13 лютого 2025 рокуСправа №160/14941/24
Суд, у складі судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,
установив:
10 червня 2024 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , додаткової винагороди збільшену до 100 000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я за періоди: з 13.03.2023р. по 20.04.2023р., 28.07.2023р. по 03.08.2023р., з 21.08.2023р. по 04.09.2023р.;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , додаткову винагороду збільшену до 100 000,00 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я за періоди: з 13.03.2023р. по 20.04.2023р., 28.07.2023р. по 03.08.2023р., з 21.08.2023р. по 04.09.2023 р., з урахування раніше виплачених сум.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не виплачено йому додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я за періоди з 13.03.2023р. по 20.04.2023р., 28.07.2023р. по 03.08.2023р., з 21.08.2023р. по 04.09.2023 р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/14941/24.
Крім того, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 року зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 надати:
- картку особового рахунку за 2023 рік із зазначенням сум нарахованого та сплаченого грошового забезпечення та додаткової винагороди позивача;
- довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (форма довідки, порядок та умови її створення затверджені додатком 6 до постанови Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 р.);
- копії рапортів (донесень) командира підрозділу (групи), про участь ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах у виконанні бойових (спеціальних) завдань;
- витяги з наказів про нарахування та виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 у розмірі 100 000 гривень на місяць, з 13.03.2023р. по 20.04.2023р., з 28.07.2023р. по 03.08.2023р., з 21.08.2023р. по 04.09.2023 р., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 р. витребувано повторно у Військової частини НОМЕР_2 додаткові докази у справі №160/14941/24, а саме:
- картку особового рахунку за 2023 рік із зазначенням сум нарахованого та сплаченого грошового забезпечення та додаткової винагороди позивача;
- довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (форма довідки, порядок та умови її створення затверджені додатком 6 до постанови Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 р.);
- копії рапортів (донесень) командира підрозділу (групи), про участь ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах у виконанні бойових (спеціальних) завдань;
- витяги з наказів про нарахування та виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 у розмірі 100 000 гривень на місяць, з 13.03.2023р. по 20.04.2023р., з 28.07.2023р. по 03.08.2023р., з 21.08.2023р. по 04.09.2023 р., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р.
10 вересня 2024 року від Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони просили відмовити у задоволенні позовних вимог щодо виплати додаткової винагороди за період з 28.07.2023р. по 03.08.2023р., посилаючись на те, що позивач проходив стаціонарне лікування КНП «МБКЛМД Руднева» ДМР у м.Диіпро в зв??язку із варикозним розширенням вен. Також у розділі «Анамнез хвороби» виписки зазначено, що вказане вище захворювання виникло в позивача більше п?яти років тому, тобто задовго до отримання позивачем поранення 25.02.2023. Крім того, згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) встановлено причинний зв?язок осколкового поранення стегна, отриманого позивачем 25.02.2023 із захистом Батьківщини. Однак будь-якого зв?язку між захворюванням позивача на варикозне розширення вен та його пораненням 25.02.2023 не вбачається як із жодного наданого позивачем медичного документу, так і з довідок ВЛК від 20.04.2023 №56/1 та від 26.05.2023 №3766.
10 вересня 2024 року від представника відповідача надійшла заява про зупинення провадження у справі. В обґрунтування заяви зазначив, що у військовій частині НОМЕР_2 при ознайомлені з позовною заявою ОСОБА_1 , виникли питання стосовно нарахування та виплати останньому додаткової винагороди за спірні періоди з 13.03.2023р. по 20.04.2023р., з 21.08.2023р. по 04.09.2023 р. Для розумного врегулювання спору між позивачем та відповідачем, військова частина НОМЕР_4 потребує деякий час для вирішення питання пов'язаного з нарахуванням та виплатою додаткової грошової винагороди позивачу.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2025 р. у задоволенні заяви представника відповідача про зупинення провадження у справі відмовлено.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 з 23.05.2022р.ю по 15.11.2023р., що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_5 .
