29 січня 2025 рокусправа № 380/19155/24
зал судових засідань № 12
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Кузана Р.І.,
секретар судового засідання Янковська І.І.,
за участю:
представника позивача Паславського В.Н.,
представників відповідача Стецюренка І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Таркон» (TARKON Spolka z organiczona odpowiedzialnoscia) до Львівської митниці Державної митної служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Торгово-промислової палати України про визнання протиправною та скасування вимоги, -
Польська юридична особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Таркон» (TARKON Spolka z organiczona odpowiedzialnoscia) (місцезнаходження: 739400, Республука Польща, м. Тарнобжег, вул. Механічна, 5) (далі - позивач, ТОВ «Таркон») звернулось до суду з позовом до Львівської митниці (місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Костюшка, 1, код ЄДРПОУ 43971343) (далі - відповідач, Львівська митниця), в якому просить визнати незаконною (протиправною) та скасувати вимогу Львівської митниці від 28 грудня 2022 року № 15 про сплату податків згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. від 14 вересня 2021 року № РЕ0861/21 на суму 111 898,82 грн (сто одинадцять тисяч вісімсот дев'яносто вісім грн та 82 коп).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з метою виконання робіт за договором шефмонтажу на об'єкті «Реконструкція промислового комплексу будівель і споруд під підприємство деревообробної промисловості за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с.Городок, вул.Штейнгеля барона, 4а» ТОВ «Таркон» ввезло на митну територію України в режимі тимчасового ввезення професійне обладнання згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. № РГ0861/21: (контейнер з обладнанням № 68723922С1; напів-автоматичні зварювальні машини ІДМСОІДХІ №№ Р1151106086, Р1160101841, Р120100217; зварювальний патрон; різьбярський патрон; драбини; тачка; гідравлічна помпа 230Т № ТN-NWОО353; великий електричний щит №GN604020; візок для балонів; ацетиленовий редуктор; кисневий редуктор, пропан-бутановий редуктор; зварювальний редуктор; сталевий стелаж). Ввезення вказаного професійного обладнання відбулося 17 вересня 2021 року через митний перехід «Краковець-Корчова» митного поста «Яворів» Львівської митниці Державної митної служби України. Митними органами України встановлено граничну дату вивезення професійного обладнання згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. № PL0861/21 - 14 березня 2022 року.
Позивач зазначає, що ТОВ «Таркон» є юридичною особою, що зареєстрована та діє на підставі законодавства Республіки Польща. Виконання робіт за договором шефмонтажу виконували працівники позивача - громадяни Республіки Польща. У зв'язку з військовим вторгненням російської федерації на територію України, введенням в Україні воєнного стану та враховуючи реальну небезпеку для життя та здоров'я, всі працівники позивача 24.02.2022 терміново зібрали свої особисті речі і на власних автомобілях негайно виїхали з території України.
Станом на 24.02.2022 позивачу не вдалось знайти ні транспорту, який міг би вивезти професійне обладнання з території України, ні технічних засобів для виконання демонтажу обладнання, його пакування та виконання навантажувальних робіт. Крім того, демонтаж професійного обладнання та його пакування є технічно складним процесом і зазвичай займає декілька днів. За сприяння українських ділових партнерів позивачу вдалось знайти відповідний транспорт, провести завантаження професійного обладнання та вивезти за межі території України лише 11.04.2022, тобто з порушенням строку тимчасового ввезення на 28 календарних дні.
Позивач вказує, що несвоєчасне вивезення обладнання за межі України відбулось через настання форс-мажорних обставин - військової агресії російської федерації проти України, які є загальновідомими та засвідчені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1 та Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Проте, відповідачем 28.12.2022 сформовано вимогу про сплату податків згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. №15, якою повідомлено Торгово-промислову палату України про факт порушення позивачем умов тимчасового ввезення товарів, що переміщуються через митний кордон України з використанням книжки (карнету) А.Т.А. від 14.09.2021 №PL0861/21 та необхідність сплати нарахованих податків у термін до 27.06.2023.
