції Львівської обласної організації Спілки від 28.04.2020.
ОСОБА_12 та ОСОБА_25 було обрано делегатами від Рівненської області на з'їзд Громадської організації, що підтверджується протоколом та постановою XVІІІ позачергової конференції Рівненської обласної організації Спілки від 26.03.2024.
ОСОБА_6 та ОСОБА_23 було обрано делегатами від Сумської області на XV позачерговий з'їзд Громадської організації, що підтверджується протоколом XІX позачергової конференції Сумської обласної організації Спілки від 13.05.2024.
ОСОБА_3 було обрано делегатом від Чернігівської області на XIV з'їзд Громадської організації, що підтверджується протоколом №1 від 19.05.2020.
ОСОБА_14 було обрано делегатом від Тернопільської області на XIV з'їзд Громадської організації, що підтверджується протоколом XVІ конференції Тернопільської обласної організації Спілки від 30.04.2020.
ОСОБА_5 , ОСОБА_22 та ОСОБА_24 було обрано делегатами від Хмельницької області на XV позачерговий з'їзд Громадської організації, що підтверджується протоколом №1 позачергової конференції Хмельницької обласної організації Спілки від 30.04.2024.
ОСОБА_1 та ОСОБА_21 було обрано делегатами від Черкаської області на XIV з'їзд Громадської організації, що підтверджується протоколом та постановою №1 XV конференції відокремленого підрозділу Спілки в Черкаській області від 22.04.2020.
У зв'язку порушенням порядку скликання, проведення та прийняття рішень на XV позачерговому з'їзді Громадської організації, який відбувся 23.05.2024, Запорізька та Закарпатські спілки звернулися з даним позовом до суду.
Правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань визначені Законом України "Про громадські об'єднання".
Згідно з частинами 1, 2 статті 1 Закону України "Про громадські об'єднання" громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.
Громадське об'єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка.
Громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи (частина 3 статті 1 Закону України "Про громадські об'єднання").
Громадська спілка - це громадське об'єднання, засновниками якого є юридичні особи приватного права, а членами (учасниками) можуть бути юридичні особи приватного права та фізичні особи (частина 4 статті 1 Закону України "Про громадські об'єднання").
Частиною 5 статті зазначеного Закону встановлено, що громадське об'єднання може здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи або без такого статусу. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи є непідприємницьким товариством, основною метою якого не є одержання прибутку.
З огляду на вищезазначене та враховуючи положення Статуту 2016 року, суд дійшов до висновку про те, що Спілка є громадською організацією із статусом юридичної особи і отримання прибутку не є основною метою її діяльності.
Перелік основних відомостей, які має містити статут громадського об'єднання, визначені частиною 1 статті 11 Закону України "Про громадські об'єднання", зокрема: повноваження керівника, вищого органу управління, інших органів управління (далі - керівні органи) громадського об'єднання, порядок їх формування та зміни складу, термін повноважень, а також порядок визначення особи, уповноваженої представляти громадське об'єднання, та її заміни (для громадських об'єднань, що не мають статусу юридичної особи) (пункт 4); періодичність засідань і процедуру прийняття рішень керівними органами громадського об'єднання, у тому числі шляхом використання засобів зв'язку (пункт 5); порядок внесення змін до статуту (пункт 10).
У статуті громадського об'єднання можуть бути передбачені додаткові положення щодо утворення, діяльності і саморозпуску чи реорганізації громадського об'єднання, що не суперечать закону (частина 2 статті 11 Закону України "Про громадські об'єднання").
Отже, статут громадського об'єднання - це установчий документ, що використовується для створення та провадження діяльності, містить правила, що регулюють права та обов'язки членів, визначає порядок управління та здійснення діяльності громадського об'єднання.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 04.02.2025 у cправі №911/1744/23.
І. 1.1. Звертаючись до суду, позивачі 1, 2 зазначали, що Спілкою порушено порядок скликання позачергового XV з'їзду від 23.05.2024, оскільки склад Центральної ради було скасовано рішенням Господарського суду міста Києва від 31.10.2023 у справі №910/11521/23.
Положеннями пункту 4.1. Статуту 2016 року передбачено, що вищими керівними колегіальними органами Громадської організації є: З'їзд, Центральна рада, президія Центральної ради.
Згідно з абзацами 1, 2 пункту 4.3. Статуту 2016 року черговий з'їзд скликається Центральною радою один раз на п'ять років.
Позачергові з'їзди можуть бути скликані за ініціативи пленуму Центральної ради Спілки або за рішенням рад Кримської республіканської, обласних, Київської та Севастопольської міських організацій, не меншим ніж 10 відсотків від їх загальної кількості шляхом використання засобів зв'язку.
Згідно з абзацом 5 пункту 4.6. Статуту 2016 року передбачено, що Центральна рада Спілки скликає з'їзд Спілки.
У період між пленумами Центральної ради управління діяльністю Спілки здійснює президія Центральної ради, яка скликається на засідання щонайменше один раз на квартал. Засідання президії, в окремих випадках, можуть проводитися шляхом використання засобів зв'язку (пункт 4.7. Статуту 2016 року).
Отже, з'їзди Громадської організації бувають чергові або позачергові. Чергові з'їзди Спілки скликаються Центральною радою, а позачергові з'їзди Спілки - пленумом Центральної ради.
Як було встановлено судом, постановою пленуму Центральної ради Громадської організації №1 від 07.05.2024 скликано позачерговий XV з'їзд Громадської організації 23.05.2024.
Оскільки XV з'їзд Спілки був позачерговим, доводи позивачів 1, 2 про скликання вказаного з'їзду Центральною радою Громадської організації є необґрунтованими та не відповідають положенням Статуту 2016 року.
1.2. Щодо скасування складу Центральної ради судовим рішення суд зазначає наступне.
Так, рішенням Господарського суду міста Києва від 31.10.2023, яке залишено без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 27.02.2024 у справі №910/11521/23, позов Херсонської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів задоволено частково. Визнано недійсним рішення ХIV З'їзду Громадської організації, оформлене протоколом від 14.12.2020, та визнано недійсним статут Громадської організації у редакції, що була затверджена протоколом ХIV З'їзду Громадської організації від 14.12.2020.
Разом із цим, вказаним рішенням не встановлено неправомочності пленуму Центральної ради Громадської організації та не скасовувався склад Центральної ради Громадської організації, який було затверджено постановою ХІV з'їзду Громадської організації №3 від 14.08.2020, а не 14.12.2020.
1.3. Однією з підстав позову також вказано на порушення строку проведення ХV з'їзду Громадської організації, передбаченого абзацом 3 пункту 4.3. Статуту 2016 року.
Абзацом 3 пункту 4.3. Статуту 2016 року визначено, що час і місце скликання, а також норми представництва і порядок денний з'їзду оголошуються постановою пленуму Центральної ради Спілки не пізніше, ніж за два місяці до дня проведення з'їзду.
Однак суд зазначає, вказаним положенням Статуту 2016 року не встановлено строк проведення З'їзду, а лише передбачено строк здійснення оголошення про час і місце скликання, норми представництва і порядок денний з'їзду.
Як визнається самими позивачами, 15.05.2024 на їх електронні адреси надійшло повідомлення щодо скликання XV позачергового з'їзду Громадської організації 23.05.2024, в якому було зазначено про час і місце скликання, норми представництва і порядок денний з'їзду.
Також, зі змісту протоколу №1-24 від 07.05.2024 вбачається, що на засіданні пленуму Центральної ради Громадської організації брали участь голови Запорізької та Закарпатської спілок - ОСОБА_34 та ОСОБА_35 Тобто, позивачі 1, 2 достеменно знали про час і місце скликання, норми представництва і порядок денний з'їзду.
Отже, доводи позивачів 1, 2 про порушення строку проведення ХV з'їзду Громадської організації є необґрунтованими.
ІІ. В обґрунтування позову, Запорізька та Закарпатська спілки також вказували на відсутність у ОСОБА_1 повноважень голови Громадської організації, з огляду на те, що за результатами прийнятих 14.08.2020 рішень не було проведено державної реєстрації щодо керівника, а рішення прийняті 14.08.2020 були скасовані рішенням Господарського суду міста Києва від 31.10.2023 у справі №910/11521/23.
Статут громадського об'єднання має містити відомості про повноваження керівника, вищого органу управління, інших органів управління (далі - керівні органи) громадського об'єднання, порядок їх формування та зміни складу, термін повноважень, а також порядок визначення особи, уповноваженої представляти громадське об'єднання, та її заміни (для громадських об'єднань, що не мають статусу юридичної особи) (пункт 4 частини 1 статті 11 Закону України "Про громадські об'єднання").
Пунктом 4.5. Статуту 2016 року передбачено, що вищим керівним органом Спілки у період між з'їздами є Центральна рада.
За умовами пункту 4.6. Статуту 2016 року Центральна рада Спілки обирає зі свого складу строком на п'ять років голову Громадської організації та президію її Центральної ради. Кількісний склад президії визначається Центральною радою, до складу президії Центральної ради входить голова Спілки за посадою.
Відповідно до пункту 4.10. Статуту 2016 року Голова Громадської організації є найвищою посадовою особою у Спілці та представляє Спілку у взаємовідносинах з третіми особами.
Зі змісту пункту 4.12. Статуту 2016 року випливає, що Центральна рада є правомочною, якщо в ній бере участь більшість членів від її складу, а рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини присутніх членів.
Відповідно до пункту 2.7. Інструкції після закриття конференції, з'їзду відбувається організаційний пленум новообраної ради організації, який відкривається представником вищестоящої організації. За погодженням із членами ради він може проводитися в присутності делегатів. У його роботі можуть брати участь представники місцевих органів державної влади.
Рада обирає за пропозицією представника вищестоящої організації голову організації.
Після обрання голови подальше ведення пленуму переходить до нього.
Розділом 8 Інструкції передбачено приблизний порядок проведення організаційного пленуму ради:
Пленум відкриває представник вищестоящої організації ВСА.
На пленумі вирішуються питання:
1) вибори голови організації.
2) вибори президії ради.
3) вибори заступника (-ів) голови.
4) вибори відповідального секретаря президії.
5) представник вищестоящої організації пропонує кандидатуру голови організації.
Якщо є інші кандидатури, відбувається їх обговорення. Потім проводиться голосування в порядку надходження кандидатур. Більшістю голосів обирається голова організації. Подальше ведення пленуму переходить до нього. Голова організації пропонує спочатку кількісний склад президії, який затверджується голосуванням. Потім головою поіменно пропонується склад президії, обрання якої здійснюється голосуванням по кожній кандидатурі окремо. Далі він пропонує кандидатуру (-и) для обрання заступника (-ів), якщо вони передбачені штатним розписом апарату ради. За пропозицією голови шляхом голосування обирається також відповідальний секретар президії. На цьому організаційний пленум закінчує свою роботу.
Як випливає з матеріалів справи та визнається позивачами, 14.08.2020 було проведено ХІV з'їзд Громадської організації, на якому було обрано склад Центральної ради у складі 25 осіб, що оформлено постановою №3 від 14.08.2020.
У той же день було проведено пленум Центральної ради, на якому було обрано членів президії Центральної ради, що оформлено постановою №1 від 14.08.2020.
14.08.2020 згідно з постановою організаційного пленуму Громадської організації №1 від 14.08.2020 та протоколу Пленуму Центральної ради Громадської організації від 14.08.2020 ОСОБА_1 було обрано головою Громадської організації одноголосно.
