1 УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 335/14041/24 1-кп/335/485/2025
4 лютого 2025 року Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі:
головуючого судді ОСОБА_1 ,
за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
прокурора ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в залі суду клопотання прокурора першого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Запорізької обласної прокуратури ОСОБА_3 про закриття кримінального провадження, внесеного в Єдиний реєстр досудових розслідувань за № 12018080060000477 від 15 лютого 2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 197-1 Кримінального кодексу України, у зв'язку з не встановленням особи, яка вчинила кримінальне правопорушення, та закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності,
Прокурор першого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Запорізької обласної прокуратури ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням про закриття кримінального провадження, внесеного в ЄРДР за № 12018080060000477 від 15.02.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 197-1 КК України, у зв'язку з не встановленням особи, яка вчинила кримінальне правопорушення, та закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.
Клопотання обґрунтоване тим, що 15.02.2018 Вознесенівським ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області внесено відомості до ЄРДР № 12018080060000477 за заявою керівника ГО «Антикорупційне об'єднання Запоріжжя» ОСОБА_4 за фактом самоправства під час будівництва споруди по пр. Соборному, 184 у м. Запоріжжя, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України.
23.04.2018 постановою прокурора Запорізької місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_5 змінено правову кваліфікацію злочину за матеріалами кримінального провадження № 12018080060000477 від 15.02.2018 зі ст. 356 КК України на ч. 4 ст. 197-1 КК України.
В ході досудового розслідування встановлено, що Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області складено акт перевірки № 108/07.03.2018, в якому йдеться про те, що в 2016 р. ОСОБА_6 ще до виникнення права на земельну ділянку, без отримання відповідних дозвільних документів збудовано на місці літнього майданчику одноповерхову будівлю ламаної форми в плані (зовнішні стіни - дерев'яний каркас з утепленням та обшивкою із зовнішнього боку пластиковими панелями, з внутрішнього боку пластиковими панелями, частина фасадів засклена метало-пластиковими вітражами, фундаменти монолітні бетонні, несучі конструкції - дерев'яні стійки, покриття металочерепиця по дерев'яним конструкція даху). Будівля поділена на два окремі приміщення суцільною перегородкою: до приміщення магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » організовано окремий вхід з боку вул. Лермонтова, до приміщення магазину «СССО» організовано два окремі входи з боку пр. Соборного та вул. Лермонтова.
За вказаним фактом департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області ОСОБА_6 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1, 9 ст. 96 КУпАП. Винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері мостобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.
Так, рішенням Запорізької міської ради № 68/8 від 30.06.2016 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 надано у користування на умовах оренди земельну ділянку по пр. Соборному, 184 для розташування кафе.
Відповідно до зазначеного рішення 29.12.2016 між сторонами укладено Договір оренди землі № 201605000100696 строком до 30.06.2035.
Право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про що вчинено запис від 01.03.2017 за № 19349895.
Відповідно до умов Договору, в оренду передана земельна ділянка площею 0,1853 га, кадастровий номер 2310100000:05:009:0155.
27.04.2018 прокурором Запорізької місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_5 складено повідомлення про підозру ОСОБА_6 про те, що вона підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 197-1 КК України.
Згідно із вказаним повідомленням про підозру ОСОБА_6 підозрюється у тому, що нею у 2016 р. здійснено самовільне будівництво споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці в охоронній зоні, а саме капітальної будівлі на земельній ділянці із кадастровим номером 2310100000:05:009:0155 за адресою АДРЕСА_1 , без отримання відповідних дозвільних документів та із виходом за межі відведеної земельної ділянки.
В подальшому, зазначене кримінальне провадження передано за підслідністю до запорізької місцевої прокуратури № 3.
Прокурором Запорізької місцевої прокуратури № 3 ОСОБА_8 10.12.2018 відповідно до ч. 4 ст. 284 КПК України винесено постанову про закриття кримінального провадження, у тому числі щодо підозрюваної ОСОБА_6 , з підстав відсутності складу кримінального правопорушення за п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, так як ОСОБА_6 фактично користувалась земельною ділянкою з кадастровим номером 2310100000:05:009:0155 на підставі договору оренди землі, а тому самовільне зайняття нею земельної ділянки не було.
Також, в Державному земельному кадастрі відсутні відомості стосовно віднесення орендованої ОСОБА_6 та ОСОБА_7 земельної ділянки до охоронюваної зони історичних ареалів.
14.01.2020 першим заступником прокурора Запорізької області винесено постанову про скасування постанови про закриття кримінального провадження (без скасування закриття кримінального провадження відносно підозрюваної ОСОБА_6 ).
Таким чином. на теперішній час підозрюваний у кримінальному провадженні відсутній, та особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, не встановлено.