Позивач вважає, що вимога відповідача про сплату податків згідно з книжкою (карнетом) від 28.12.2022 №15 є безпідставною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки під час вивезення професійного обладнання за межі митної території України митними органами України не було заявлено жодних застережень стосовно порушення строку тимчасового ввезення в силу форс-мажорних обставин - вторгнення російської федерації на територію України та початком бойових дій. На переконання позивача, наявність у зазначений період форс-мажорних обставин свідчить про відсутність у ТОВ «Таркон» обов'язку зі сплати податків згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. З цих підстав просить позов задовольнити повністю.
Ухвалою від 17.06.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження. Визнано поважними причини пропуску позивачами строку звернення до суду та поновлено ТОВ «Таркон» (TARKON Spolka z organiczona odpowiedzialnoscia) пропущений строк звернення до суду у справі за його позовом до Львівської митниці.
Цією ж ухвалою суддя залучив Торгово-промислову палату України (01601, м. Київ, вул. Велика Житомирська, 33) (далі - ТПП України, третя особа) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити. Вказав, що згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. від 14.09.2021 № PL 0861/21 товари «Професійне обладнання для монтажу барабана сушки обладнання для виробництва ОСП» (загальною вартістю 14444,21 євро) були ввезені на митну територію України через пункт пропуску «Краківець - Корчова» митного поста «Яворів» Львівської митниці 17.09.2021. Посадовою особою митниці встановлений термін зворотного вивезення вказаного вище товару - 14.03.2022. До Львівської митниці не надходило підтвердження факту втрати товарів згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. від 14.09.2021 № PL 0861/21 унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, відповідно до положень порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 № 657. Враховуючи зазначене, Львівська митниця надіслала на адресу ТПП України вимогу від 28.12.2022 № 15 щодо сплати податків за книжкою А.Т.А. від 14.09.2021 № PL 0861/21. ТПП України листом від 07.07.2023 № 1959/07.18 поінформувала Львівську митницю, що ТПП України перерахувала суму в розмірі 111 898, 82 грн., за порушення режиму тимчасового ввезення товарів, що переміщувались через митний кордон України з використанням книжки (карнет) А.Т.А від 14.09.2021 № PL 0861/21, на підтвердження чого була надана копія невідривного документа зазначеного книжки (карнета) А.Т.А. від 14.09.2021 № PL 0861/21, що був направлений асоціацією-гарантом Польщі на адресу ТПП України як підтвердження того, що товари, які були ввезені на територію України за зазначеним карнетом, вивезені.
Крім цього зазначає, що сам факт введення воєнного стану не може вважатися належною правовою підставою для недотримання законодавства України. Сторона, яка посилається на обставини, які виникли у зв'язку із війною, повинна довести наявність таких обставин не тільки самих по собі але й те, що ці обставини були форс-мажорними саме для цього конкретного випадку (постанови Верховного суду від 31.08.2022 у справі № 910/15264/21, від 30.05.2022 у справі № 922/2475/21).
Враховуючи зазначене вище митний орган вважає, що зобов'язання по вимозі № 15 від 28.12.2022 про сплату податків згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. від 14.09.2021 № PL 0861/21 на суму 111 898, 82 грн, складеною Львівською митницею за фактом порушення умов тимчасового ввезення товарів підлягала виконанню, а надані асоціацією-гарантом Польщі копії білого невідривного корінця документа на реекспорт («reexportation») книжки А.Т.А. не підтверджували доказу реекспорту товарів, у встановлений митницею термін.
Третьою особою не надано суду пояснень по суті спору.
Від представника позивача 08.10.2024 надійшла відповідь на відзив.
Крім цього представник позивача 06.12.2024 подав додаткові пояснення.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТАРКОН» (TARKON Spolka z organiczona odpowiedzialnoscia) є юридичною особою, що зареєстрована та діє на підставі законодавства Республіки Польща, місцезнаходження якої: вул. Механічна, №5, м. Тарнобжег, індекс 39400, Польща, зареєстрована в Національному Судовому Реєстрі 24.04.2002 під номером 0000109249.
Між ТзОВ «КРОНОСГІАН РІВНЕ» (Замовник) та ТОВ «ТАРКОН» (TARKON Spolka z organiczona odpowiedzialnoscia) (Підрядник) 06.08.2021 укладено договір шефмонтажу та виконання робіт № 42/IN/2021, відповідно до п. 1.1.2 п. 1.1 якого Підрядник зобов'язується виконати власними та залученими силами, на свій ризик, за завданням і за рахунок Замовника шеф-нагляд та наступні роботи: ... роботи з монтажу Барабана сушки Обладнання для виробництва ОСП Замовника по об'єкту «Реконструкція промислового комплексу будівель і споруд під підприємство деревообробної промисловості за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Городок, вулиця Штейнгеля барона, 4а», а Замовник зобов'язується прийняти виконані Роботи та оплатити їх на умовах і в порядку, передбачених цим Договором.
З метою виконання робіт за договором шефмонтажу ТОВ «Таркон» ввезло на митну територію України в режимі тимчасового ввезення професійне обладнання відповідно до книжки (карнету) А.Т.А. № РL0861/21: контейнер з обладнанням № 68723922С1; напів-автоматичні зварювальні машини ІДМСОІДХІ №№ Р1151106086, Р1160101841, Р120100217; зварювальний патрон; різьбярський патрон; драбини; тачка; гідравлічна помпа 230Т № ТN-NWОО353; великий електричний щит №GN604020; візок для балонів; ацетиленовий редуктор; кисневий редуктор, пропан-бутановий редуктор; зварювальний редуктор; сталевий стелаж.
Для тимчасового ввезення вантажу Національною торговою палатою Польщі 14.09.2021 видано Міжнародний митний карнет А.Т.А. № РL0861/21, по якому 17.09.2021 через митний перехід «Краковець-Корчова» митного поста «Яворів» Львівської митниці позивачем ввезено вказане професійне обладнання. Митним органом України встановлено граничну дату вивезення професійного обладнання відповідно до книжки (карнету) А.Т.А. № РL0861/21 до 14.03.2022.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IХ, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Позивач стверджує, що на момент вторгнення військ російської федерації та введення в Україні воєнного стану усе професійне обладнання, ввезене згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. № РL0861/21, перебувало на території заводу ТзОВ «Кроноспан Рівне» у селі Городку Рівненського району Рівненської області, де використовувалось працівниками ТОВ «Таркон» при виконанні монтажних робіт технологічного обладнання заводу з використання плит ДСП. Вся документація на ввезене професійне обладнання також залишалась за місцем виконання монтажних робіт. Через воєнний стан та військові дії в Україні, всі працівники підприємства 24.02.2022 змушені були терміново виїхати за межі України, у зв'язку з чим у позивача виникли труднощі з демонтажем ввезеного обладнання, його пакуванням та своєчасним вивезенням з України. Лише 21.03.2022 керівник позивача отримав електронного листа від ТзОВ «Кроноспан Рівне» з пропозицією скористатись транспортним коридором після ввезення гуманітарних вантажів на територію України. Позивачу повідомлено, що перевізники, які ввозять гуманітарну допомогу, матимуть дозволи на вивезення вантажів з України, у зв'язку з чим позивач може спробувати вивезти такими транспортними засобами своє професійне обладнання в Польщу. Отримавши таке повідомлення позивач 31.03.2022 замовив вантажний автомобіль для вивозу професійного обладнання згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. №PL0861/21, що підтверджується роздруківкою електронного замовлення ZL5733/03/22.
Завантаження професійного обладнання, ввезеного згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. від 14.09.2021 № РL0861/21, проведено 08.04.2022. Транспортний засіб з завантаженим перетнув кордон України та в'їхав на територію Республіки Польща 11.04.2022. Таким чином професійне обладнання, ввезене в режимі тимчасового ввезення відповідно до книжки (карнету) А.Т.А. від 14.09.2021 № РL0861/21, вивезене за межі митної території України через митний перехід «Ягодин» Волинської митниці Державної митної служби України лише 11.04.2022, про що наявна відмітка митниці у відривному корінці №212 графи Реекспорт «Reexportation» карнету А.Т.А. № РL0861/21. Порушення строку тимчасового ввезення становить 28 календарних днів.
