Справа № 185/773/25
Провадження № 3/185/555/25
14 лютого 2025 року суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Самоткан Н.Г., розглянувши матеріали, що надійшли з Дніпропетровського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Павлоград, Дніпропетровської області, громадянина України, РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,
за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
за участю прокурора - Кисельова В.Г.,
особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,
ОСОБА_1 , який обіймав посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції ВП N? 1 Павлоградського РВП Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 22 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року , маючи спеціальне звання - майор поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0048797, будучи суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язані з корупцією, як суб?єкт декларування, який припинив діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та яка є суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язане з корупцією згідно підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону (із змінами, внесеними згідно із Законами N? 1975-VIII від 23 березня 2017 року , N? 140-IX від 02 жовтня 2019 року, N? 1780-IX від 23 вересня 2022 року; в редакції Закону N? 3384-IX від 20 вересня 2023 року), пункту 2 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 N? 2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року N?958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції N? 1 від 18 серпня 2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2016 року N? 1153/29283, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 20 лютого 2024 року о 15 год. 15 хв., опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2021 рік. 20 лютого 2024 року о 15 год. 22 хв., ОСОБА_1 опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2022 рік. Та також, 20 лютого 2024 року о 15 год. 29 хв., ОСОБА_1 опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію( при звільненні) як суб'єкт декларування , який припинив діяльність , пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративні правопорушення, пов?язані з корупцією, передбачені частиною 1 статті 172-6 КУпАП.
Відповідно до п.п. «3» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є поліцейські.
ОСОБА_1 будучи інспектором сектору реагування патрульної поліції ВП N? 1 Павлоградського РВП Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 22 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року , маючи спеціальне звання - майор поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0048797, згідно з п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб'єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов'язаних з корупцією, та суб'єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону.
Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в",-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Крім того відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України “Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах “а», “в», - “г» пункту 2 частини першої статті 3, зобов'язані до 01 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
На виконання вище зазначених вимог ОСОБА_1 до 00 год. 00 хв. 31 січня 2024 року був зобов'язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та 2022 роки та звільнившись до 00 год. 00 хв. 31 січня 2024 року був зобов'язаний подати декларацію «при звільненні» особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:\\public.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію за типом «щорічна» за 2021 рік, лише 20 лютого 2024 року о 15 год. 15 хв., декларацію за типом «щорічна» за 2022 рік, лише 20 лютого 2024 року о 15 год. 22 хв., та декларацію «при звільненні» особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями , а саме за 01 січня 2024 року - 31 грудня 2024 року - 20 лютого 2024 року о 15 год. 29 хв., тобто поза межами строку встановленого законодавством.
Перевіркою не встановлено поважних причин несвоєчасного подання декларації.
Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , який обіймав посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції ВП N? 1 Павлоградського РВП Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 22 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року , маючи спеціальне звання - майор поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0048797, згідно з п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом декларування, а також, відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП будучи суб'єктом правопорушення за цією статтею, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 27 розділу ХIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно та без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2021 рік о 15 год. 15 хв. 20 лютого 2024 року, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2022 рік о 15 год. 22 хв. 20 лютого 2024 року, та декларацію «при звільненні» особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями , 20 лютого 2024 року о 15 год. 29 хв., тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації.
Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Прокурор в судовому засіданні підтримав фактичні обставини зазначені в протоколах, вважає, що є усі підстави для притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за правопорушення, пов'язані з корупцією, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованих адміністративних правопорушення визнав, суду повідомив, що дійсно з запізненням подав декларації, в скоєному розкаявся.
Заслухавши пояснення ОСОБА_1 вивчивши протоколи про адміністративні правопорушення з доданими матеріалами, суд приходить наступних висновків.
Наказом Національного агентства «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 23 липня 2021 року № 449/21 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 року за № 987/36609) затверджено форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Цей Порядок визначає процедуру заповнення та подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачених статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції».
Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, Законом України «Про захист інтересів суб'єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 03 березня 2022 року № 2115-ІХ було призупинено компанію декларування в Україні.
