17 лютого 2025 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/11903/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, буд.7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; код ЄДРПОУ 20632802)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Кіровоградській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 04.11.2024 за №083850011595 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, періоди його роботи з 01.03.2007 по 01.10.2009, з 16.12.2015 по 31.01.2022 та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п.«в» ст.54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на підставі його заяви про призначення пенсії від 28.10.2024.
У позовній заяві зазначено наступне: «… 28.10.2024 ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся за призначенням пенсії за вислугу років відповідно до п. "в" статті 54 Закону України “Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788), оскільки досяг 55-річного віку та мав більше 30 років стажу роботи, з них більше 20 років на посадах, віднесених до інженерно-технічного складу авіації. 04.11.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Відповідач) було прийнято рішення № 083850011595 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку із відмовою зарахувати належно зарахувати спеціальний стаж. Позивач рішення Відповідача від 04.11.2024 № 083850011595 вважає таким, що суперечить чинному законодавству, та не відповідає критеріям правомірності рішення суб'єкта владних повноважень, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому є протиправним та у судовому порядку підлягає скасуванню із зобов'язанням призначити Позивачу пенсію, з наступних підстав. Відповідно до п. «в» ст. 54 Закону № 1788-XII мають право на пенсію за вислугу років окремі категорії працівників авіації і льотно-випробного складу, а саме: працівники інженерно-технічного складу, за переліком посад і робіт, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначених посадах. У відповідності до вищенаведеної норми для призначення пенсії після досягнення 55-річного віку Позивачу необхідно мати 20 років стажу за професією, передбаченою п. «в» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та 30 років загального стажу. Позивач набув 59-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується його паспортом НОМЕР_2 . Виконання вимоги ст. 54 Закону № 1788-XII щодо загального стажу не є спірним, оскільки Відповідачем визнається 39 років 03 місяці 29 днів страхового стажу Позивача, що підтверджується змістом рішення від 04.11.2024 № 083850011595. Стаж роботи Позивача на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, становить 24 роки 5 місяців 19 днів. Відповідач враховує до спеціального стажу Позивача лише 15 років 8 місяців 25 днів, оскільки відмовляє у зарахуванні до нього періодів роботи Позивача з 01.03.2007 по 30.09.2009, що складає 2 роки 06 місяців 11 днів, з 16.12.2015 по 31.01.2022, що складає 6 рік 01 місяць 16 днів, оскільки довідки ТОВ «Дніпроавіасервіс» від 07.10.2024 № 1 та КП «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» від 15.10.2024 № 346/10-2024 не відповідають вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) (відсутні підписи начальника відділу кадрів та головного бухгалтера). Проте згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. … Трудова книжка Позивача БТ-І від 18.02.1985 № 7823865 надавалась Відповідачу при зверненні за призначенням пенсії, наявні у ній записи № 2-4, 9-11, 18-20, 23-24, 27-28 підтверджують роботу Позивача за професіями, передбаченими п. «в» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення. Так, необхідний для призначення пенсії пільговий стаж відповідно до п. “в» ст. 54 Закону № 1788-ХІІ та Переліку посад і робіт інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років, затвердженому Постановою КМУ від 21.07.1992 № 418, Позивач здобув працюючи у такі періоди: з 11.03.1985 по 01.09.1992, з 01.04.1995 по 22.10.1998, з 04.07.2001 по 21.03.2006 на посаді авіамеханіка та авіаційного техніка по технічному обслуговуванню у Запорізькому управлінні цивільної авіації, що складає 15 років 09 місяців 2 дні, підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_3 № 1-4, 9-11, 18-20. з 01.03.2007 по 01.10.2009 у ТОВ «Дніпроавіасервіс», на посаді авіаційний технік з експлуатації повітряних суден, що складає 2 роки 06 місяців 11 днів, підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_3 № 23-24. з 16.12.2015 по 31.01.2022 у КП «Міжнародний аеропорт Запоріжжя», на посаді авіаційний технік з експлуатації повітряних суден, що складає 6 років 01 місяць 16 днів, підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_3 № 27-29. Вищенаведені періоди пільгового стажу разом складають 27 років 2 місяці 10 днів, тобто кількість достатню для призначення пенсії за вислугу років. Також вищенаведений стаж підтверджується довідками виданими ТОВ «Універсал-авіа» від 11.11.2020 №58, ТОВ «Дніпроавіасервіс» від 07.10.2024 №1 та КП «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» від 15.10.2024 №346/10-2024. У рішенні про відмову у призначенні пенсії від 04.11.2024 №083850011595 Відповідач зазначає, що до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, ним не враховані періоди роботи, зазначені в довідках ТОВ «Дніпроавіасервіс» від 07.10.2024 №1 та КП «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» від 15.10.2024 №346/10-2024, оскільки довідки не відповідають п. 20 Порядку № 637 за відсутності підписів начальника відділу кадрів та головного бухгалтера. Претензії відповідача до оформлення довідок ТОВ «Дніпроавіасервіс» від 07.10.2024 №1 та КП «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» від 15.10.2024 №346/10-2024 є проявом надмірного формалізму та порушенням принципів належного урядування та верховенства права. Позивач не може нести відповідальність або впливати на зміст та достовірність документів, виданих роботодавцем. Крім того, до звернення від 28.10.2024 Позивач надав заяву про надання йому допомоги на підставі п. 3.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 64 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якій просив надати йому допомогу в отриманні довідок про підтвердження стажу відповідно до п. “в» ст. 54 Закону № 1788-ХІІ та Переліку посад і робіт інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років, затвердженому Постановою КМУ від 21.07.1992 №418, шляхом здійснення відповідних запитів, про що повідомити у веб-порталі, проте жодних повідомлень про направлення відповідних запитів йому не надавалось. Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», територіальні органи Пенсійного фонду України мають право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України, проводити планові та позапланові перевірки у порядку, передбаченому законом. Тобто, у разі виявлення будь-яких сумнівів щодо наявності у Позивача спеціального стажу, Відповідач мав право отримати будь-які необхідні документи або інформацію, а не відмовляти Позивачу у призначенні пенсії. До того ж, відмовляючи у призначенні пенсії, Відповідач послався на пункт 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно із яким пенсія за вислугу років призначається особам, які на день набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (11.10.2017) мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону №1788-XII, тому обчислював спеціальний стаж Позивача лише по 11.10.2017. Проте така позиція пенсійного органу не відповідає чинному законодавству та релевантним правовим висновкам Верховного Суду, зокрема викладеному у постанові від 06.11.2023 у справі № 240/24/21, згідно із яким обмеження пунктом 2.1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV врахування стажу, здобутого після 11.10.2017 для набуття права на призначення пенсії за вислугою років, є порушенням принципу юридичної визначеності та верховенства права. … Отже, Позивач, маючи необхідний загальний стаж та стаж на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, правомірно звернувся за призначенням пенсії 28.10.2024, а Відповідач, відмовивши у її призначенні, порушив вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… За наслідками розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 28.10.2024 щодо