23.04.2020 здійснення досудового розслідування доручено слідчим СУ ГУНП в Запорізькій області.
В ході досудового розслідування кримінального провадження проведено ряд слідчих дій з яких вбачається наступне.
Згідно протоколу від 07.03.2018 огляду земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:009:0155 за адресою м. Запоріжжя, пр. Соборний, 184 (із залученням сертифікованого інженера-геодезиста) встановлено, що площа самочинно будованого об'єкту складає 150 м. кв., що згідно із положенням ч. 2 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Наказу міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» виключає можливість кваліфікувати дану споруду як тимчасову.
Згідно результатів топографо-геодезичних вимірювань, проведених під час огляду від 07.03.2018, встановлено, що частина самочинно збудованої споруди площею 10 м. кв. знаходиться поза межами земельної ділянки із кадастровим номером 2310100000:05:009:0155.
01.08.2018 у кримінальному провадженні проведено судову будівельно-технічну експертизу, висновком якої встановлено, що досліджуваний об'єкт за адресою м. Запоріжжя, пр. Соборний, 184, не є тимчасовою спорудою для провадження підприємницької діяльності та має технічні ознаки нерухомого майна, так як нерозривно пов'язаний із земельною ділянкою з кадастровим номером 2310100000:05:009:0155.
Згідно отриманих відомостей «Запорізького обласного центру охорони культурної спадщини» ЗОР від 26.06.2020, земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:009:0155 та суміжна з нею ділянка площею 10 кв. м., позначена на наданій копії топографо-геодезичного плану, знаходиться в межах історичного ареалу «Соціалістичне Запоріжжя (лівобережна частина), визначених згідно розділу «Історико-архітектурний опорний план. Визначення меж та режимів використання історичних ареалів, зон охорони пам'яток м. Запоріжжя», який є складовою Генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 27.09.2017 № 31 «Про затвердження містобудівної документації «Проект внесення змін до генерального плану міста Запоріжжя» та внесення змін до генерального плану міста Запоріжжя, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 15.09.2004 № 4». Межі та режими використання історичних ареалів м. Запоріжжя затверджені наказом Міністерства культури України від 31.07.2012 № 814. Згідно п. 2.7.1 розділу «Історико-архітектурний опорний план. Визначення меж та режимів використання історичних ареалів, зон охорони пам'яток м. Запоріжжя» межі території історичного ареалу «Соціалістичне Запоріжжя» співпадають з територією охоронних зон пам'яток культурної спадщини, розташованих в даному історичному ареалі.
Згідно отриманих відомостей Департаменту культури і туризму національностей та релігій ЗОДА від 26.06.2020, земельна ділянка за адресою м. Запоріжжя, пр. Соборний, 184, кадастровий номер 2310100000:05:009:0155, потрапляє в межі історичного ареалу № 3»Соціалістичне Запоріжжя». Межі та режими використання історичних ареалів м. Запоріжжя затверджені наказом Міністерства культури України № 814 від 31.07.2012 «Про затвердження науково-проектної документації щодо меж і режимів використання зон охорони пам'яток та знесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України», при цьому на даній ділянці відсутні пам'ятки та об'єкти культурної спадщини.
Згідно протоколу від 05.12.2024 огляду земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:009:0155 за адресою м. Запоріжжя, пр. Соборний, 184, та суміжної з нею ділянки площею 10 кв. м. на оглядовій ділянці відсутнє жодне розташування споруд торгівельного призначення, при цьому наявні бетонні основи з металевим каркасом. З права на суміжній ділянці розташоване приміщення кафе «Наутілус», крім якого жодних павільйонів та магазинів немає.
17.10.2019 набрав чинності Закон України від 04.09.2019 № 187-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення окремих положень кримінального процесуального законодавства (далі - Закон), яким частину першу статті 284 КПК України доповнено пунктом 3-1, згідно якого кримінальне провадження закривається, якщо не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров'я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі.
Відповідно до санкції ч. 4 ст. 197-1 КК України передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк від одного до трьох років.
Згідно з ст. 12 КК України нетяжким злочином є передбачене цим Кодексом діяння 9дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк не більше п'яти років.
Отже, кримінальне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 197-1 КК України, щодо якого здійснюється кримінальне провадження, є нетяжким злочином.
Крім того, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 49 КК України, особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минуло п'ять років у разі вчинення нетяжкого злочину, крім випадку, передбаченого у пункті 2 цієї частини.
Таким чином, з моменту вчинення кримінального правопорушення до теперішнього часу минуло більше п'яти років, у зв'язку з чим закінчився відповідний строк давності притягнення до кримінальної відповідальності. При цьому, особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, не встановлено.
