11 лютого 2025 року справа № 580/7742/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
05.08.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якій просить:
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не зарахування ОСОБА_1 періодів роботи на посаді заправника паливно-мастильних матеріалів КСГП «Зоря» с. Кобринова Гребля Тальнівського району Черкаської області з 29 жовтня 1997 року по 07 липня 2000 року протиправною;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області переглянути подані ОСОБА_1 документи, та зарахувати до її трудового стажу періодів роботи на посаді заправника паливно-мастильних матеріалів КСГГІ «Зоря» с Кобринова Гребля Тальнівського району Черкаської області з 29 жовтня 1997 року по 07 липня 2000 року.
Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що з 27.03.2018 перебуває на пенсійному обліку як особа з інвалідністю 2 групи. Звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії. Однак у перерахунку було відмовлено. Відповідно до рішення Тальнівського району Черкаської області від 24.12.2020 у справі № 704/896/20 встановлено факт, що має юридичне значення про те, що позивач працювала на посаді заправника паливно-мастильних матеріалів КСГП «Зоря» с. Кобринова Гребля Тальнівського району Черкаської області з 29.10.1997 по 07.07.2000. При нарахуванні пенсії Головне управління не зарахувало до трудового стажу період роботи з 29.10.1997 по 07.07.2000, адже в рішенні суду про встановлення юридичного факту від 24.12.2020 не зобов'язано відповідача зарахувати вказаний період. Вважає відмову відповідача протиправною, тому за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду.
30.08.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що згідно з матеріалами пенсійної справи позивачу з 27.03.2018 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-ІV. Під час звернення за призначенням пенсії, для підтвердження страхового стажу позивач надала: трудову книжку колгоспника, видану 21.08.1981 та довідку від 23.04.2018 № 28, видану виконавчим комітетом Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, про період роботи в колгоспі «Зоря» з 1978 року до 2000 року. Надалі, 09.07.2020 позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії. Згідно із довідкою від 23.04.2018 № 28 та записами трудової книжки позивач перебувала членом колгоспу «Зоря» з 12.07.1978 до 29.03.2000 (з 12.02.1993 колгосп «Зоря» реорганізовано в КСП «Зоря»). За 1998, 1999 роки у зазначених документах інформація про роботу позивача в КСП «Зоря» відсутня. Тому, до страхового стажу період роботи з 01.01.1998 до 31.12.1999 не зараховано. Вважає дії Головного управління правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству України. У зв'язку з чим просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Ухвалою від 12.08.2024 суддя позовну заяву прийняв до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.
Позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.
Рішенням від 24.12.2020 у справі № 704/896/20 Тальнівський районний суд Черкаської області встановив факт, що має юридичне значення про те, що ОСОБА_1 працювала на посаді заправника паливно-мастильних матеріалів КСГП «Зоря» с. Кобринова Гребля Тальнівського району Черкаської області з 29 жовтня 1997 року по 07 липня 2000 року.
Позивач звернулась до пенсійного органу із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням рішення Тальнівського районного суду Черкаської області від 24.12.2020 № 704/896/20.
Головне управління листом від 13.06.2024 № 2300-0306-8/43785 повідомило позивача, що оскільки зазначеним рішенням суду встановлено лише факт, що має юридичне значення, та не зобов'язано Головне управління зарахувати зазначений період до страхового стажу, підстав для проведення перерахунку розміру пенсії позивача з урахуванням зазначеного періоду роботи немає.
Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, тому за захистом своїх прав звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон № 1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Частина 1 статті 24 Закону № 1058-IV визначає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).
Отже, страховий стаж, набутий до впровадження системи персоніфікованого обліку, обчислюється на підставі документів згідно із законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV.
За вимогами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
За змістом пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Суд наголошує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість, необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Як встановив суд рішенням Тальнівського районного суду Черкаської області від 24.12.2020 у справі № 704/896/20 встановлено факт, що має юридичне значення про те, що ОСОБА_1 працювала на посаді заправника паливно-мастильних матеріалів КСГП «Зоря» с. Кобринова Гребля Тальнівського району Черкаської області з 29.10.1997 по 07.07.2000.
Позивач, зі свого боку, вчинила всі необхідні дії для зарахування спірного періоду її роботи до страхового стажу та надала усі необхідні для цього документи, в тому числі рішення суду, яким встановлено факт її роботи на посаді заправника паливно-мастильних матеріалів КСГП «Зоря» с. Кобринова Гребля Тальнівського району Черкаської області за спірний період.
Таким чином, період роботи позивача з 29.10.1997 по 07.07.2000 заправником паливно-мастильних матеріалів КСГП «Зоря» підтверджено, а тому відмова в зарахуванні цього періоду до страхового стажу та проведення перерахунку розміру пенсії позивача з урахуванням зазначеного періоду роботи є протиправною.
При цьому, суд вважає, що Головне управління безпідставно посилається у листі від 13.06.2024 № 2300-0306-8/43785 на те, що рішенням Тальнівського районного суду Черкаської області від 24.12.2020 у справі № 704/896/20 встановлено лише факт, що має юридичне значення, та не зобов'язано Головне управління зарахувати зазначений період до страхового стажу, тому підстав для проведення перерахунку розміру пенсії позивача з урахуванням зазначеного періоду роботи немає. Суд зазначає, що предметом розгляду у справі № 704/896/20 було встановлення юридичного факту, що має юридичне значення, а не призначення позивачу пенсії. Крім того, справа щодо призначення особі пенсії є підсудною адміністративному суду. Тому, місцевий суд розглянув справу в межах позовних вимог.
Підсумовуючи встановлені при розгляді справи обставини, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права є визнання протиправною бездіяльності Головного управління щодо зарахування ОСОБА_1 спірного періоду роботи та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача щодо перерахунку пенсії та зарахувати до її страхового стажу період роботи на посаді заправника паливно-мастильних матеріалів КСГГІ «Зоря» с Кобринова Гребля Тальнівського району Черкаської області з 29.10.1997 по 07.07.2000.
Таким чином позов підлягає задоволенню частково.
Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову судові витрати покладаються на відповідача.
Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі Закону України “Про судовий збір» розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зарахування ОСОБА_1 періоду роботи на посаді заправника паливно-мастильних матеріалів КСГП «Зоря» с. Кобринова Гребля Тальнівського району Черкаської області з 29.10.1997 по 07.07.2000.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ) щодо перерахунку пенсії та зарахувати їй до страхового стажу період роботи на посаді заправника паливно-мастильних матеріалів КСГГІ «Зоря» с Кобринова Гребля Тальнівського району Черкаської області з 29.10.1997 по 07.07.2000.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.
Суддя Алла РУДЕНКО