призначення йому пенсії за вислугу років, а також доданих до заяви документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято Рішення від 04.11.2024 за № 083850011595, відповідно до якого позивачу відмовлено в призначенні такого виду пенсії з огляду на наступне. Відповідно до пункту 2 1 розділу ХV “Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особам, які на день набрання чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (на 11.10.2017) мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України “Про пенсійне забезпечення». Відповідно пункту “в» статті 54 Закону № 1058 право на призначення пенсії за вислугу років мають працівники інженерно-технічного складу, за переліком посад і робіт, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктом “в» цієї статті, право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, чоловіки, після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи в цивільній авіації не менше 28 років, з них не менше 20 років на зазначених посадах, в період до 11.10.2017. Відповідно до Переліку посад і робіт інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років, право на пенсію за вислугу років мають авіаційні техніки (механіки, мотористи) всіх найменувань, майстри всіх найменувань, інженери всіх найменувань, начальники цехів, змін, дільниць, служб, груп по технічному обслуговуванню повітряних суден та інших літальних апаратів, які безпосередньо зайняті повний робочий день на роботах по оперативному і періодичному(гарантійному) аеродромному технічному обслуговуванню повітряних суден (крім працівників, зайнятих на зазначених роботах поза аеродромними умовами в спеціально-обладнаних приміщеннях) на підприємствах, в об'єднаннях, льотновипробних (контрольно- випробних) підрозділах військових частин і підприємств системи Міністерства оборони, МВС і КДБ колишнього Союзу РСР, Міністерства оборони, МВС і СНБ України (вільнонайманий склад), науково-дослідних та авіаційно спортивних організаціях, а також у льотних і навчально-льотних загонах навчальних закладів авіації. Зайнятість зазначених працівників на роботах, які дають право на пенсію за вислугу років, підтверджується довідками, виданими відповідними підприємствами, об'єднаннями й організаціями. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). Страховий стаж гр. ОСОБА_1 становить 39 років 3 місяці 29 днів. Спеціальний стаж, що дає право на пенсію за вислугу років становить 15 років 8 місяців 25 днів. За результатом розгляду документів долучених до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. Варто звернути увагу, що пунктом 23 Порядку підтвердження наявного трудового стажу передбачено, що документи, які подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності). При цьому, необхідно наголосити, що форма безпосередньо самої уточнюючої довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників, яка закріплена додатком 5 зазначеного Порядку підтвердження наявного трудового стажу, передбачає її підписання такими посадовими особами, як: 1) керівник підприємства, установи, організації або їхніх правонаступників; 2) начальник відділу кадрів; 3) головний бухгалтер. До спеціального стажу не враховано періоди роботи за довідкою від 07.10.2024 №1 з 01.03.2007 по 30.09.2009 та за довідкою від 15.10.2024 № 346/10-2024 з 16.12.2015 по 10.10.2017, оскільки довідки не відповідають вимогам пункту 20 Порядку (відсутні підписи начальника відділу кадрів та головного бухгалтера). Для зарахування вищезазначеного періоду до спеціального необхідно долучити належним чином оформлені довідки з посиланням на первинні документи, які б відповідали вимогам пункту 20 Порядку. Отже, Головним управлінням прийнято рішення відмовити в призначенні пенсії в зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу. Таким чином, Головне управління діяло в межах повноважень визначених чинним законодавством, а тому відсутні правові підстави вважати, що головним управління вчинено будь-яку протиправну дію. Зважаючи на зазначене, вимоги позивача є безпідставними та такими, що не відповідають чинному законодавству, та не підлягають задоволенню. …».