Львівська митниця 28.12.2022 надіслала на адресу Торгово-промислової палати України вимогу № 15 щодо сплати податків за книжкою А.Т.А. від 14.09.2021 № PL 0861/21, в якій повідомила про факт порушення позивачем умов тимчасового ввезення товарів, що переміщувалися через митний кордон України. Згідно з розрахунком суми податків за книжкою (карнетом) А.Т.А. відповідачем нараховано 17729,87 грн мита та 94168,95 грн ПДВ.
Також у вимозі вказано, що відповідно до статті 8 Додатка А до Стамбульської конвенції, Торгово-промислова палата України в термін до 27.06.2023 повинна перерахувати на рахунок Львівської митниці суму в розмірі 111898,82 грн або надати протягом цього строку документальні докази, що тимчасово ввезені товари з використання книжки (карнета) А.Т.А. належним чином вивезено за межі митної території України в установлений митний органом строк.
В подальшому Торгово-промислова палата України звернулася до Національної Торгової Палати Польщі, як гарантуючої організації при видачі в Республіці Польща книжок (карнетів) А.Т.А., з вимогою в порядку регресу про відшкодування митних зборів, сплачених Торгово-промисловою палатою України Львівській митниці за порушення позивачем строків тимчасового ввезення професійного обладнання згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. від 14.09.2021 № PL 0861/21.
Національна Торгова Палата Польщі звернулася до ТОВ «Таркон» з вимогою в порядку регресу про відшкодування митних зборів, сплачених Торгово-промисловою палатою України Львівській митниці за порушення строків тимчасового ввезення професійного обладнання відповідно до книжки (карнету) А.Т.А. від 14.09.2021 № РL0861/21.
ТОВ «Таркон» листом від 01.08.2023 № 10/АТА0861 надано пояснення Національній Торговій палаті Польщі щодо причин порушення строків тимчасового ввезення професійного обладнання за книжкою (карнетом) А.Т.А. від 14.09.2021 № РL0861/21, які виникли через обставини форс-мажору, а саме - початок війни російської федерації проти України. При цьому позивач заявив клопотання про скасування стягнення коштів.
Національна Торгова палата Польщі електронним листом від 11.04.2024 повідомила позивача, що 10.04.2024 палатою отримано відмову митних органів України в скасуванні вимоги від 28.12.2022 № 15 на підставі наданих ТОВ «Таркон» пояснень та підтвердила свої вимоги з оплати митних платежів.
В подальшому ТОВ «Таркон» отримало від Національної Торгової палати Польщі листи з підтвердженням вимог про відшкодування сум митних платежів, які були сплачені Національною Торговою палатою Польщі Торгово-промисловій палаті України в ланцюговій системі гарантій згідно з Конвенцією про тимчасове ввезення, прийнятою 26 червня 1990 року у м. Стамбул.
У зв'язку з оплатою Національною Торговою палатою Польщі, як гарантом позивача, митних платежів за вимогою Львівської митниці №15 від 28.12.2022, у позивача виник обов'язок проведення відшкодування на рахунок Національної Торгової палати Польщі 12072,44 польських злотих, що в еквіваленті становить 2803,00 євро (111898,82 грн).
Суд також встановив, що позивач 19.06.2024 звертався до Львівської Торгово-промислової палати з клопотанням щодо засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), які унеможливили виконання обов'язків (зобов'язань) для суб'єктів господарювання/фізичних осіб за законодавчими та іншими нормативними актами України. У відповідь на клопотання отримав сертифікат про форс-мажорні обставини, яким підтверджено у встановлений законом спосіб існування обставин форс-мажору, які перешкодили виконати ТОВ «Таркон» зобов'язання перед митними органами України із вивезення тимчасово ввезеного професійного обладнання у визначений митними органами України строк.
Вказані обставини встановлені судом, підтверджуються матеріалами справи та не заперечуються сторонами.
Не погоджуючись із прийнятою вимогою митного органу ТОВ «Таркон» звернулось до суду з цим позовом.
Суд враховує, що позивач не заперечує факту несвоєчасного вивезення тимчасово ввезеного ним професійного обладнання згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. від 14.09.2021 № PL 0861/21, однак вказує, що таке порушення відбулось не з його вини. Позивачем добросовісно, з урахуванням реальних обставин в державі та обмежень, пов'язаних з введенням в Україні воєнного стану, вживались заходи для своєчасного виконання своїх зобов'язань з вивезення обладнання. Натомість форс-мажорні обставини, які виникли в лютому -березні 2022 року та не залежали від позивача, об'єктивно перешкоджали вивезти професійне обладнання згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. від 14.09.2021 № PL 0861/21 у встановлені митним органом строки. Зазначені обставини позивач вважає обґрунтованими та такими, що виключають необхідність сплати митних платежів за вимогою митного органу.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ст. 1 Митного Кодексу України (далі - МК України) законодавство України з питань державної митної справи складається з Конституції України, цього Кодексу, інших законів України, що регулюють питання, зазначені у статті 7 цього Кодексу, з міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також з нормативно-правових актів, виданих на основі та на виконання цього Кодексу та інших законодавчих актів.
Відносини, пов'язані із справлянням митних платежів, регулюються цим Кодексом, Податковим кодексом України та іншими законами України з питань оподаткування.
Відповідно до частини першої статті 318 МК України усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України, підлягають митному контролю.
Митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно - правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку (п. 24 ч. 1 ст. 4 МК України).
Згідно з частинами другою, третьою статті 318 МК України митний контроль здійснюється виключно митними органами відповідно до цього Кодексу та інших законів України. Митний контроль передбачає виконання митними органами мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи.
Відповідно до ст.103 МК України тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.
За нормами ст.105 МК України у митний режим тимчасового ввезення з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами поміщуються, зокрема, товари, транспортні засоби комерційного призначення, зазначені у статті 189 цього Кодексу та в Додатках B.1-B.9, C, D до Конвенції про тимчасове ввезення (м. Стамбул, 1990 рік), на умовах, визначених цими Додатками.
У разі порушення умов митного режиму тимчасового ввезення особа, відповідальна за дотримання режиму, зобов'язана сплатити суму податкового зобов'язання та пеню відповідно до Податкового кодексу України.
Згідно з ч.1 ст.108 МК України строк тимчасового ввезення товарів встановлюється митним органом у кожному конкретному випадку, але не повинен перевищувати трьох років з дати поміщення товарів у митний режим тимчасового ввезення.
Наказом Міністерства фінансів України № 657 від 31.05.2012 затверджено Порядок виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму (далі - Порядок виконання митних формальностей) та Порядок митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України з використанням книжок (карнетів) А.Т.А.
Згідно з п.1 ч.1 Розділу ІІ Порядку виконання митних формальностей, для митного оформлення товарів, що тимчасово ввозяться на митну територію України, митному органу подаються МД, книжка А.Т.А. або інший документ, передбачений законодавством України з питань державної митної справи.
Відповідно до п.1 ч.3 Розділу ІІ Порядку виконання митних формальностей строк тимчасового ввезення товарів установлюється митним органом у кожному конкретному випадку під час їх митного оформлення з урахуванням пропозиції Декларанта, зазначеної в установленому порядку в МД, але не повинен перевищувати трьох років з дати поміщення товарів у митний режим тимчасового ввезення.
Кінцева дата строку тимчасового ввезення товарів зазначається в установленому порядку посадовою особою митного органу, яка здійснює випуск товарів, що тимчасово ввозяться на митну територію України, у документі, за яким здійснюється митне оформлення товарів (МД, книжка А.Т.А. тощо).
Згідно з п.6, п.7, п.8, п.9 Розділу І Порядку митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України з використанням книжок (карнетів) А.Т.А (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) книжка А.Т.А. використовується як митна декларація та як гарантія сплати сум, зазначених у статті 8 додатка A до Конвенції про тимчасове ввезення, при переміщенні товарів через митний кордон України на умовах Конвенції про тимчасове ввезення.
Мета тимчасового ввезення товарів зазначається асоціацією, що видає документи, у графі C першої сторінки обкладинки книжки А.Т.А.
