10 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 280/7785/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Національної поліції в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року (суддя Сіпака А.В.)
у справі №280/7785/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
третя особа - Головне управління Національної поліції в Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа Головне управління Національної поліції в Запорізькій області, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відмові позивачці перерахувати розмір пенсії згідно грошового атестату з моменту звільнення, а саме: з 02.04.2021;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити позивачці основний розмір пенсії згідно грошового атестату (згідно рішення суду №280/9681/23) та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за останні 24 місяці на ім'я ОСОБА_1 , доплату у розмірі 15% від посадового окладу, а також вислуги років, що становить: 23 календарних років вислуги в поліції та 8 років страхового стажу, що становить 56% розміру грошового забезпечення з 02.04.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум, єдиним платежем після набрання рішення суду законної сили.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно нарахував виплати згідно грошового атестату, в який було внесено зміни відповідно до прийнятих судом рішень не з моменту призначення пенсії, а саме: з 02.04.2021, а з 01.04.2023.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії позивачці.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити позивачці основний розмір пенсії згідно грошового атестату (виданого на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/9681/23) та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу, а також вислуги років, що становить: 23 календарних років вислуги служби в поліції та 8 років страхового стажу, з 02.04.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що фактично у період з 02.04.2021 позивачці виплачувалось грошове забезпечення у зменшеному розмірі, яке було враховане під час обчислення розміру пенсії позивачки.
Водночас, за наслідками проведення відповідного перерахунку грошового забезпечення позивачки, ГУНП в Запорізькій області надано позивачці новий грошовий атестат, а також довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Враховуючи те, що при призначенні пенсії позивачки враховано грошовий атестат та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які містять занижені розміри складових грошового забезпечення, суд дійшов висновку, що позивачка має право на перерахунок пенсії на підставі нового грошового атестату, а також довідки про розмір грошового забезпечення, розрахованого у відповідності до вимог законодавства.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказує, що при перерахунку пенсії позивачки враховано всі види грошового забезпечення, предмет спору відсутній.
Також, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Національної поліції в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Головне управління Національної поліції в Запорізькій області вказує, що згідно положень Закону №2262-ХІІякщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то перерахунок проводиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів. Вважає, що на виконання рішення суду відповідачем перераховано пенсію позивачки відповідно до вимог чинного законодавства, внаслідок чого розмір пенсії позивачки збільшився і становить 10383,78 грн.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачці з 02.04.2021 призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно Витягу із наказу №176о/с від 01.04.2021 начальника ГУНП в Запорізькій області «По особовому складу» майора поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції, звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 01.04.2021.
Цим наказом визначено, що на день звільнення позивачка має: стаж служби в поліції - 18 років 03 місяці 28 днів, загальний страховий стаж для призначення пенсії - 26 років 07 місяців 16 днів; вислуга років на пільгових умовах - 04 роки 11 місяців 19 днів; стаж служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні - 18 років 03 місяці 28 днів.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/5078/22 від 04.11.2022 зобов'язано Головне управління Національної поліції у Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 вислугу років на пільгових умовах до загального стажу в поліції у розмірі 04 роки 11 місяців 19 днів.
На виконання цього рішення суду у справі №280/5078/22 від 04.11.2022 ГУНП в Запорізькій області видано наказ від 27.03.2023 №136/ о/с, відповідно до якого вважати оголошеним на день звільнення ОСОБА_1 стаж служби в поліції - 23 роки 03 місяці 17 днів.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.01.2024 у справі №280/9681/23 зобов'язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області підготувати та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які позивачка отримувала за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням на ім'я ОСОБА_1 із зазначенням у них надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу та стажу служби в поліції у розмірі 23 роки 03 місяці 17 днів.
На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/9681/23 від 18.01.2024 Головне управління Національної поліції в Запорізькій області листом від 01.04.2024 №21/29/01-2024 надіслало в ГУ ПФУ в Запорізькій області грошовий атестат та оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці служби підряд місяцем звільнення позивачки.
Позивачка звернулась до відповідача із заявою щодо пенсійного забезпечення, за результатом розгляду якої відповідач листом від 30.07.2024 №13379-12036/М-02/8-0800/24 повідомив, що грошовий атестат та оновлена довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби позивачки перед звільненням пенсійним органом опрацьовані відповідно до чинного законодавства, внаслідок чого розмір пенсійної виплати збільшився та на теперішній час становить 10383,78 грн. Після проведеного перерахунку сформувалась доплата за період з 01.04.2023 по 30.04.2023 у розмірі 2754,35 грн.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови позивачці перерахувати розмір пенсії згідно грошового атестату з моменту звільнення, а саме: з 02.04.2021, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
За правилами ст.51 вказаного Закону при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Порядок перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано, зокрема, ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із ч. 1, 2 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.
Згідно пункту 3 розділу І Порядку №3-1, в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії (додаток 2 до цього Порядку)), заява про працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби) (додаток 3 до цього Порядку), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 5 до цього Порядку), заява про виплату допомоги на поховання (додаток 6 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.
Розділом ІІ Порядку №3-1 передбачено перелік документів, які необхідні, зокрема для перерахунку пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути зокрема відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
Матеріалами справи підтверджено, що позивачці з 02.04.2021 призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.
На виконання рішення суду у справі №280/9681/23 Головне управління Національної поліції в Запорізькій області листом від 01.04.2024 №21/29/01-2024 надіслало в ГУ ПФУ в Запорізькій області грошовий атестат та оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці служби підряд місяцем звільнення позивачки.
Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що при призначенні пенсії позивачки враховано грошовий атестат та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які містять занижені розміри складових грошового забезпечення, а отже позивачка має право на перерахунок пенсії з 02.04.2021 на підставі нового грошового атестату, а також довідки про розмір грошового забезпечення, розрахованого у відповідності до вимог законодавства, у зв'язку з чим дії відповідача щодо не перерахунку пенсії позивачки з урахуванням вказаних документів дійсно є протиправними.
Також, враховуючи приписи ч. 3 ст. 51 Закону №2262-XII, суд апеляційної інстанції відхиляє аргументи апеляційної скарги третьої особи стосовно обмеження строку перерахунку пенсії позивачки за минулий час.
Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи дослідив обставини, які мають значення для справи, дав їм правильну юридичну оцінку, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Національної поліції в Запорізькій області залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року у справі №280/7785/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк
суддя Н.А. Бишевська
суддя Я.В. Семененко