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - третя особа, ГУ ПФУ в Запорізькій області) подано до суду пояснення, в яких зазначено наступне: «… Таким чином, надана позивачем заява від 28.10.2024 розглянута в порядку екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не вчиняло жодних протиправних дій чи бездіяльності стосовно не призначення пенсії. З огляду на приписи Порядку від 25.11.2005 № 22-1 процедура призначення пенсії в даному випадку покладена на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Отже, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і має завершити процедуру призначення позивачу пенсії. … Дата звернення позивача до територіальних органів Пенсійного фонду України 28.10.2024. Вік заявника позивача 59 років. Страховий стаж особи становить 39 років 3 місяці 29 днів. Спеціальний стаж, що дає право на пенсію за вислугу років становить 15 років 8 місяців 25 днів. За результатом розгляду документів долучених до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До спеціального стажу не враховано періоди роботи за довідкою від 07.10.2024 №1 з 01.03.2007 по 30.09.2009 та за довідкою від 15.10.2024 № 346/10-2024 з 16.12.2015 по 10.10.2017, оскільки довідки не відповідають вимогам пункту 20 Порядку ( відсутні підписи начальника відділу кадрів та головного бухгалтера). Відповідачем прийнято рішення відмовити в призначенні пенсії за віком в зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу. … У трудовій книжці позивача відсутні записи, які підтверджують право на пільгове пенсійне забезпечення, а відповідно періоди роботи, які надають право на призначення пенсії за вислугу років мають бути підтвердженні довідками підприємств, відповідно до приписів Порядку № 637. Згідно з Додатком № 5 Порядку № 637, в уточнюючій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Довідка має бути завірена підписами керівника, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера. До спеціального стажу не враховано періоди роботи позивача за довідкою від 07.10.2024 №1 з 01.03.2007 по 30.09.2009 та за довідкою від 15.10.2024 № 346/10-2024 з 16.12.2015 по 10.10.2017, оскільки довідки не відповідають вимогам пункту 20 Порядку №637 ( відсутні підписи начальника відділу кадрів та головного бухгалтера). Таким чином, позивач не підтвердив належним чином оспорювані періоди роботи. Для зарахування вищезазначеного періоду до спеціального стажу необхідно долучити належним чином оформлені довідки з посиланням на первинні документи, які б відповідали вимогам пункту 20 Порядку. Враховуючи викладені обставини в їх сукупності, вважаємо, що дії відповідача є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції та Законах України, а відтак позовна заява є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню. … Враховуючи усе наведене вище вважаємо, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо. …».
Третя особа проти позовної заяви заперечувала.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.12.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
За результатами розгляду заяви позивача від 28.10.2024 щодо призначення пенсії за вислугу років відповідачем прийнято Рішення №083850011595 від 04.11.2024 про відмову в призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: «… Звернення за призначенням за вислугу років ОСОБА_1 . (РНОКПП НОМЕР_1 ). Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 28.10.2024. Вік заявника 59 років. Відповідно до пункту 2 1 розділу ХV “Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) визначено, що особам, які на день набрання чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (на 11.10.2017) мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України “Про пенсійне забезпечення». Відповідно пункту “в» статті 54 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) право на призначення пенсії за вислугу років мають працівники інженерно-технічного складу, за переліком посад і робіт, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктом “в» цієї статті, право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, чоловіки, після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи в цивільній авіації не менше 28 років, з них не менше 20 років на зазначених посадах, в період до 11.10.2017. Відповідно до Переліку посад і робіт інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років, право на пенсію за вислугу років мають авіаційні техніки (механіки, мотористи) всіх найменувань, майстри всіх найменувань, інженери всіх найменувань, начальники цехів, змін, дільниць, служб, груп по технічному обслуговуванню повітряних суден та інших літальних апаратів, які безпосередньо зайняті повний робочий день на роботах по оперативному і періодичному(гарантійному) аеродромному технічному обслуговуванню повітряних суден (крім працівників, зайнятих на зазначених роботах поза аеродромними умовами в спеціально-обладнаних приміщеннях) на підприємствах, в об'єднаннях, льотно-випробних (контрольно- випробних) підрозділах військових частин і підприємств системи Міністерства оборони, МВС і КДБ колишнього Союзу РСР, Міністерства оборони, МВС і СНБ України (вільнонайманий склад), науково-дослідних та авіаційно спортивних організаціях, а також у льотних і навчально-льотних загонах навчальних закладів авіації. Зайнятість зазначених працівників на роботах, які дають право на пенсію за вислугу років, підтверджується довідками, виданими відповідними підприємствами, об'єднаннями й організаціями. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). Страховий стаж особи становить 39 років 3 місяці 29 днів. Спеціальний стаж, що дає право на пенсію за вислугу років становить 15 років 8 місяців 25 днів. За результатом розгляду документів долучених до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До спеціального стажу не враховано періоди роботи за довідкою від 07.10.2024 №1 з 01.03.2007 по 30.09.2009 та за довідкою від 15.10.2024 № 346/10-2024 з 16.12.2015 по 10.10.2017, оскільки довідки не відповідають вимогам пункту 20 Порядку ( відсутні підписи начальника відділу кадрів та головного бухгалтера). Для зарахування вищезазначеного періоду до спеціального необхідно долучити належним чином оформлені довідки з посиланням на первинні документи, які б відповідали вимогам пункту 20 Порядку. Не працює. Відмовити в призначенні пенсії за віком в зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу. Рішення про відмову може бути переглянуте у разі надання додаткових документів. Додатково повідомляємо, що відповідно до Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 12.10.2007 року № 18-6 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.11.2007 р. за № 1241/14508 заявник має право оскаржити рішення про відмову в призначенні пенсії в органі Пенсійного фонду України вищого рівня. Скарга може бути подана протягом одного року з моменту прийняття рішення, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення з прийнятим рішенням. Подання скарги відповідно до цього Порядку не позбавляє заявника права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства. …».