Товари, тимчасово ввезені на митну територію України, у тому числі з метою транзиту, або тимчасово вивезені за межі митної території України з використанням книжки А.Т.А., повинні бути реекспортовані за межі митної території України (реімпортовані на митну територію України) з обов'язковим оформленням цієї книжки митним органом України.
Митне оформлення із застосуванням книжок А.Т.А. товарів, що переміщуються через митний кордон України нерезидентами (крім громадян), здійснюється митним органом, розташованим у пункті пропуску через державний кордон.
Розділом V Порядку митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України з використанням книжок (карнетів) А.Т.А. врегульовано особлливості порядку реекспорту товарів, тимчасово ввезених на територію України згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А.
Згідно з п.2 розділу V цього Порядку при надходженні товарів, що реекспортуються, до митного органу, у якому здійснюватиметься їх декларування у митний режим реекспорту, уповноважена посадова особа зазначеного митного органу, зокрема:
2.1. Реєструє білий відривний документ на реекспорт ("reexportation") книжки А.Т.А. згідно з пунктом 19 розділу І цього Порядку із внесенням реєстраційного номера до:
поля "d" графи Н цього документа;
графи 4 білого невідривного корінця документа на реекспорт ("reexportation").
2.2. Звіряє відомості, наведені в книжці А.Т.А., з даними облікової картки цієї книжки.
2.3. Перевіряє дані, занесені в графи А-G білого відривного документа на реекспорт ("reexportation") книжки А.Т.А.
2.4. Перевіряє дотримання власником цієї книжки або уповноваженою ним особою строку тимчасового ввезення, установленого митним органом.
2.5. Перевіряє в обліковій картці книжки А.Т.А. інформацію про митні формальності, виконані відносно товарів, що реекспортуються.
2.6. Перевіряє цілісність та відповідність засобів ідентифікації товарів, якщо такі застосовувались.
2.7. Перевіряє товари, що реекспортуються, на відповідність відомостям про ці товари, зазначеним у книжці А.Т.А.
2.8. За відсутності зауважень заповнює поля "b", "с", "е", "f" графи Н білого відривного документа на реекспорт ("reexportation") та графи 1-3, 5-8 білого невідривного корінця цього документа.
2.9. Оформлює книжку А.Т.А. із застереженнями шляхом внесення запису "Conditionally discharged" до графи 2 білого невідривного корінця документа на реекспорт ("reexportation") у разі виявлення підстав, у зв'язку з якими відповідно до положень Конвенції про тимчасове ввезення та розділу VIII цього Порядку може виникнути зобов'язання ТПП України щодо сплати митним органам України митних платежів та будь-яких інших сум, за винятком зазначених у пункті 4 статті 4 цієї Конвенції.
Аналіз вказаних положень Порядку митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України з використанням книжок (карнетів) А.Т.А. дає підстави суду дійти висновку, що саме на посадових осіб митного органу покладено обов'язок перевіряти, зокрема дотримання власником цієї книжки або уповноваженою ним особою строку тимчасового ввезення, установленого митним органом та оформляти книжку А.Т.А. з застереженнями, у разі виявлення підстав, у зв'язку з якими може виникнути зобов'язання ТПП України щодо сплати митним органам України митних платежів та будь-яких інших сум.
Тобто, підставою для скерування митним органом до ТПП України вимоги про сплату митних платежів є наявність застереження посадових осіб митного органу в книзі (карнеті) А.Т.А., у вигляді запису «Conditionally discharged» в графі 2 білого невідривного корінця документа на реекспорт («reexportation»).
За відсутності в графі 2 розділу «Reexportation» застережень з боку посадових осіб митного органу при оформленні книжки А.Т.А., а також належному заповненні полів "b", "с", "е", "f" графи Н білого відривного документа на реекспорт ("reexportation") та графи 1-3, 5-8 білого невідривного корінця цього документа, у власника такої книжки А.Т.А. не виникає обов'язку обґрунтовувати причини порушення строку тимчасового ввезення товарів, а у митного органу не виникає підстав для скерування вимоги про сплату податків за таке порушення.