На підставі викладеного, а також враховуючи те, що в ході досудового розслідування проведені всі можливі та необхідні слідчі (розшукові) дії, направлені на встановлення усіх обставин кримінального правопорушення, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, однак особа, яка вчинила кримінальне правопорушення, не встановлена, а також той факт, що закінчився строк притягнення до кримінальної відповідальності за вчинення кримінального правопорушення, на теперішній час є достатні підстави для закриття кримінального провадження на підставі п. 3-1 ч. 1 ст. 284 КПК України.
Посилаючись на вищевикладене, прокурор першого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Запорізької обласної прокуратури ОСОБА_3 просив кримінальне провадження, відомсти про яке внесені до ЄРДР за № 12018080060000477 від 15.02.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 197-1 КК України, закрити у порядку п. 1-1 ч. 2 ст. 284 КПК України, у зв'язку з не встановленням особи, яка вчинила кримінальне правопорушення, та закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.
Прокурор ОСОБА_3 в підготовчому судовому засіданні клопотання підтримав та просив його задовольнити з підстав викладених в ньому.
Суд, заслухавши пояснення прокурора, перевіривши клопотання та матеріали кримінального провадження № 12018080060000477 від 15.02.2018 у двох томах, вважає що клопотання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 1-1 ч. 2 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається судом з підстави, передбаченої п. 3-1 частини 1 цієї статті.
Відповідно до п. 3-1 ч. 1 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається, якщо не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров'я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі.
Згідно з ч. 4 ст. 284 КПК України, закриття кримінального провадження з підстави, передбаченої пунктом 3-1 частини першої цієї статті, здійснюється судом за клопотанням прокурора.
Верховний Суд в ухвалі від 22.03.2021 (справа № 326/1101/20) зазначив, що за змістом ст. 284 КПК України умовами для закриття кримінального провадження за вказаною підставою є не встановлення особи, яка вчинила кримінальне правопорушення, закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності (крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров'я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі) та наявність відповідного клопотання прокурора. До того ж, за наявності вказаних умов, закриття кримінального провадження на підставі пункту 3-1 ч. 1 ст. 284 КПК України є обов'язком суду.
Дослідивши матеріали клопотання, та матеріали кримінального провадження № 12018080060000477 від 15.02.2018 у двох томах, судом встановлено, що 15.02.2018 Вознесенівським ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області внесено відомості до ЄРДР № 12018080060000477 за заявою керівника ГО «Антикорупційне об'єднання Запоріжжя» ОСОБА_4 за фактом самоправства під час будівництва споруди по пр. Соборному, 184 у м. Запоріжжя, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України.
23.04.2018 постановою прокурора Запорізької місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_5 змінено правову кваліфікацію злочину за матеріалами кримінального провадження № 12018080060000477 від 15.02.2018 зі ст. 356 КК України на ч. 4 ст. 197-1 КК України.
В ході досудового розслідування кримінального провадження № 12018080060000477 від 15.02.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 197-1 КК України, органом досудового розслідування вжито вичерпних заходів із встановлення, передбачених ст. 91 КПК України, обставин, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, однак, за результатами проведених слідчих (розшукових) дій, проведення інших процесуальних дій, не встановлено жодної особи, якій в порядку ст. 276-278 КПК України може бути повідомлено про підозру.
Відповідно до ст. 12 КК України кримінальне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 197-1 КК України відноситься до категорії нетяжких злочинів.
Відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 49 КК України, особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минуло п'ять років у разі вчинення нетяжкого злочину, крім випадку, передбачено у пункту 2 цієї частини.
Згідно п. 2 ч. 3 ст. 314 КПК України у підготовчому судовому засіданні суд має право прийняти такі рішення: закрити провадження у випадку встановлення підстав, передбачених пунктами 4-8, 10 частини першої або частиною другою статті 284 цього Кодексу.
Враховуючи, що у кримінальному провадженні не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, а строк притягнення до кримінальної відповідальності закінчився, оскільки відомості про кримінальне правопорушення у даному кримінальному провадженні були внесені до ЄРДР 15.02.2018, тобто минуло більше шести років, суд дійшов висновку про необхідність закриття кримінального провадження.
Керуючись ст.ст. 284, 369-372 КПК України, ст.ст. 5, 12, 49 КК України, суд
Клопотання прокурора першого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Запорізької обласної прокуратури ОСОБА_3 про закриття кримінального провадження задовольнити.
Кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12018080060000477 від 15 лютого 2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 197-1 КК України, закрити на підставі п. 3-1 ч. 1 ст. 284 КПК України в зв'язку із не встановленням особи, яка вчинила кримінальне правопорушення та закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.
Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом семи днів з дня її оголошення шляхом подання апеляційної скарги через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя.
Суддя ОСОБА_1