У Трудовій книжці НОМЕР_4 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: з 01.03.2007 по 30.09.2009 - робота на посаді техніка авіаційного з експлуатації повітряних суден у ТОВ «Дніпроавіасервіс»; з 16.12.2015 по 31.01.2022 - робота на посаді техніка авіаційного з експлуатації повітряних суден 5 розряду дільниці наземного обслуговування у КП «Міжнародний аеропорт Запоріжжя».
З Форми РС-право вбачається, що до спеціального страхового стажу ОСОБА_1 органом Пенсійного фонду України не зараховано, зокрема, періоди роботи з 01.03.2007 по 30.09.2009 (02 роки 07 місяців 00 днів), з 16.12.2015 по 31.01.2022 (06 років 01 місяць 16 днів).
Загальний спеціальний страховий стаж позивача не врахований органом Пенсійного фонду України становить - 08 років 08 місяців 16 днів (08 років 08 місяців 16 днів = 02 роки 07 місяців 00 днів + 06 років 01 місяць 16 днів).
Судом досліджено й інші документи, наявні у даній справі.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв'язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.
Конституційний Суд України у рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020, зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б“-«г“ статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII. 2. Стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б“-«г“ статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б“-«г“ статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: … «б) працівники, які здійснюють управління повітряним рухом і мають свідоцтво диспетчера: чоловіки - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 12 років 6 місяців роботи по безпосередньому управлінню польотами повітряних суден; жінки - після досягнення 45 років і при загальному стажі роботи не менше 17 років 6 місяців, з них не менше 10 років роботи по безпосередньому управлінню польотами повітряних суден. Зазначені працівники, звільнені від роботи по безпосередньому управлінню польотами повітряних суден за станом здоров'я (через хворобу), при наявності вислуги років у чоловіків не менше 10 років і у жінок не менше 7 років 6 місяців мають право на пенсію пропорційно відпрацьованому часу. У вислугу років працівникам, які здійснюють управління повітряним рухом, зараховується також робота, зазначена у пункті «а“ цієї статті. Працівники, які здійснюють управління повітряним рухом і мають посвідчення (диспетчери, старші диспетчери, керівники польотів), мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах: чоловіки - не менше 20 років; жінки - не менше 17 років 6 місяців. Порядок обчислення строків вислуги для призначення їм пенсій затверджується Кабінетом Міністрів України; в) інженерно-технічний склад - за переліком посад і робіт, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи в цивільній авіації не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначених посадах; жінки - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи в цивільній авіації не менше 20 років, з них не менше 15 років на зазначених посадах. У вислугу років працівникам інженерно-технічного складу зараховується також робота, зазначена в пунктах «а“ і «б“ цієї статті; г) бортпровідники: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 15 років як бортпровідник; жінки - після досягнення 45 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років як бортпровідниця“ (пункти «б“-«г“ статті 54). …».
У «Переліку посад і робіт інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років», затвердженому 21.07.1992 постановою Кабінету Міністрів України №418, зазначено наступні посади і роботи інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років: «Авіаційні техніки (механіки, мотористи) всіх найменувань. Майстри всіх найменувань. Інженери всіх найменувань. Начальники цехів, змін, дільниць, служб, груп по технічному обслуговуванню повітряних суден та інших літальних апаратів. Право на пенсію за вислугу років мають зазначені в цьому Переліку працівники, які безпосередньо зайняті повний робочий день на роботах по оперативному і періодичному (гарантійному) аеродромному технічному обслуговуванню повітряних суден (крім працівників, зайнятих на зазначених роботах поза аеродромними умовами в спеціально обладнаних приміщеннях) на підприємствах, в об'єднаннях, льотно-випробних (контрольно-випробних) підрозділах військових частин і підприємств системи Міністерства оборони, МВС і КДБ колишнього Союзу РСР, Міністерства Оборони, МВС і СНБ України (вільнонайманий склад), науково-дослідних та авіаційно-спортивних організаціях, а також у льотних і навчально-льотних загонах навчальних закладів авіації. Зайнятість зазначених працівників на роботах, які дають право на пенсію за вислугу років, підтверджується довідками, виданими відповідними підприємствами, об'єднаннями й організаціями».
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Згідно з п.2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Пенсії за вислугу років фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
У ст.64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».
У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі - «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв'язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
Матеріали справи свідчать, що позивач працював на посадах і роботах інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років, зокрема, у періоди з 01.03.2007 по 30.09.2009 та з 16.12.2015 по 31.01.2022 - що складає 08 років 08 місяців 16 днів.
При цьому, згідно з Рішенням від 04.11.2024 за №083850011595 про відмову в призначенні пенсії відповідачем визнається наявність у позивача стажу для призначення пенсії за вислугу років - 15 років 08 місяців 25 днів.
Також, згідно з Рішенням від 04.11.2024 за №083850011595 про відмову в призначенні пенсії відповідачем не визнається наявність у позивача стажу для призначення пенсії за вислугу років - 04 роки 04 місяці 25 днів за період з 01.03.2007 по 30.09.2009 та з 16.12.2015 по 10.10.2017.
На думку суду, відповідач не зараховуючи періоди роботи з 01.03.2007 по 30.09.2009 та з 16.12.2015 по 10.10.2017 до посад і робіт інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років, не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 5, 6 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у Трудовій книжці БТ-І за №7823865, Довідці ТОВ «Дніпроавіасервіс» від 07.10.2024 за №1 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, Довідці КП «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» від 15.10.2024 за №346/10-2024 щодо роботи позивача на цих підприємствах.
Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.
На день звернення позивача за призначенням пенсії за вислугу років - 28.10.2024 відповідно до п.«в» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення“ (з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020) право на пенсію за вислугу років мають такі категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті: інженерно-технічний склад - за переліком посад і робіт, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи в цивільній авіації не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначених посадах.
За матеріалами справи, станом на 28.10.2024 позивач досяг 55 років і має стаж на посадах і роботах інженерно-технічного складу цивільної авіації - 24 роки 05 місяців 11 днів, загальний стаж роботи в цивільній авіації більше 25 років та загальний страховий стаж 39 років 03 місяці 29 днів.
Суд вважає, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п.«в» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення“.
Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача від 04.11.2024 за №083850011595 про відмову в призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. (…).
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача та третьої особи частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Кіровоградській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, буд.7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; код ЄДРПОУ 20632802), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 04.11.2024 за №083850011595 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, періоди його роботи з 01.03.2007 по 30.09.2009, з 16.12.2015 по 31.01.2022 та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п.«в» ст.54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на підставі його заяви про призначення пенсії від 28.10.2024.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, буд.7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; код ЄДРПОУ 20632802) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 17.02.2025.
Суддя О.О. Прасов