13 лютого 2025 року м. Кропивницький Справа №340/8532/23
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною розміру посадового окладу ОСОБА_1 , окладу за військове звання відповідно встановленого прожиткового мінімуму встановленим законом «Про державний бюджет України» на 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 рік.
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною розміру посадового окладу ОСОБА_1 , окладу за військове звання відповідно встановленого прожиткового мінімуму встановленим законом «Про державний бюджет України» на 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 рік, з урахуванням надбавки за особливі умови проходження служби у розмірі 78% та пенсії у розмірі 95% на підставі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 №7771/1 від 29.11.2021 року, яка знаходиться в пенсійній справі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 10.08.1992 р. він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і одержує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства оборони відповідно до пункту 64 «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» довічно, у розмірі 53% від його грошового забезпечення. Позивач вважає, що з прийняттям Кабінетом Міністрів України 20.08.2017 р. постанови №707, у позивача виникло право на перерахунок його пенсії. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зробити перерахунок його пенсії зі зміною щорічного розміру прожиткового мінімуму, що дає право на перегляд розміру його посадового окладу та окладу за військове звання. Позивач зазначає, що відповідач відмовив йому у перерахунку його пенсії, посилаючись на те, що діючим військовослужбовцям з 01.01.2018 р. по теперішній час не підвищувались посадові оклади та оклади за звання і щодо них не надходили списки від уповноважених органів, які готують довідки про розмір грошового забезпечення, як це передбачено постановою КМУ №45, ЗУ №2262-ХІІ. Позивач вважає протиправними дії відповідача про відмову здійснити перерахунок його пенсії відповідно до постанови КМУ №704 та Закону України «Про державний бюджет України». На думку позивача, у його випадку не потрібно довідок від уповноважених органів про його грошове забезпечення, так як змін у його грошовому забезпеченні не відбувалося. Позивач наголошує на тому, що внаслідок зміни прожиткового зміну відповідно до Закону України «Про державний бюджет України» відповідач був зобов'язаний автоматично без усяких довідок провести зміни розміру посадових окладів та окладів за військове звання.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву та доповнення відповідно до яких не погоджується з позовними вимогами (а.с.34-35). Представник відповідача зазначає, що позивач звернувся до суду з пропущенням строку звернення до суду. Представник відповідача вказує, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Представник відповідача вважає, що позивач у позовній заяві просить провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №7771/1 від 29.11.2021 р., яка знаходиться у його пенсійній справі. Представник відповідача звертає увагу на те, що із заявою про перерахунок пенсії на підставі даної довідки позивач не звертався, а також вона відсутня в матеріалах пенсійної справи. Представник відповідача наголошує на тому, що право на перерахунок пенсії, призначеної за Законом №2262, пов'язане із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а механізм надання довідок для перерахунку пенсій визначено Порядком №45. Діючим військовослужбовцям не підвищувались посадові оклади та оклади за спеціальним (військовим) званням, після 01 січня 2018 року. Оскільки у вказаний період Уряд не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, як і не приймав інших рішень щодо перерахунку таких пенсій, тому сама по собі постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 р. у справі №826/6453/18 такою підставою бути не може. Більш того. Позивачем не надано жодних доказів здійснення змін - збільшення з 01.01.2023 р. посадових окладів або інших складових грошового забезпечення позивача за посадою, яку останній займав на момент звільнення з військової служби. А тому відсутні передбачені законом підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі нової довідки від 29.11.2023 р. №9/3-3013. На думку представника, за відсутності факту зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для вище визначених осіб, або проведення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, правові підстави як для звернення із відповідною заявою про надання довідки для перерахунку раніше призначеної пенсії та її перерахунок, так і для централізованого перерахунку такої, відсутні.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.16-17).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.27).
19.12.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.31).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 р. відмовлено у прийнятті до розгляду заяви позивача про зменшення позовних вимог у справі №340/8532/23 (а.с.61-62).
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ОСОБА_1 з 10.08.1992 р. призначено пенсію за вислугу років, яка виплачується згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 53% грошового забезпечення (а.с.39).
У зв'язку з підвищенням грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку №ФГ29097 від 22.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 5 974,00 грн (а.с.50, зі зворотного боку).
Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 53% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі з надбавками - 3 569,22 грн (а.с.51).
ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку від 29.12.2021 р. №6761/1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 14 143,68 грн (а.с.54).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 р. у справі №340/946/22 адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №6761/1 від 29 грудня 2021 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №6761/1 від 29 грудня 2021 року (а.с.65-67).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 р. у справі №340/946/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №6761/1 від 29 грудня 2021 року (а.с.55).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 р. у справі №340/1605/23 адміністративний позов задоволеноj повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 03 жовтня 2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 03 жовтня 2022 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих осіб» від 14 липня 2021 року №713 (а.с.63-65).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 р. у справі №340/1605/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 03.10.2022 р. нараховано доплату до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих осіб» від 14 липня 2021 року №713 (а.с.57, зі зворотного боку).
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною мінімального прожиткового рівня за 2019, 2020, 2021, 2022 та 2023 рік, за кожен рік окремо (а.с.8).
Листом від 11.08.2023 р. №10392-10710/Ш-03/8-1100/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що жодних змін щодо розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням з 01 січня 2018 року не відбувалося, а тому вимога стосовно проведення перерахунку пенсії є безпідставною та такою, що суперечить вимогам статті 63 Закону, Порядку №45 та Постанови №704 (а.с.9-10).
Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду суд враховує наступне.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У постанові від 24.12.2020 р. у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суд, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов'язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз'яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.
Оскільки на заяву позивача про перерахунок пенсії, відповідь надано листом від 11.08.2023 р., а позовна заява подана до суду 09.10.2023 р., тобто з дотриманням строку встановленого ч.2 ст.122 КАС України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262).
Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262 пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 51 Закону №2262 визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з ч.ч.1-4 ст.63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Так, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі за текстом - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України..
З огляду на п.п.2, 3 Порядку №45, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
При цьому законодавчо не передбачено обов'язку територіального органу Пенсійного фонду України щодо автоматичного проведення перерахунку пенсій особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262, з урахуванням прожиткових мінімумів, які установлюються на поточний рік бюджетним законодавством.
Позивачем, в обґрунтування заявлених позовних вимог, не надано доказів подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області одночасно із заявою про перерахунок пенсії довідок про розмір грошового забезпечення позивача за 2019, 2020, 2021, 2022 та 2023 роки. Такі довідки відсутні і в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 .
Відсутність довідок про розмір грошового забезпечення позивача за 2019, 2020, 2021, 2022 та 2023 роки виключає обов'язок Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із проведення перерахунку пенсії позивача, у зв'язку з чим позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.
Також не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням надбавки за особливі умови проходження служби у розмірі 78% та пенсії у розмірі 95% на підставі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 №7771/1 від 29.11.2021 року, яка знаходиться в пенсійній справі, як такі, що є передчасними, оскільки позивачем не оскаржуються дії чи бездіяльність відповідача в частині відсоткового розміру пенсії від грошового забезпечення та перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення №7771/1 від 29.11.2021 р.
Більш того, матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 не місять відомостей про виплату позивачу пенсії у розмірі 95% грошового забезпечення, як і не містять довідки про грошове забезпечення №7771/1 від 29.11.2021 р.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю.
Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.
Дата складання повного рішення суду - 13 лютого 2025 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