У рішенні Господарського суду міста Києва від 31.10.2023, яке залишено без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 27.02.2024 у справі №910/11521/23, було встановлено, що за наслідками проведення 14.08.2020 З'їзду Громадської організації було складено протокол від 14.08.2020, який 29.09.2020 був поданий разом із іншими документами до ЦНАП Подільського району міста Києва для проведення державної реєстрації змін до відомостей про організацію.
За наслідками розгляду державним реєстратором протоколу від 14.08.2020 рішенням Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 21.10.2020 №2280 було відмолено у державній реєстрації змін до відомостей Громадської організації, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у тому числі змін до установчих документів (далі - Рішення від 21.10.2020 №2280).
Рішення від 21.10.2020 №2280 мотивоване, зокрема тим, що за текстом постанови ХIV З'їзду Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" від 14.08.2020 неможливо встановити правомочність з'їзду та дотримання порядку прийняття рішень про зміни до установчих документів, передбаченого п. 4.4 та розділом 9 Статуту; невідповідністю поданої постанови вимогам до протоколу (не дотримано форми викладу тексту від третьої особи множини за схемою: слухали - виступили - вирішили - ухвалили, постановили); не підписанням установчого документу (постанови/протоколу з'їзду) головою та секретарем зборів; реєстр осіб (делегатів, що приймали участь у з'їзді) мав виправлення.
Однак суд звертає увагу позивачів на те, що згідно з пунктом 4 частини1 статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (у редакції, чинній на момент прийняття Рішення від 21.10.2020 №2280) державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.
В Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, зокрема відомості про керівника юридичної особи та про інших осіб (за наявності), які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи (пункт 13 частини 2статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (у редакції, чинній на момент прийняття Рішення від 21.10.2020 №2280).
Разом із цим, ані приписами Закону України "Про громадські об'єднання", ані положеннями Статуту 2016 року набуття повноважень голови Громадської організації не пов'язується з фактом проведення відповідної державної реєстрації. Тобто відмова у проведенні державної реєстрації щодо керівника організації не свідчить про відсутність у такої особи відповідних повноважень.
Крім цього, суд повторно нагадує, що судами справі №910/11521/23 визнано недійсними рішення ХIV З'їзду Громадської організації від 14.12.2020, а не від 14.08.2020.
Таким чином, судом відхиляються аргументи позивачів 1, 2 про відсутність у ОСОБА_1 повноважень Голови Громадської організації у зв'язку з їх необґрунтованістю.
ІІІ. Одним з доводів Запорізької та Закарпатської спілок було те, що на XV позачерговому з'їзді Громадської організації був відсутній кворум.
По-перше, необхідно відзначити, що ані приписи Закону України "Про громадські об'єднання", ані положення Статуту 2016 року не містять визначення кворуму.
При цьому, відповідно до пункту 4.12. Статуту 2016 року З'їзд, пленум Центральної ради і засідання президії Центральної ради вважаються правомочними, якщо на них відповідно присутні більше половини обраних делегатів з'їзду, членів Центральної ради або президії Центральної ради. Їх рішення приймаються, якщо за них проголосувало відповідно більше половини присутніх делегатів з'їзду, членів Центральної ради або президії Центральної ради, якщо інше не передбачено цим Статутом.
Згідно з пунктом 1.9. Інструкції Збори, конференція, з'їзд вважаються правомочними, якщо на них присутні більше половини членів організації або обраних делегатів. Їх рішення приймаються, якщо за них проголосувало більше половини делегатів конференції, з'їзду.
Норми представництва і порядок денний з'їзду оголошуються постановою пленуму Центральної ради Спілки (абзац 3 пункту 4.3., пункт 4.6 Статуту 2016 року, пункти 2.1., 3.4. Інструкції).
Як було раніше зазначено, згідно з пунктом 2 постанови пленуму Центральної ради Громадської організації №1 від 07.05.2024 норми представництва делегатів з'їзду залишено без змін у кількості, що були визначені для проведення XIV-го з'їзду Спілки у 2020 році.
