Справа № 560/12693/24
іменем України
16 лютого 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в якому просить:
" визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), яка полягає, у неповідомленні ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) та НОМЕР_3 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 включно.
- зобов'язати військову частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) оформити та направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) та НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення, заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 включно, за формою, наведеною у Додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету, - Міністрів України від 28.02.2022 №168» .
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що відповідно до наказу ректора Національної академії від 04 липня 2022 року №270-ВВ у складі Зведеного загону Національної академії направлено у відрядження з метою участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань з відсічі збройної агресії російської федерації, з 03 липня 2022 року на ділянку ІНФОРМАЦІЯ_3 та на ділянку НОМЕР_5 прикордонного загону, а з 13 жовтня 2022 року на ділянку ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно розпоряджень Адміністрації Держприкордонслужби України від 27 червня 2022 року №III/25-1359-Е, від 16 вересня 2022 року №III/25-2075-Еі Виконували бойові завдання до 23.01.2023 року після чого вийшов з зони бойових дій та повернулися у пункт постійної дислокації.
Вважає, що (військовою частиною НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) протиправно не було подано інформацію до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 01.08.2022 року по 12.10.2022 року, що призвело до позбавлення його належних виплат грошового забезпечення.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.09.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов.
З огляду на викладене вище, відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив таке.
ОСОБА_1 відповідно до наказу ректора Національної академії від 04 липня 2022 року №270-ВВ у складі Зведеного загону Національної академії направлено у відрядження з метою участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань з відсічі збройної агресії російської федерації, з 03 липня 2022 року на ділянку ІНФОРМАЦІЯ_3 та на ділянку НОМЕР_5 прикордонного загону, а з 13 жовтня 2022 року на ділянку ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно розпоряджень Адміністрації Держприкордонслужби України від 27 червня 2022 року №III/25-1359-Е, від 16 вересня 2022 року №III/25-2075-Еі Виконували бойові завдання до 23.01.2023 року після чого вийшов з зони бойових дій та повернулися у пункт постійної дислокації.
Безпосередня участь ОСОБА_1 у період з 04 липня 2022 року по 12 жовтня 2022 року у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії підтверджена ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) виданою довідкою №2721 від 14 жовтня 2022 року про безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 23.06.2022 №4346, бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 №106Т.
За період з 04.07.2022 по 31.07.2022 Національною академією Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 здійснено нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн. пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
За період з 10.08.2022 по 12.10.2022 ОСОБА_1 не було проведено нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди.
ОСОБА_1 08.08.2024 року звернувся із письмовим клопотанням до командира військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) про складення та направлення на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ч НОМЕР_2 ) та на адресу НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_4 ) списку відносно мене за формою наведеною у Додатку 2 наказу №392 від 30.07.2022 за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 включно.
Листом НОМЕР_5 прикордонний загін №02.1/К-15477/17508 від 22.08.2024 яким отримано - 26.08.2024 року, відмовлено у формуванні та направленні довідки передбаченої Додатком 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» за серпень, вересень та жовтень 2022 року.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують мої законні права та інтереси, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом порушених прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
Відповідно до пункту 1-1 та 1-2 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин), передбачено установити, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань
Виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників)
Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Адміністрацією Державної прикордонної служби України був виданий наказ №392/0/8122-АГ від 30.07.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168", що застосовувався з 01.08.2022 по 31.12.2022 (далі - наказ АДПСУ №392), яким було врегульовано порядок i умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.
Пунктом 1 наказу АДПСУ №392 (що застосовувався з 01.08.2022 по 31.12.2022) визначено що, військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу oргaну Дeржприкордонcлvжби (у зв'язку із звільненням з військової cлyжби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях a6o забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки i оборони, відсічі i стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до п. 4 наказу АДПСУ №392 підтвердження безпосередньої участі вiйcькoвocлyжбoвцiв у бойових діях aбo заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:
1) бойового наказу (бойового розпорядження);
2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) a6o постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів i кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих a6o оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях у виконанні бойових (спеціальних) завдань із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Пунктом 5 Наказу №392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередняучастьу бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов'язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.
Згідно із пунктом 10 Наказу №392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.
Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов'язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу №392-АГ).
Судом встановлено, що матеріалами справи, зокрема, довідкою №2253 від 14.10.2022, виданою військовою частиною НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, підтверджується те, що у період з 04 липня 2022 по 12 жовтня 2022 позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.
Дана довідка видана на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 23.06.2022 № 4346, бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 № 106Т.
Також суд звертає увагу, що в матеріалах справи міститься посвідчення про відрядження № 1487/1 від 01.07.2022, що видане Державною прикордонною службою України (військова частина НОМЕР_2 ) у якому зазначено, що ОСОБА_1 перебував у відрядженні у період з 03.07.2022 по 24.01.2023 року.
Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2012 №582, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.08.2012 за №1383/21695, затверджено Інструкцію про службові відрядження військовослужбовців Державної прикордонної служби України в межах України та за кордон (далі Інструкція №582), пунктом 1.1 якої установлено, що службовим відрядженням вважається поїздка військовослужбовця за розпорядженням начальника органу Державної прикордонної служби України (далі - орган Держприкордонслужби) на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби.
Суд зазначає, що з листа НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби №02.1/К-15477/17508 від 22.08.2024, Адміністрації Державної прикордонної служби не передавались, відмовлено у формуванні та направленні довідки передбаченої Додатком 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» за серпень, вересень та жовтень 2022 року.
Однак, суд звертає увагу і на те, що недотримання відповідачем вимог Наказу №392-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів має негативні наслідки для такого військовослужбовця, адже впливає на його право отримання підвищеної додаткової винагороди.
Також, відповідач не спростовує безпосередню участь позивача у спірний період, а саме з 01.08.2022 по 12.10.2022 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За таких обставин і правових підстав, суд вважає за необхідне забезпечити ефективний захист прав позивача шляхом:
- визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), яка полягає у не повідомленні ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) та НОМЕР_3 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 включно;
- зобов'язання військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) оформити та направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) та НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення, заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 включно, за формою, наведеною у Додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету, - Міністрів України від 28.02.2022 №168» .
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не спростовані ті обставини, на які посилався позивач на підтвердження своїх вимог, у зв'язку із чим позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню повністю.
Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до вимог пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), яка полягає у не повідомленні ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) та НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 включно;
Зобов'язати військову частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) оформити та направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) та НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення, заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 включно, за формою, наведеною у Додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету, - Міністрів України від 28.02.2022 №168» .
Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_7 )
Головуючий суддя Є.В. Печений