Суд встановив, що в розділі «Reexportation» білого невідривного корінця книжки (карнету) А.Т.А. від 14.09.2021 № PL 0861/21 посадовими особами Волинської митниці ДФС заповнено графи 1, 4, 5, 6, 7, 8. Зокрема, в графі 1 є посилання на перелік товарів за позиціями 1-14, які тимчасово ввезені позивачем та реекспортуються; в графі 4 вказаний номер, за яким цей товар зареєстрований - 209000000/2021/301; в графах 5, 6, 7 вказано назву митного органу - Волинська митниця, митний пост - Ягодин та дату вивезення товару - 11.04.2022. В графі 8 наявний підпис і печатка посадової особи Волинської митниці ДФС. При цьому, в графі 2 відсутні будь які застереження щодо товару, що реекспортується, в тому числі щодо порушення строку його вивезення.
Суд зауважує, що відповідно до ч.5 розділу ІІ Порядку виконання митних формальностей контроль за дотриманням умов митного режиму тимчасового ввезення покладається на митницю оформлення.
Для забезпечення контролю за товарами, що перебувають у митному режимі тимчасового ввезення, а також обміну інформацією між митними органами стосовно таких товарів використовується ЄАІС.
До ЄАІС вноситься інформація про митні формальності, що виконуються відносно тимчасово ввезених товарів, зокрема про: поміщення товарів у митний режим тимчасового ввезення; засоби, застосовані для ідентифікації товарів; дозволи, надані митним органом на неодноразове переміщення через митний кордон України товарів протягом строку дії митного режиму тимчасового ввезення; дозволи (загальні дозволи) на тимчасове ввезення контейнерів, пiддонiв, упаковок без оформлення МД або книжки А.Т.А.; продовження строку тимчасового ввезення; строк, установлений митним органом для реекспорту; передачу права використання митного режиму тимчасового ввезення; проведення митного огляду; складення протоколу про порушення митних правил; накладення арешту або тимчасове вилучення тимчасово ввезених товарів у справі про порушення митних правил; завершення режиму тимчасового ввезення; припинення режиму тимчасового ввезення.
Інформація до ЄАІС вноситься посадовою особою митного органу, яким здійснюється відповідна митна формальність, невідкладно після її виконання.
Тобто, вся інформація про здійснені митні формальності щодо товару, ввезеного на митну територію в режимі тимчасового ввезення, в тому числі інформація про виявлені митницею факти порушення власником книжки А.Т.А. строку вивезення такого товару, повинна бути відображена в ЄАІС.
Відповідачем не надано суду доказів того, що інформація про порушення позивачем визначеного книжкою (карнетом) А.Т.А. від 14.09.2021 № PL 0861/21 строку тимчасового ввезення професійного обладнання відображена в ЄАІС. На вимогу суду відповідачем не обґрунтовано підстав складення оскаржуваної вимоги саме в грудні 2022 року, тоді як реекспорт спірного товару здійснений позивачем ще в квітні 2022 року.
При вирішенні спору суд також враховує наявність форс-мажорних обставин - збройної агресії російської федерації, які є загальновідомими та очевидно призвели до несвоєчасного виконання позивачем своїх зобов'язань за книжкою (карнетом) А.Т.А. від 14.09.2021 № PL 0861/21, поведінку позивача, яка була спрямована на пошук можливостей для якнайшвидшого вивезення тимчасово ввезених товарів, а також незначний проміжок часу протермінування.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що у відповідача не було підстав для визначення сум податків за тимчасово ввезені позивачем товари згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. від 14.09.2021 № PL 0861/21, відтак вимога №15 від 28.12.2022 є протиправною та такою, яку необхідно скасувати.
Щодо доводів відповідача про відсутність порушення оскаржуваною вимогою прав позивача суд зазначає таке.
Відповідно до п г) ст. 1 Глави І Загальних положень Конвенції про тимчасове ввезення, прийнятої 26 червня 1990 року у м. Стамбулі, до якої приєдналась Україна згідно з Законом України від 24 березня 2004 року «Про приєднання України до Конвенції про тимчасове ввезення» №1661-ІУ (в подальшому - «Конвенція»), "особа" означає: як фізичну, так і юридичну особу, якщо інше не передбачене контекстом.
