13 лютого 2025 рокуСправа №160/10399/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій позивач просить суд:
??? - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо індексації (перерахунку) пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2022 та індексації (перерахунку) пенсії з 01.03.2023 та з 01.03.2024 без урахування індексації пенсії з 01.03.2022 у порядку встановленому Законом;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області індексувати (перерахувати) пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2022 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з урахуванням пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області індексувати (перерахувати) пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2023 та з 01.03.2024 відповідно до положень постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», та від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з урахуванням індексації пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а також пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381.
На обґрунтування позовних вимог у позовній заяві позивач зазначає, що отримує пенсію по інвалідності у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII). Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (далі - Постанова №1381) передбачено збільшення розміру пенсії на 25% особам з інвалідністю внаслідок війни з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Відповідно до Постанови №1381, а також постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту населення найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118), постанови від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168), від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова №185), відповідач, на думку позивача, повинен був перерахувати його пенсію з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 на розмір індексації, водночас збільшивши на 25% основний розмір пенсії і суму її індексації та виплатити перераховану пенсію з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 з урахуванням вже виплачених сум. Проте, відповідач не провів в повному обсязі перерахунку пенсії. На відповідне звернення позивача, відповідач повідомив, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови №118 не проводився, відповідно сума цього перерахунку не врахована відповідачем при перерахунках пенсії на підставі Постанови №168 та Постанови №185, а також не збільшена на 25%, відповідно до вимог Постанови №1381. Позивач зауважує, що відповідач у 2023 та 2024 роках застосовує для індексації пенсії ОСОБА_1 мінімальний розмір пенсій по інвалідності для осіб з інвалідністю III групи у розмірі 4396 грн, встановлений статтею 22 Закону №2262-XII, як основний розмір пенсії для розрахунку індексації. На думку позивача, обґрунтованим застосувати цю розрахункову величину і для розрахунку індексації моєї пенсії у 2022 році, оскільки норми статті 22 Закону №2262-XII на той час діяли в такій же редакції. На думку позивача, йому щомісячно недоплачується пенсія внаслідок не здійснення перерахунку його пенсії з 01.03.2022 на підставі Постанови №118 та неврахування суми цього перерахунку (індексації) при подальших перерахунках (індексаціях) пенсії позивача на підставі Постанови №168 та Постанови №185.
Ухвалою суду від 29.04.2024 прийнято позовну заяву та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
06.05.2024 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що з 01.03.2024 розмір пенсії позивача обчислено з урахуванням індексації у сумі 1500 грн відповідно до вимог Постанови №168. Для проведення індексації пенсії позивача на суму, що перевищує 1500 грн, немає законних підстав.
Ухвалою суду від 25.06.2024 зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надати до суду протягом десяти календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали належним чином засвідчені копії документів на підтвердження проведення або непроведення позивачу індексації пенсії на підставі Постанови №118, Постанови №168, Постанови №185, а також Постанови №1381.
На виконання вказаної ухвали, відповідачем надано до суду копію перерахунку пенсії по пенсійній справі позивача з 01.03.2022,01.03.2023, 01.03.2024.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-XII.
З долучених до матеріалів справи копій перерахунку пенсії по пенсійній справі позивача з 01.03.2022,01.03.2023, 01.03.2024 випливає таке.
З 01.03.2022 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням таких складових:
% для обчислення пенсії по інвалідності - 60;
мінімальний розмір пенсії по ЗВС - 2 030,70 грн;
основний розмір пенсії від середнього заробітку - 1 524,60 грн;
підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1 кат) (30% від 1934 грн) - 580,20 грн;
цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи - 50,00 грн;
збільшення ст. 21 ЗВС Постанова №1381 п.1 - 381,15 грн;
державна адресна допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (до 360% від 1934 грн) Постанова №1381 п. 7 - 3 920,35 грн;
місяць підвищення розміру пенсії - 01.12.2021;
розмір пенсії з надбавками - 6962,40 грн.
З 01.03.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням таких складових:
% для обчислення пенсії по інвалідності - 60;
мінімальний розмір пенсії по ЗВС (4396*1,197) - 5 262,01 грн;
основний розмір пенсії від середнього заробітку - 1 524,60 грн;
підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1 кат) (30% від 2093 грн) - 627,90 грн;
цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи - 50,00 грн;
збільшення ст. 21 ЗВС Постанова №1381 п.1 - 381,15 грн;
державна адресна допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (до 360% від 2093 грн) Постанова №1381 п. 7 - 1 213,74 грн;
місяць підвищення розміру пенсії - 01.12.2022;
розмір пенсії з надбавками - 7 534,80 грн.
З 01.03.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням таких складових:
% для обчислення пенсії по інвалідності - 60;
мінімальний розмір пенсії по ЗВС (4 396*1,197*1.0796) - 5 680,87 грн;
основний розмір пенсії від середнього заробітку - 2 243,74 грн;
підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1 кат) (30% від 2361 грн) - 708,30 грн;
цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи - 50,00 грн;
збільшення ст. 21 ЗВС Постанова №1381 п.1 - 560,94 грн;
державна адресна допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (до 360% від 1934 грн) Постанова №1381 п. 7 - 1 499,89 грн;
місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2024;
розмір пенсії з надбавками - 8 500,00 грн.