Постановою пленуму Центральної ради громадської організації №17 від 26.03.2020 затверджено норми представництва обласних організацій Спілки для участі в роботі ХІV з'їзді Громадської організації згідно додатку.
Зі змісту даного додатку загальна кількість делегатів із 22 обласних організацій становить 49 членів.
Однак згідно з протоколом ХІV з'їзду Громадської організації від 14.08.2020 та рішенням мандатної комісії XV позачергового з'їзду Громадської організації, оформленого протоколом №2 від 23.05.2024, затверджено легітимність обрання 46 делегатів з'їзду.
Отже, кількість обраних делегатів з'їзду становить 46, а не 49 осіб.
Як було встановлено судом, 23.05.2024 відбувся XV позачерговий з'їзду Громадської організації на якому були прийняті рішення, передбачені порядком денним.
Згідно з протоколом XV позачергового з'їзду Громадської організації №1 від 23.05.2024 та додатком до нього (Реєстр делегатів, присутніх на XV позачерговому з'їзді Громадської організації) вищезазначені рішення були прийняті одноголосно всіма 25 присутніми делегатами.
Таким чином, суд не погоджується з доводами позивачів 1, 2 про відсутність "кворуму", зазначаючи, що XV позачерговий з'їзд Громадської організації був правомочний, і рішення на ньому були прийняті більшістю половини присутніх делегатів з'їзду (одноголосно).
Разом із цим, Запорізька та Закарпатські спілки вказують про відсутність у матеріалах справи належних доказів обрання делегатів, які були присутні на спірному з'їзді.
Відповідно до положень абзацу 3 пункту 4.3. Статуту 2016 року та пункту 3.3. Інструкції делегати на з'їзд обираються на конференціях Кримської республіканської, обласних, Київської та Севастопольської міських організацій, первинної організації виконавчого підрозділу Спілки.
Зі змісту протоколу XV позачергового з'їзду Громадської організації №1 від 23.05.2024 та додатком до нього (Реєстр делегатів, присутніх на XV позачерговому з'їзді Громадської організації) вбачається, що на вказаному з'їзді були присутні 25 делегатів: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 .
Судом встановлено, що вищезазначені особи були обрані делегатами на конференціях, що підтверджується відповідними протоколами, копії яких містять в матеріалах справи, а тому були правомочними.
Крім цього, судом відхиляються твердження позивачів, що частина делегатів були обрані на XIV черговий з'їзд, а частина на XV позачерговий з'їзд, оскільки зі змісту абзацу 3 пункту 4.3. Статуту та пункту 3.5. Інструкції випливає, що обрані на черговий з'їзд делегати є правомочними делегатами у разі скликання позачергового з'їзду.
При цьому, абзацом 4 пункту 4.3. Статуту 2016 року передбачено, що за рішенням конференції можливе відкликання окремих делегатів у разі виключення їх зі Спілки або втрати зв'язку з нею, смерті та дообрання відповідної кількості делегатів. Рішення конференції надсилається Центральній раді в місячний термін після її проведення.
ІV. Також позивачі 1, 2 наголошували про недопуск відповідачем їх представників до роботи в участі на XV позачерговому з'їзді Громадської організації, що є порушенням принципів діяльності Громадської організації, передбачених Статутом 2016 року та Законом України "Про громадські об'єднання".
Як було раніше встановлено судом та не заперечувалося відповідачем, представників Запорізької та Закарпатської спілок - адвоката Коломоєць І.В., та Лозицького В.В , які також є членами Запорізької спілки, не було допущено до участі в XV позачерговому з'їзді Громадської організації.
У пункті 1.2. Статуту 2016 року зазначається, що Спілка утворена та діє на принципах добровільності, самоврядності, вільного вибору території діяльності, рівності перед законом, відсутності майнового інтересу її членів , прозорості, відкритості та публічності.
Спілка здійснює свою діяльність у відповідності до Конституції України, Закону України "Про громадські об'єднання", чинного законодавства і цього Статуту, діє на основі добровільності, рівноправності її членів, самоврядування і гласності (пункт 1.2. Статуту 2016 року).
