Справа № 600/955/24-а
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич Ігор Володимирович
Суддя-доповідач - Сушко О.О.
17 лютого 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати неправомірною відмову відповідача у перерахуванні на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, періодів служби позивача під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України;
- зобов'язати відповідача перерахувати періоди безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Великий Бурлук Куп'янського району Харківської області, н.п. Богданівка Краматорського району Донецької області з 04.09.2022 по 31.12.2022, з 12.06.2023 по 22.07.2023, з 01.08.2023 по 23.10.2023, з 27.10.2023 по 07.11.2023, з 12.11.2023 по 22.11.2023 на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці відповідно до абзацу першого підпункту "а" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб";
- зобов'язати відповідача внести зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 12.01.2024 № 12 щодо проведеного перерахунку вислуги років та направити позивачу його копію.
Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2024 року позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що в період з 01.03.2022 по 12.01.2024 позивач проходив службу у Збройних силах України.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 11.01.2024 № 9, в період з 04.09.2022 по 31.12.2022, з 12.06.2023 по 22.07.2023, з 01.08.2023 по 23.10.2023, з 27.10.2023 по 07.11.2023, з 12.11.2023 по 22.11.2023 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в АДРЕСА_1 .
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 12.01.2024 № 12 вислуга років позивача у Збройних силах України становить: календарна 15 років 10 місяців 18 днів.
24.01.2024 адвокатом направлено адвокатський запит до військової частини НОМЕР_1 з проханням перерахувати періоди участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Великий Бурлук Куп'янського району Харківської області, н.п. Богданівка Краматорського району Донецької області з з 04.09.2022 по 31.12.2022, з 12.06.2023 по 22.07.2023, з 01.08.2023 по 23.10.2023, з 27.10.2023 по 07.11.2023, з 12.11.2023 по 22.11.2023 на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці відповідно до абзацу першого підпункту "а" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" та внести зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 12.01.2024 № 12 і надати його копію.
07.02.2024 листом військова частина НОМЕР_1 повідомила про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб", не передбачено зарахування вислуги років на пільгових умовах військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів починаючи з 24.02.2022. Посилається також на лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 21.11.2023 № 220/13/7866 яким вказано, що зарахування вислуги років на пільгових умовах військовослужбовцям на період дії воєнного стану з 24.02.2022 буде можливим у разі внесення відповідних змін до Постанови № 393.
Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.
Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Кабінетом Міністрів України 17 липня 1992 року прийнято Постанову "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" № 393. (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин).
Згідно абзацу 1 пункту 1 Постанови № 393 зазначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах “б»-“д», “ж» і “з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються наступне.
Відповідно до абзацу першого та девятого підпункту "а" пункту 3 зазначеної вище постанови Кабінету Міністрів України встановлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці - участь у бойових діях у воєнний час, - час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Як підтверджується матеріалами справи, зокрема й довідкою військової частини НОМЕР_2 від 11.01.2024 № 9, що в період з 04.09.2022 по 31.12.2022, з 12.06.2023 по 22.07.2023, з 01.08.2023 по 23.10.2023, з 27.10.2023 по 07.11.2023, з 12.11.2023 по 22.11.2023 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в АДРЕСА_1 . Зазначена довідка видана відповідно до абзацу другого п. 2 "Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.
При цьому варто наголосити на тому, що реалізація соціальних гарантій не повинна залежати від невиконання державними органами покладених на них обов'язків. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для осіб, як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.
Беручи до уваги наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, про протиправність дій відповідача щодо відмови у перерахуванні позивачеві на пільгових умовах вислуги періодів служби останнього, а також обов'язок відповідача перерахувати такі періоди на пільгових умовах.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2024 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Сушко О.О.
Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.