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 20.06.2023р. №11066, 25 лютого 2023 року старший солдат ОСОБА_1 отримав осколкове поранення стегна в результаті стрілецького бою у м.Бахмут Донецької області. Травмування/Поранення отримане військовослужбовцем під час виконання ним обов'язків військової служби при захисті Батьківщини, не пов'язане з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, та не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Згідно виписки із медичної карти (стаціонарного) хворого виданою КНП «Перша Черкаська міська лікарня», ОСОБА_1 у період з 13.03.2023р. по 20.04.2023р. перебував на стаціонарному лікуванні. Супутнє захворювання: осколкове поранення правого стегна під час військових дій. Ускладнення основного: тривалозаживаюча рана лівого стегна.
Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №7505 виданою КНП «МБКЛМД РУДНЄВА» ДМР Дніпро, ОСОБА_1 у період з 28.07.2023р. по 03.08.2023р. перебував на стаціонарному лікуванні. Заключний діагноз: варикозне розширення вен нижніх кінцівок з запаленням.
Згідно з виписки із медичної карти стаціонарного хворого №2489 виданою КП «ДОСРЦ «Солоний лиман» ДОР», ОСОБА_1 у період з 21.08.2023р. по 04.09.2023р. перебував на стаціонарному лікуванні. Заключний діагноз: моноплегія кінцівки післятравматична (24.02.23) нейропатія правого стегневого нерва з больовим нейродистрофічним синдромом та порушенням функції ходи. СПО (12.03.23.).
06 травня 2024 року представник позивача звернулась до відповідача з адвокатським запитом, в якому просила у відповідача надати довідку про нархування та виплату ОСОБА_1 додаткової щомісячної грошової винагороди за квітень, липень, серпень та вересень 2023 року включно.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виплати додаткової винагороди передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я за періоди з 13.03.2023р. по 20.04.2023р., 28.07.2023р. по 03.08.2023р., з 21.08.2023р. по 04.09.2023 р., позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону №2011-ХІІ у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з частиною 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Абзацом 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Із аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 грн винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме: пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.
Разом з тим, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, а також у відпустках для лікування за станом здоров'я, пов'язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода.
Відтак, суд зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, не встановлено обов'язкової умови щодо одноразової відпустки для лікування за станом здоров'я.
Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.
Відповідно до пункту 7 окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 №912/в/29 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, належить включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
При цьому, підставою для видання такого наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.
Як встановлено судом, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 20.06.2023р. №11066, 25 лютого 2023 року старший солдат ОСОБА_1 отримав осколкове поранення стегна в результаті стрілецького бою у м.Бахмут Донецької області. Травмування/Поранення отримане військовослужбовцем під час виконання ним обов'язків військової служби при захисті Батьківщини, не пов'язане з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, та не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Згідно виписки із медичної карти (стаціонарного) хворого виданою КНП «Перша Черкаська міська лікарня», ОСОБА_1 у період з 13.03.2023р. по 20.04.2023р. перебував на стаціонарному лікуванні. Супутнє захворювання: осколкове поранення правого стегна під час військових дій. Ускладнення основного: тривалозаживаюча рана лівого стегна.
Згідно з виписки із медичної карти стаціонарного хворого №2489 виданою КП «ДОСРЦ «Солоний лиман» ДОР», ОСОБА_1 у період з 21.08.2023р. по 04.09.2023р. перебував на стаціонарному лікуванні. Заключний діагноз: моноплегія кінцівки післятравматична (24.02.23) нейропатія правого стегневого нерва з больовим нейродистрофічним синдромом та порушенням функції ходи. СПО (12.03.23.).
При цьому, відповідач у своєму відзиві не заперечує право на отримання позивачем додаткової винагороди за період з 13.03.2023р. по 20.04.2023р. та з 21.08.2023р. по 04.09.2023р.
Крім того, відповідачем надано рапорт від 30 серпня 2024 року, підготовлений помічником командира з правової роботи - начальником юридичної служби військової частини НОМЕР_2 та адресований командиру цієї ж військової частини. У зазначеному рапорті ставиться прохання зобов'язати начальника стройової частини - відділення персоналу штабу військової частини внести зміни до наказів командира військової частини НОМЕР_2 щодо встановлення розмірів щомісячної премії, надбавки за особливості проходження служби та виплати додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану стосовно старшого солдата ОСОБА_1 за періоди з 13.03.2023р. по 20.04.2023р., з 21.08.2023р. по 04.09.2023р. з урахуванням раніше виплачених сум.
Однак доказів виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди передбаченою Постановою № 168 за періоди з 13.03.2023р. по 20.04.2023р., з 21.08.2023р. по 04.09.2023р. матеріали справи на час розгляду справи судом не містять.
Таким чином, у період з 13.03.2023р. по 20.04.2023р., з 21.08.2023р. по 04.09.2023р позивачу мало бути нараховано та виплачено додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, збільшену до 100000 грн.
При цьому, відповідач заперечує на додаткову винагороду за період з 28.07.2023р. по 03.08.2023р. вказуючи, що позивач у вказаний період позивач проходив стаціонарне лікування КНП «МБКЛМД Руднева» ДМР у м.Диіпро в зв?язку із варикозним розширенням вен. Також у розділі «Анамнез хвороби» виписки зазначено, що вказане вище захворювання виникло в позивача більше п?яти років тому, тобто задовго до отримання позивачем поранення 25.02.2023. Крім того, згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) встановлено причинний зв?язок осколкового поранення стегна, отриманого позивачем 25.02.2023 із захистом Батьківщини. Однак будь-якого зв?язку між захворюванням позивача на варикозне розширення вен та його пораненням 25.02.2023 не вбачається як із жодного наданого позивачем медичного документу, так і з довідок ВЛК від 20.04.2023 №56/1 та від 26.05.2023 №3766.
Як встановлено судом, відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №7505 виданою КНП «МБКЛМД РУДНЄВА» ДМР Дніпро, ОСОБА_1 у період з 28.07.2023р. по 03.08.2023р. перебував на стаціонарному лікуванні. Заключний діагноз: варикозне розширення вен нижніх кінцівок з запаленням. Позивач скаржився на варикозно звиті вени правої нижньої кінцівки, набряки гомілки, судоми м'язів гомілки, дерматит шкіри правої гомілки. Анамнез хвороби: страждає більше 5 років, прогресування хвороби пов'язує з фізичними навантаженнями під час служби.
Суд, аналізуючи подані докази та матеріали справи, встановив наступне:
Виписка з медичної карти стаціонарного хворого №7505, видана КНП «МБКЛМД Руднева» ДМР, підтверджує, що ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у період з 28.07.2023 р. по 03.08.2023 р. за діагнозом «варикозне розширення вен нижніх кінцівок з запаленням». У розділі «Анамнез хвороби» зазначено, що захворювання діагностовано більше п'яти років тому, що свідчить про його хронічний характер.
Доведено, що поранення, отримане позивачем 25.02.2023 р. у зв'язку із захистом Батьківщини, має чітко встановлений причинний зв'язок із осколковим пораненням стегна.
Проте з жодного з наданих позивачем медичних документів, а також із довідок ВЛК від 20.04.2023 р. №56/1 та від 26.05.2023 р. №3766, не виявлено зв'язку між варикозним розширенням вен та отриманим пораненням.
Згідно з постановою №168, право на додаткову винагороду може виникнути лише у випадку встановлення прямого причинного зв'язку між пораненням, отриманим під час виконання службових обов'язків, та станом здоров'я, який потребує спеціалізованого лікування.
У даній справі діагноз варикозного розширення вен, що призвів до стаціонарного лікування, є наслідком хронічного процесу, що розпочався задовго до отримання поранення 25.02.2023 р.
Виходячи з вищевикладеного, суд встановив, що захворювання, яке стало підставою для проходження стаціонарного лікування у період з 28.07.2023 р. по 03.08.2023 р., не пов'язане з пораненням, отриманим під час виконання військових обов'язків. Тому вимога позивача про надання додаткової винагороди за зазначений період не підлягає задоволенню.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд,
вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період з 13.03.2023 р. по 20.04.2023 р., з 21.08.2023р. по 04.09.2023р., з урахуванням фактично виплачених сум.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період з 13.03.2023 р. по 20.04.2023 р., з 21.08.2023р. по 04.09.2023р., з урахуванням фактично виплачених сум.
В решті позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.
Суддя А.В. Савченко