Справа: № 2а-2357/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Шейко Т.І.
Суддя-доповідач: Шостак О.О.
"09" листопада 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Шостака О.О.,
суддів: Ізмайлової Т.Л., Костюк Л.О.,
при секретарі Лелюх М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.03.2010 року у справі за позовом Міністерства внутрішніх справ України до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання дій неправомірними та скасування постанови, -
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання дій неправомірними та скасування постанови.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.03.2010 року позов задоволено.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на необґрунтованість та незаконність оскаржуваного рішення.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконною та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Черноволова В.А. від 02.02.2007 року у справі № 2а-473/07 про поновлення ОСОБА_3 на посаді начальника ГУ МВС України у Львівській області у розмірі 340,00 грн.
При вирішення даного спору суд першої інстанції порушив норми процесуального права, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КАС України, адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дія чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач -Міністерство внутрішніх справ звернулося до суду з позовом до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу.
Таким чином, суд першої інстанції, розглядаючи даний спір порушив норми процесуального права, а саме, ч. 1 ст. 24 КАС України та розглянув справу неповноважним складом суду.
Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що постанова відповідача про накладення штрафу підлягає скасуванню, оскільки невиконання рішення Галицького районного суду м. Львова Міністерством внутрішніх справ України у встановлений державним термін, мало місце з поважних причин. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
В липні 2007 року ОСОБА_3 звернувся до Галицького районного суду м. Львова з позовом до Міністерства внутрішніх справ України про поновлення його на посаді начальника УМВС України у Львівській області.
Рішення Галицького районного суду м. Львова від 23.08.2007 року у справі № 2-а-473/07, яким поновлено ОСОБА_3 на посаді, оскаржувало ся в апеляційному та касаційному порядку та залишено без змін.
Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС від 14.01.2010 року відкрито виконавче провадження по виконавчому листу № 2-а-473/07 про поновлення ОСОБА_3 на посаді начальника ГУ МВС України у Львівській області та запропоновано боржнику-Міністерству внутрішніх справ України добровільно виконати рішення суду у 7-денний строк з моменту одержання постанови про відкриття виконавчого провадження. Проте, у відповідності до резолютивної частини рішення, ОСОБА_3 поновлений на посаді начальника УМВС України у Львівській області, а не на посаді начальника ГУ МВС України у Львівській області.
За таких підстав, МВС України, після отримання постанови про відкриття виконавчого провадження звернулося до державного виконавця з заявою № 12/6-95 від 21.01.2010 року про встановлення способу та порядку виконання судового рішення та клопотанням про звернення державного виконавця до суду щодо встановлення способу і порядку виконання рішення зазначеного суду в частині щодо поновлення ОСОБА_3 на посаді.
02.02.2010 року за не виконання рішення суду та не вчинення відповідних дій спрямованих на виконання зазначеного рішення і позивач отримав постанову про накладення штрафу і вимогу № 15834-0-4-09-25 від 04.02.2010 року про надання інформації у строк до 19.02.2010 року і про наслідки виконання виконавчого листа.
З огляду на вищевикладене, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
При винесенні оскаржуваної постанови суд першої інстанції прийшов до висновку про необхідність задоволення позову, а судова колегія погоджується з такими висновками Окружного адміністративного суду м. Києва з огляду на наступне.
Відповідно до с.т. 25, 77 Закону України «Про виконавче провадження»рішення про поновлення на роботі чи на попередній посаді незаконно звільненого або переведеного працівника підлягають негайному виконанню.
На виконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 23.08.2007 року за виконавчим листом № 2-а-473/07 державним виконавцем Відділу примусового виконаня рішень Департаменту ДВС 14.01.2010 року було відкрито виконавче провадження, про що винесено постанову і запропоновано МВС України виконати рішення суду у добровільному порядку в 7-денний строк з моменту одержання постанови про відкриття провадження.
Постанова відповідача про відкриття виконавчого провадження була отримана позивачем 15.01.2010 року, що підтверджується відповідним штампом ДДЗР МВС України.
У зв'язку з тим, що в постанові державного виконавця про відкриття виконавчого провадження зазначено про поновлення генерал-майора ОСОБА_3 на посаді начальника ГУ МВС України у Львівській області, а не на посаді начальника УМВС України у львівській області (як зазначено в резолютивній частині рішення Галицького районного суду м. Львова від 23.08.2007 року), позивач звернувся із заявою № 12/6-75 від 20.01.2010 року до галицького районного суду м. Львова про виправлення помилки у виконавчому листі та з заявою № 12/6-95 від 21.01.2010 року до старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Черноволова В.А. про встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Проте, відповідь на вищезазначену заяву від відповідача позивач не отримав, про що не заперечував відповідач при розгляді справи судом першої інстанції.
02.02.2010 року Відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби за невиконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 23ю08.2007 року на МВС України було накладено штраф в розмірі 340,00 грн.
Крім того, як вбачається з матеріалів справи, 19.02.2010 року Галицьким районним судом м. Львова було винесено ухвалу про зупинення стягнення за виконавчим листом по спарві № 2-а-437/07, виданий Галицьким районним судом м. Львова 23.08.2007 року про поновлення генерал-майора ОСОБА_3 на посаді начальника ГУ МВС України у Львівській області.
З огляду на вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що постанова відповідача про накладення штрафу підлягає скасуванню, оскільки невиконання рішення Галицького районного суду м. Львова Міністерством внутрішніх справ України у встановлений державним термін, мало місце з поважних причин
Відповідно до ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції у випадку невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, обставини справи з'ясовані повно та об'єктивно, а тому підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, судова колегія
Апеляційну скаргу Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України - задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.03.2010 року -скасувати, як таку, що постановлена неповноважним складом суду та постановити нову, якою адміністративний позов Міністерства внутрішніх справ України до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання дій неправомірними та скасування постанови -задовольнити.
Визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Черноволова В.А. від 02.02.2010 року про накладення штрафу на Міністерство внутрішніх справ України за невиконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 23.08.2007 року у справі № 2а-473/07 про поновлення ОСОБА_3 на посаді начальника Головного управління МВС України у Львівській області у розмірі 340,00 грн.
Постанова набирає законної сили відповідно до вимог ч. 2 ст. 212 КАС України та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя:
Судді: