Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про поновлення провадження у справі
11 лютого 2025 року Справа №200/7402/20-а
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про поновлення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Міністерства оборони України, Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
за участю:
секретаря судового засідання - Столяренко Я.С.
представника Офісу Генерального прокурора - Лушер Н.М.
У провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Міністерства оборони України, Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил про:
- визнання протиправним та скасування рішення кадрової комісії № 1 з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора від 10.04.2020 № 245 “Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки»;
- зобов'язання Офісу Генерального прокурора допустити ОСОБА_1 до наступного етапу атестації - проведення співбесіди з метою виявлення відповідності прокурора вимогам професійної компетентності, професійної етики та доброчесності;
- визнання протиправним та скасування наказу Міністерства оборони України від 10.09.2020 № 449 про звільнення полковника юстиції ОСОБА_1 ;
- визнання протиправним та скасування наказу Генерального прокурора від 10.09.2020 № 281к, яким полковника юстиції ОСОБА_1 звільнено з військової служби на підставі підпункту «г» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), з 10.09.2020 звільненого з посади першого заступника військового прокурора об'єднаних сил;
- визнання протиправним та скасування наказу Генерального прокурора від 17.09.2020 № 332к в частині виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової прокуратури об'єднаних сил;
- поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника військового прокурора об'єднаних сил або рівнозначній посаді у Спеціалізованій прокуратурі та оборонній сфері об'єднаних сил з 11.09.2020;
- стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу починаючи з 11.09.2020 по день прийняття судового рішення.
Ухвалою від 02.02.2021 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України у справі №3/116 (20) за поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 №113-IX (зі змінами).
Від Спеціалізованої у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил до суду надійшло клопотання про поновлення провадження у справі, вмотивоване тим, що рішення Конституційного Суду України у справі №3/116 (20) до тепер не прийнято, в той час як судові справи мають розглядатись у розумний строк.
Наказами Генерального прокурора від 17.03.2023 № 74 «Про внесення змін до наказу Генерального прокурора від 05.02.2020 № 66», від 17.03.2023 № 75 «Про окремі питання забезпечення функціонування спеціалізованих прокуратур у сфері оборони (на правах окружних)» та від 17.03.2023 № 14ш «Про затвердження структури та штатної чисельності спеціалізованих прокуратур у сфері оборони (на правах обласних прокуратур)» спеціалізовані прокуратури у військовій та оборонній сфері перейменовано на спеціалізовані прокуратури у сфері оборони, затверджено їх перелік, структуру та штатну чисельність.
Так, наказом Генерального прокурора № 74 перейменовано юридичну особу «Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил» (на правах обласної прокуратури) на юридичну особу «Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Східного регіону» (на правах обласної прокуратури) без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських організацій.
За наслідком проведеного повторного автоматичного розподілу справи її передано на розгляд судді Михайлик А.С.
Ухвалою від 24.01.2025 справу прийнято до провадження, призначено до розгляду клопотання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про поновлення провадження у справі.
Позивач надав до суду заперечення проти поновлення провадження у справі, в якому позивач проти поновлення провадження у справі заперечував, оскільки обставини, що зумовили зупинення не відпали.
Присутній у судовому засіданні в режимі відео конференції представник Офісу Генерального прокурора зауважила на наявності підстав для поновлення провадження у справі та на тому, що в ухвалі про зупинення провадження не обґрунтовано неможливості розгляду справи № 200/7402/20 до вирішення Конституційним Судом України справи за поданням 50 народних депутатів України №3/116 (20) щодо відповідності Конституції України Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 №113-IX (зі змінами).
Суд при розгляді питання про поновлення провадження у справі виходить з такого.
Станом на сьогодні конституційне подання 50 народних депутатів України №3/116(20) від 18.03.2020 Конституційним Судом України не розглянуто, рішення не прийнято.
Згідно з пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 № 475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» (далі - Конвенція), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях указував на необхідність дотримання судами держав-учасниць Конвенції принципу розгляду справи судами упродовж розумного строку.
Тривале зволікання судами з розглядом трудових спорів, різновидом яких є спори щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, ставить під загрозу дотримання з боку України пункту 1 статті 6 Конвенції.
Аналогічні висновки викладені, зокрема, в постанові об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 12.12.2019 у справі № 826/25204/15 та постановах Верховного Суду від 07.04.2021 у справі № 200/5251/20-а, від 19.05.2021 у справі № 200/5360/20-а, від 19.05.2021 у справі № 360/2163/20.
Згідно зі ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується.
Зважаючи, що розгляд справи триває з 2020 року, беручи до уваги те, що розгляд справи упродовж розумного строку є однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства, про що зазначено в ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, правові позиції Верховного суду під час вирішення аналогічних питань, клопотання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про поновлення провадження у справі, суд дійшов висновку про те, що провадження у справі підлягає поновленню.
На підставі викладеного, ст.ст. 236, 241-243, 248, 256, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про поновлення провадження у справі, - задовольнити.
Поновити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Міністерства оборони України, Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала суду може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст ухвали складено та підписано 13.02.2025.
Суддя Михайлик А.С.