11 лютого 2025 рокусправа №380/2299/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною діяльність відповідача щодо припинення довічної пенсії за вислугу років розміром 90% грошового забезпечення за пенсійною справою №1303006794 (МВС) від 28.12.2010 та повторне призначення довічної пенсії за вислугу років розміром 70% грошового забезпечення за пенсійною справою №1314015943 (НГУ) від 27.10.2016;
- зобов'язати відповідача відновити виплату довічної пенсії за вислугу років розміром 90% грошового забезпечення за пенсійною справою №1303006794 (МВС) від 28.12.2010 та провести перерахунки зазначеної пенсії в порядку, передбаченому нормативно-правовими актами.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що 27.12.2010 звільнений з військової служби. З 28.12.2010 отримував довічну пенсію за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення. У зв'язку з оголошенням часткової мобілізації був повторно прийнятий на військову службу, яку проходив до 26.10.2016. Після звільнення з військової служби позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням додаткової вислуги років, втім дізнався, що йому припинено пенсію (МВС) у зв'язку з повторним прийняттям та військову службу та після звільнення призначено пенсію (НГУ) з 27.10.2016. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, відтак звернувся до суду із цим позовом.
Щодо процесуальних дій, вчинених у зв'язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.
Ухвалою судді від 13.02.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом; ухвалено розглянути цю справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Вказує, що згідно з ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі повторного прийняття пенсіонера з числа військовослужбовців на військову службу виплата пенсій на час служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата пенсії здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення. Згідно з витягом із наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 віл 13.07.2015 №127 ОСОБА_1 призвано на службу під час мобілізації та відправлено до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України. 30.05.2017 від уповноваженого органу Національної гвардії України надійшов пакет документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням додаткової вислуги років. На підставі поданих документів позивачу проведено розрахунок пенсії за вислугу років з урахуванням додаткової вислуги, яку обчислено з 27.10.2016 у розмірі 70% грошового забезпечення за нормами, чинними станом на момент проведення такого призначення.
В спростування наведених відповідачем доводів позивач подав відповідь на відзив.
Ухвалою суду від 23.08.2023 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду від 31.08.2023 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії залишено без розгляду.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року про залишення позову без розгляду в справі №380/2299/23 - без змін.
Постановою Верховного Суду від 25.04.2024 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 у справі №380/2299/23 скасовано; справу №380/2299/23 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою суду від 20.05.2024 визнано поважними причини пропуску строку звернення позивача до суду у справі позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії та поновлено строк звернення до адміністративного суду з цим позовом, та продовжено розгляд справи.
Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Згідно з витягом з наказу начальника Управління Західного територіального командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2010 №299 виключено зі списків особового складу управління та всіх видів забезпечення.
Згідно з протоколом за пенсійною справою №1303006794 (МВС) від 28.12.2010 позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення згідно з Законом №2262-ХІІ.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.07.2015 №170 згідно указу Президента України «Про проведення часткової мобілізації» від 14.01.2015 №15/2015 та розпорядження т.в.о. командувача Національної гвардії України від 17.06.2015 №3/5-1487Т зараховано в списки особового складу частини та на всі види забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 , який відповідно до розпорядження Командувала Національної гвардії України від 17.06.2015 №3/5-1487т прийнятий із запасу на військову службу під час проведення часткової мобілізації та призначений на посаду заступника начальника штабу 8 стрілецького батальйону (з охорони об'єктів державного значення), (ВОС-0210003), призваного ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 26.10.2016 №256 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 .
Головне управління Національної гвардії України сформувало та подало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подання про призначення пенсії від 22.05.2017, до якої долучено список документів для призначення пенсії.
30.05.2017 позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області заяву, у якій просив перерахувати пенсію за вислугу років.
Згідно з протоколом за пенсійною справою №1314015943 (НГУ) від 27.10.2016 позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення.
У листі від 21.05.2018 №2132/1-20/0705-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що йому з 27.10.2016 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ по лінії Національної гвардії України.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення пенсії за пенсійною справою №1303006794 (МВС) від 28.12.2010 та повторного призначення пенсії за пенсійною справою №1314015943 (НГУ) від 27.10.2016, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).
Частиною 1 ст. 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Судом встановлено, що згідно з протоколом за пенсійною справою №1303006794 (МВС) від 28.12.2010 позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення згідно з Законом №2262-ХІІ.
В подальшому відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.07.2015 №170 згідно указу Президента України «Про проведення часткової мобілізації» від 14.01.2015 №15/2015 та розпорядження т.в.о. командувача Національної гвардії України від 17.06.2015 №3/5-1487Т зараховано в списки особового складу частини та на всі види забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 , який відповідно до розпорядження Командувала Національної гвардії України від 17.06.2015 №3/5-1487т прийнятий із запасу на військову службу під час проведення часткової мобілізації та призначений на посаду заступника начальника штабу 8 стрілецького батальйону (з охорони об'єктів державного значення), (ВОС-0210003), призваного ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Статтею 1 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 року №1932-XII, визначено, що особливий період - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Правилами ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року №3543-XII (далі Закон №3543) надано аналогічне визначення особливого періоду - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової).
Також відповідно до вищезазначеної ст. 1 Закону № 3543-XII мобілізація - це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Завданням мобілізації є, зокрема, здійснення комплексу заходів, спрямованих на переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, організацію і штати воєнного часу.
Указами Президента України від 17.03.2014 №303/2014 від 06.05.2014 №454/2014, від 21.07.2014 №607/2014 та від 14.01.2015 року №15/2015 в Україні оголошено про часткову мобілізацію.
Відтак, з наведеного висновується, що позивача повторно призвано на військову службу під час часткової мобілізації. Військову службу позивач проходив до 26.10.2016. Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 26.10.2016 №256 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 .
Особливості пенсійного забезпечення осіб у разі їх повторного призову на військову службу визначено ст. 2 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).
Частиною 2 статті 2 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу під час часткової чи загальної мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту виплата пенсій на час такої служби не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу повторного прийняття їх на службу до дня демобілізації або звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу у зв'язку з мобілізацією, на особливий період.
Отже, за викладених обставин та наведених норм, суд висновує, що після звільнення позивача з військової служби у період часткової мобілізації відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням додаткової вислуги.
30.05.2017 позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області заяву, у якій просив перерахувати пенсію за вислугу років.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, розглянувши таку заяву позивача, припинило виплату пенсії за вислугу років за пенсійною справою №1303006794 (МВС) у розмірі 90% грошового забезпечення, та повторно призначило позивачу пенсію за вислугу років за пенсійною справою №1314015943 (НГУ) у розмірі 70% грошового забезпечення, починаючи з 27.10.2016, керуючись нормами Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії, чинними станом на момент повторного призначення.
Зважаючи на те, що нормами Закону №2262-ХІІ не передбачено можливості пенсійного органу за наведених обставин припиняти виплату призначеної пенсії та здійснювати повторне призначення пенсії, суд доходить висновку про протиправність таких дій позивача та обґрунтованість позовних вимог в цій частині.
З огляду на безпідставність припинення виплати пенсії позивачу за пенсійною справою №1303006794 (МВС), для поновлення порушеного права позивача необхідним є зобов'язання відповідача відновити виплату пенсії за вислугу років за пенсійною справою №1303006794 (МВС) у розмірі 90% грошового забезпечення та здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону №2262-ХІІ, з урахуванням додаткової вислуги у період часткової мобілізації.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 77 КАС України).
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», відтак розподіл судового збору не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд
позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення за пенсійною справою №1303006794 (МВС) від 28.12.2010 та повторного призначення пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення за пенсійною справою №1314015943 (НГУ) від 27.10.2016.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відновити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років за пенсійною справою №1303006794 (МВС) у розмірі 90% грошового забезпечення та здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, з урахуванням додаткової вислуги у період часткової мобілізації.
Розподіл судового збору не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885).
СуддяСидор Наталія Теодозіївна