У пункті 3.5. Статуту закріплені права членів Спілки:
обирати, а при досягненні 18-річного віку - бути обраними до керівних органів Спілки;
брати участь у статутній діяльності, заходах та програмах, що проводяться організаціями Спілки;
у першочерговому порядку користуватися можливостями навчальних закладів, автостоянок, пунктів технічного обслуговування й автомайстерень, інших організацій, установ і підприємств, що належать Спілці;
подавати скарги, вносити пропозиції щодо покращення роботи ВСА та її осередків, бути присутніми на засіданнях відповідних виборних органів при розгляді поданих пропозицій, заяв та скарг;
мати вільний доступ до інформації про діяльність Спілки, прийняті рішення та здійснені заходи;
добровільно припиняти членство в організації.
Частиною 7 статті 3 Закону України "Про громадські об'єднання" передбачено, що прозорість, відкритість передбачає право всіх членів (учасників) громадського об'єднання мати вільний доступ до інформації про його діяльність, у тому числі про прийняті громадським об'єднанням рішення та здійснені заходи, а також обов'язок громадського об'єднання забезпечувати такий доступ. Публічність означає, що громадські об'єднання інформують громадськість про свої мету (цілі) та діяльність.
Як випливає з положень пункту 4.3. Статуту 2016 року у роботі з'їзду черговому/позачерговому беруть участь обрані делегати, а також з правом дорадчого голосу - члени Ревізійної комісії Спілки, працівники її виконавчого підрозділу, організацій та відомств, органів державної та виконавчої влади, місцевого самоврядування, члени Центральної ради, які не є делегатами з'їзду.
Однак судом встановлено, що матеріали справи не містять і позивачами не було надано належних доказів ані обрання ОСОБА_28 та ОСОБА_27 делегатами від Запорізької та/або Закарпатської спілок, ані доказів того, що вказані фізичні особи є членами Ревізійної комісії Спілки, працівниками її виконавчого підрозділу, організацій та відомств, органів державної та виконавчої влади, місцевого самоврядування чи членами Центральної ради, які не є делегатами з'їзду.
Таким чином, недопуск вказаних осіб не є порушенням пунктів 1.2., 1.3., 3.5. Статуту та частини 7 статті 3 Закону України "Про громадські об'єднання", а є проявом спеціальної виборної процедури (системи), передбаченої установчим документом Громадської організації.
Отже, доводи позивачів 1, 2 про порушення порядку проведення XV позачерговому з'їзді Громадської організації є необґрунтованими та відхиляються судом.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що основними засадами судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частинами 1-3 статті 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.
Відповідно до частини 1 статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Згідно зі статтею 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Отже, позов Запорізької та Закарпатської спілок не підлягає задоволенню.
При цьому, враховуючи положення частини 1 статті 9 Конституції України та беручи до уваги ратифікацію Законом України від 17.07.1997 №475/97-ВР Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і Першого протоколу та протоколів №2,4,7,11 до Конвенції та прийняття Закону України від 23.02.2006 №3477-IV (3477-15) "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди також повинні застосовувати Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (Рим, 04.11.1950) та рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.
Європейський суд з прав людини у справі "Проніна проти України" у рішенні від 18.07.2006 та у справі "Трофимчук проти України" у рішенні від 28.10.2010 зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент сторін. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.
З урахуванням усіх фактичних обставин справи, встановлених судом, інші доводи сторін не беруться до уваги, оскільки не впливають на вирішення спору у даній справі.
Керуючись ч. 3,4 ст. 13, ч.1 ст. 73, ст.ст. 79, 123, 129, ч.2 ст. 178, ст. ст. 236-238, 240-241 ГПК України, суд
В позові відмовити повністю.
Відповідно до частин 1, 2 статті 241 ГПК України, рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст складено 18.02.2025.
СуддяСергій МУДРИЙ