12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України № 3384-ІХ, яким відновлено декларування та функції НАЗК.
Так згідно п. 27 розділу ХIII «Прикінцеві положення» Закону - особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб'єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.
Відповідно до роз'яснень НАЗК «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України « Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13 листопада 2023 року № 4 з 01 січня до 31 березня 2024 року включно суб'єкти декларування (крім тих, які мають право на відтермінування) повинні подати щорічні декларації за 2023 звітний період.
Декларація заповнюється та подається особисто суб'єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі.
Декларація подається незалежно від того, перебуває суб'єкт декларування в Україні чи за її межами.
Суб'єкти декларування подають декларації з додержанням відповідних вимог: щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 год. 00 хв. 1 січня до 00 год. 00 хв. 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом за 31 грудня звітного року.
Судом встановлено, що 07 листопада 2015 року, у порядку ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 склав Присягу працівника Національної поліції України, яку після складання власноручно підписав.
Відповідно до наказу від 22 грудня 2023 року № 921 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції ВП №1 Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області з 22 грудня 2023 року. Також, за ОСОБА_1 раніше закріплено спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0048797 та присвоєно спеціальне звання.
03 квітня 2020 року ОСОБА_1 був ознайомлений з пам'яткою-ознайомлення з вимогами антикорупційного законодавства, а саме основними положеннями Законів України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції», Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення.
В підтвердження винуватості у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, судом були досліджені наступні письмові докази:
- протокол № 8, 9, 10 про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією;
- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 28 листопада 2024 року;
- лист-погодження з резолюцією;
- лист ДБР;
- повідомлення Національного агенства про факт неподання чи несвоєчасного
подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або
місцевого самоврядування;
- наказ № 948 о/с від 29 грудня 2023 року;
- довідка від 09 грудня 2024 року;
- біографічна довідка відносно ОСОБА_1 ;
- присяга працівника поліції ОСОБА_1 ;
- наказ № 948 о/с від 29 грудня 2023 року;
- пам'ятка - ознайомлення ОСОБА_1 від 03 квітня 2020 року;
- рапорт ДВБ НП України від 22 січня 2025 року;
- наказ (витяг) № 261 о/с від 28 вересня 2020 року;
- відповідь ГУНП в Дніпропетровській області з додатками та резолюцією.
Будь-яких порушень процедури під час складення протоколів про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 суд не вбачає.
Датою виявлення правопорушень за ч.1 ст.172-6 КУпАП в діях ОСОБА_1 згідно протоколу про адміністративне правопорушення є дата складення протоколів - 24 січня 2025 року.
Датами вчинення адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією, є 20 лютого 2024 року, тобто дні несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «щорічна» за 2021,2022 роки та декларація особи «при звільненні» уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
Місцем вчинення правопорушення є місце несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації, а саме за місцем мешкання за адресою: АДРЕСА_2 .
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи відповідно Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом декларування в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно та без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2021 рік о 15 год. 15 хв. 20 лютого 2024 року, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2022 рік о 15 год. 22 хв. 20 лютого 2024 року, та декларацію «при звільненні» особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями , 20 лютого 2024 року о 15 год. 29 хв., тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації.
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення на неї накладаються в межах санкції встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.
Враховуючи характер та ступінь суспільної небезпеки вчиненого адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, обставини провадження, особу ОСОБА_1 , який до адміністративної відповідальності не притягувався, зокрема за корупційні адміністративні правопорушення, суд вважає необхідним та достатнім для запобігання вчиненню ОСОБА_1 нових адміністративних правопорушень накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
У відповідності вимог ст. 40-1 КУпАП та ст.4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 на користь держави необхідно стягнути судовий збір.
Керуючись ст.ст. 40-1, 172-6, 284 КУпАП, суддя, -
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
З урахуванням ст. 36 КУпАП, на підставі ч. 1 ст. 172-6 КУпАП ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що дорівнює 850 (вісімсот п'ятдесят) гривень.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 605 (шістсот п'ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги.
Суддя: Н. Г. Самоткан