Згідно з п б) ст. 1 Глави І Додатку А Конвенції, "ланцюгова система гарантій" означає: систему гарантій, керовану міжнародною організацією, членами якої є асоціації-гаранти.
У відповідності до п е) ст. 1 Глави І Додатку А Конвенції, "міжнародна організація" означає: організацію, членами якої є національні асоціації, уповноважені надавати гарантії та видавати документи на тимчасове ввезення.
Згідно з п і) ст. 1 Глави І Додатку А Конвенції "асоціація-гарант" означає: асоціацію, яка визнана митними органами Договірної Сторони для надання гарантій на суми, зазначені у статті 8 цього Додатка, на території такої Договірної Сторони, і яка є членом ланцюгової системи гарантій.
Відповідно до ч.1 ст. 8 Глави IV Додатку А Конвенції, Кожна асоціація-гарант зобов'язується сплатити митним органам Договірної Сторони, на території якої вона заснована, суму ввізного мита, податків та будь-які інші суми, за винятком зазначених у пункті 4 статті 4 цієї Конвенції, які вимагаються у випадку недотримання умов, визначених для тимчасового ввезення або митного транзиту товарів (у тому числі транспортних засобів), доставлених на таку територію на підставі документів на тимчасове ввезення, виданих відповідною асоціацією, що видає документи. Вона зобов'язана сплатити ці суми окремо та солідарно із особами, зобов'язаними сплачувати вищезазначені суми.
У відповідності до ч.1 ст. 20 Глави IV Додатку А Конвенції особа, яка будь-яким чином порушила положення цієї Конвенції, несе відповідальність на території Договірної Сторони, де було скоєно порушення; санкції за порушення встановлюються законодавством такої Договірної Сторони.
ТПП України є гарантуючою організацією в ланцюговій системі гарантій при видачі в Україні книжок (карнетів) А.Т.А. відповідно до Конвенції, що засвідчується Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2004 року № 988-р.
Тобто, асоціацією-гарантом на території України є Торгово-промислова палата України; організацією, що видає документи, є Національна Торгова Палата Польщі; власником карнету А.Т.А. від 14.09.2021 № PL 0861/21 є ТОВ «Таркон».
Саме позивач, який ввіз на митну територію України промислове обладнання та не зміг виконати свої зобов'язання перед митними органами України у встановлений строк у зв'язку настанням обставин форс-мажору, є власником карнету А.Т.А. № PL 0861/21, а не ТПП України (гарант).
Відтак, вимога про сплату податків і зборів виставляється через ТПП України, як асоціацією-гарантом на території України, саме ТОВ «Таркон», а тому твердження Львівської митниці про відсутність порушеного права позивача суд вважає необґрунтованими.
Відповідно до частин першої другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З урахуванням встановлених обставин та наведених правових положень суд приходить до висновку, що відповідачем не дотримано наведені приписи ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому оскаржувана вимога Львівської митниці від 28.12.2022 № 15 про сплату податків згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. від 14.09.2021 № РЕ0861/21 на суму 111898,82 грн є протиправною та підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню в повному обсязі.
Щодо сплаченого позивачем судового збору то згідно з ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір відшкодовується позивачу в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати вимогу Львівської митниці Державної митної служби України від 28.12.2022 № 15 про сплату податків згідно з книжкою (карнетом) А.Т.А. від 14.09.2021 № РЕ0861/21 на суму 111898,82 грн (сто одинадцять тисяч вісімсот дев'яносто вісім грн та 82 коп).
Стягнути з Львівської митниці (місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Костюшка, 1, код ЄДРПОУ 43971343) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Таркон» (TARKON Spolka z organiczona odpowiedzialnoscia) (місцезнаходження: 739400, Республука Польща, м. Тарнобжег, вул. Механічна, 5) судовий збір в сумі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн. 00 коп.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне рішення суду складене та підписане 03.02.2025.
Суддя Р.І. Кузан