10 лютого 2025 року Чернігів Справа № 620/15949/24
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю. О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС)
про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС), у якому просить:
- визнати протиправною відмову Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Київській та Чернігівській області у оформленні та видачі посвідчення водія у паперовій формі;
- зобов'язати Регіональний сервісний Центр Головного сервісного центру МВС в Київській та Чернігівській області оформити та видати національне посвідчення водія типу 1 у паперовій формі затверджене Галузевим стандартом України 78-45-002-2002 «Посвідчення водія та міжнародне посвідчення водія» згідно пункту 3.1.1, з урахуванням відповідних положень міжнародного договору «Конвенція про дорожній рух» від 08 листопада 1968 року, без передачі будь-яких даних відносно мене до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в реєстрі - УНЗР, без відцифрованого образу обличчя, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру.
На обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено в оформленні та видачі посвідчення водія у паперовій формі.
Від відповідача в установлений судом строк надійшов відзив, у якому останній проти задоволення позову заперечує та зазначає, що чинне законодавство не передбачає можливість видачі посвідчення водія у паперовій формі після 31.12.2022.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
31.05.2024 до РСЦ ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях звернулась ОСОБА_1 з письмовою заявою щодо оформлення посвідчення водія, у якій зазначила, що пройшла навчання та здала необхідні іспити для керування транспортним засобом категорії «В» та має потребу в отриманні посвідчення водія, заперечувала проти обробки даних щодо неї, зокрема проти автоматизованої обробки даних, яка застосовується для оформлення посвідчення водія у формі картки.
РСЦ ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях було відмовлено в задоволенні заяви листом № 31/33/06-Г-4вх від 19.06.2024.
Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів з цим позовом.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.
Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, серед яких: паспорт громадянина України.
Відповідно до ч. 2 п.3 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідчення водія не містять безконтактного електронного носія.
Частинами першою, другою, четвертою, п'ятою статті 14 Закону № 5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
Відповідно до положень Закону України «Про дорожній рух» кожний громадянин, який досяг визначеного цим Законом віку, не має медичних протипоказань та пройшов повний курс навчання за відповідними програмами, може в установленому порядку отримати право на керування транспортними засобами відповідної категорії. Право на керування транспортними засобами відповідної категорії підтверджується посвідченням водія транспортного засобу з установленим терміном дії. На території України відповідно до Конвенції про дорожній рух діють національні та міжнародні посвідчення водія. Порядок видачі, обміну та встановлення терміну дії таких посвідчень визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 29 Закону № 5492-VI посвідчення водія є документом, що посвідчує особу та її спеціальний статус у частині підтвердження права його власника на керування транспортними засобами. Посвідчення водія виготовляється у формі картки.
Положенням про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 травня 1993 року № 340 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 511), далі - Положення, визначено, що воно є обов'язковим для всіх підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства.
Пункт 2 Положення передбачає, що особи допускаються до керування транспортними засобами за наявності у них національного посвідчення водія України на право керування транспортними засобами відповідної категорії, крім випадків встановлення особам тимчасового обмеження у праві керування транспортними засобами.
Відповідно до норм пункту 5-1 Положення централізоване оформлення, персоналізація, видача, повернення та обмін посвідчень водія здійснюється територіальними сервісними центрами МВС. Для видачі, обміну, повернення посвідчення водія територіальними сервісними центрами МВС, складання в них теоретичного і практичного іспитів здійснюється фотографування обличчя особи в разі відсутності в Єдиному державному реєстрі МВС відцифрованого образу обличчя цієї особи, після чого до Єдиного державного реєстру МВС вноситься відцифрований образ обличчя особи разом із відомостями про неї.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2020 року № 844 «Про затвердження зразків бланків і технічних описів бланків національного та міжнародного посвідчення водія, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та зразка розпізнавального автомобільного знака України та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі - ПКМУ №844) врегульовано процедуру оформлення і видачі національного та міжнародного посвідчень водія, а також затверджено їх зразки і технічний опис бланка посвідчення.
Так, відповідно до затвердженого ПКМУ №844 технічного опису бланка національного посвідчення водія бланк посвідчення має вигляд пластикової картки типу ID-1 з імплантованим захисним елементом. Для виготовлення бланка використовується багатошаровий полімерний матеріал - полікарбонат, який за фізичними характеристиками відповідає ДСТУ ISO/IEC 7810:2008.
Персоналізація бланка посвідчення здійснюється способом кольорового ретрансферного термодруку. Бланк посвідчення в процесі персоналізації ламінується з обох боків захисним прозорим рефлективним ахроматичним покриттям та плівкою підвищеної міцності. Таке покриття містить спеціальне маркування, яке складається з трьох літер і шести цифр, металізоване голографічне зображення емблем МВС різного розміру, розташованих у шаховому порядку паралельними рядами. Усередині емблем виконано стилізоване зображення малого Державного Герба України, фон якого створений з тексту, нерозбірливого для людського ока, який може бути декодований за допомогою лазерного приладу та під дією заломленого світла, що відбивається під певним кутом. Під зображенням емблем МВС більшого розміру виконано текст «МВС УКРАЇНИ» з мультиканальним ефектом, а під зображенням емблем МВС меншого розміру - текст «MIA UKRAINE». По периметру малого Державного Герба України меншого розміру виконано позитивний мікротекст «МВС УКРАЇНИ MIA UKRAINE».
Отже, під час видачі посвідчення водія використовується спеціально пристосоване обладнання з відповідними технічними характеристиками, що забезпечують виконання вимог ПКМУ № 844.
Пункт 4 ПКМУ №844 визначає, що національне та міжнародне посвідчення водія, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, тимчасовий реєстраційний талон транспортного засобу, видані з використанням бланків попередніх зразків, є чинними протягом строку, на який їх було видано; оформлення і видача національного посвідчення водія, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу здійснюється з використанням бланків попередніх зразків до їх повного витрачання, але не пізніше ніж до 31 грудня 2022 року.
Згідно з нормами Закону України № 5492-VІ у разі, якщо інформація про особу вноситься до Єдиного державного демографічного реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі.
УНЗР присвоюється при оформленні одного із біометричних документів, чи то ID-картка, чи то паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Отримання УНЗР в окремому порядку чинним законодавством не передбачено.
Сервісні центри МВС не наділені повноваженнями щодо формування та присвоєння УНЗР особам, які звертаються для отримання посвідчення водія.
Відповідно до технічного опису бланка національного посвідчення водія (додаток 2 до ПКМУ № 844) передбачено, що на бланку посвідчення послідовно згори донизу надруковано номери полів, в яких зазначається відповідна інформація. У полі “(4d).» в разі наявності зазначається унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі.
Суд зазначає, що норми постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2020 року № 844 та постанови Кабінету Міністрів України від 08 травня 1993 року № 340 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 511) носять імперативний характер, визначають безальтернативний порядок видачі посвідчень водія та не містять винятків за зверненням фізичних осіб в окремих випадках, на відміну від порядку видачі паспорту громадянина України, встановленого пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302.
Щодо посилання позивача на постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №806/3265/17 суд зазначає, що вказане судове рішення жодним чином не регулює спірні правовідносини та не стосується підстав та предмету даного позову.
Отже, відмова регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) у видачі ОСОБА_1 посвідчення водія у паперовій формі (попереднього зразка) відповідає нормам чинного законодавства, що виключає можливість визнання таких дій протиправними.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 до регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Деснянським РВ у м. Чернігові 21.08.2020, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідач: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС), бульв. Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133, код відокремленого підрозділу 45574396.
Дата складення повного рішення суду - 10.02.2025.
Суддя Ю. О. Скалозуб