13.03.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 на підставі Постанови №118, Постанови №168, Постанови №185, а також Постанови №1381.
Листом від 11.04.2024 №22245-13153/П-01/8-0400/24 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивача повідомлено, що з 01.03.2023 розмір його пенсії проіндексовано на коефіцієнт збільшення, передбачений пунктом 1 Постанови №168 в розмірі 1,197. Середньомісячний заробіток обчислено виходячи із заробітної плати за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування з 01.07.2002 по 31.12.2020, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки із застосуванням коефіцієнтів збільшення в розмірі 1,17; 1,11, 1,11; 1,14; 1,197 та 1,0796 складає 3 739,57 грн. З урахуванням вказаних норм, загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.04.2024 складає 8 500,00 грн, у тому числі: 5 680,87 грн - мінімальний розмір пенсії по ЗВС (4 396 х 1,197 х 1.0796); 560,94 грн - збільшення згідно зі статтею Закону №2262-ХІІ (3 739,57 х 60% = 2 243,74 грн х 25%); 708,30 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (2 361,00 грн х 30%); 50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.03.2022 на підставі Постанови №118 та не врахування цього коефіцієнту при проведенні перерахунку пенсії з 01.03.2023, 01.03.2024 на підставі Постанов №168, №185, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли, суд виходить з такого.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спірні правовідносини врегульовані Законом №2262-ХІІ.
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до статей 18, 19 Закону №2262-ХІІ, пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.
Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи.
Статтею 21 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:
а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);
б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).
Судом встановлено, що позивач є особою з інвалідністю ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
Згідно зі статтю 22 Закону №2262-ХІІ мінімальні розміри пенсій по інвалідності встановлюються особам з інвалідністю внаслідок війни з числа рекрутів, солдатів і матросів строкової служби I групи - у розмірі 5025 гривень, II групи - 4610 гривень, III групи - 4396 гривень.
Розміри пенсій, передбачені абзацами другим і третім цієї статті, починаючи з 2023 року, щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Так, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності у розмірі 60% грошового забезпечення відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Пунктом 1 Постанови №1381 установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.
З аналізу положень пункту 1 Постанови №1381 випливає, що 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії та з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Отже, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.
Пунктом 1 Постанови №118 установлено, що з 01.03.2022 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.
Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Пунктом 1 Постанови №185 установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Тобто, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшується на 25 відсотків.
При цьому судом встановлено таке.
З 01.03.2022 позивачу проведено перерахунок пенсії у розмірі 60% грошового забезпечення, виходячи з таких складових, зокрема:
мінімальний розмір пенсії по ЗВС - 2 030,70 грн;
основний розмір пенсії від середнього заробітку - 1 524,60 грн;
підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1 кат) (30% від 1934 грн) - 580,20 грн;
цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи - 50,00 грн;
збільшення ст. 21 ЗВС Постанова №1381 п.1 - 381,15 грн;
державна адресна допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (до 360% від 1934 грн) Постанова №1381 п. 7 - 3 920,35 грн;
розмір пенсії з надбавками - 6962,40 грн.
З 01.03.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії у розмірі 60% грошового забезпечення, виходячи з таких складових, зокрема:
мінімальний розмір пенсії по ЗВС (4396*1,197) - 5 262,01 грн;
основний розмір пенсії від середнього заробітку - 1 524,60 грн;
підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1 кат) (30% від 2093 грн) - 627,90 грн;
цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи - 50,00 грн;
збільшення ст. 21 ЗВС Постанова №1381 п.1 - 381,15 грн;
державна адресна допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (до 360% від 2093 грн) Постанова №1381 п. 7 - 1 213,74 грн;
розмір пенсії з надбавками - 7 534,80 грн.
З 01.03.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії у розмірі 60% грошового забезпечення, виходячи з таких складових, зокрема:
мінімальний розмір пенсії по ЗВС (4 396*1,197*1.0796) - 5 680,87 грн;
основний розмір пенсії від середнього заробітку - 2 243,74 грн;
підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1 кат) (30% від 2361 грн) - 708,30 грн;
цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи - 50,00 грн;
збільшення ст. 21 ЗВС Постанова №1381 п.1 - 560,94 грн;
державна адресна допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (до 360% від 1934 грн) Постанова №1381 п. 7 - 1 499,89 грн;
розмір пенсії з надбавками - 8 500,00 грн.
Втім, суд зазначає, що статтею 22 Закону №2262-ХІІ визначено, що розміри пенсій, передбачені абзацами другим і третім цієї статті, починаючи з 2023 року, щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Тобто, відповідачем правомірно з 01.03.2022 не проіндексовано пенсію позивача на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14.
Проте, з 01.03.2023 на виконання вимог Постанови №168 пенсію ОСОБА_1 проіндексовано з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 та з 01.03.2024 на виконання вимог Постанови №185 - з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,0796 з включенням ррзміру індексації пенсії, передбаченого Постановою №168.
Також, розмір пенсії позивача у 2022-2024 обраховано з урахуванням пункту 1 Постанови №1381.
Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 діяв у спосіб та у межах, передбачених чинним законодавством України.
Таким чином, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є такими, що задоволенню не підлягають.
Враховуючи відмову у задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар