ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про залишення позовної заяви без руху
"10" лютого 2025 р. справа № 300/9607/24
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування наказів № 1893 від 19.11.2024, № 533 о/с від 20.11.2024, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
ОСОБА_1 23.12.2024 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ відповідача за № 1893 від 19.11.2024 в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача; визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області № 292 о/с від 20.11.2024 в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в Національній поліції України; поновити позивача на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Коломийського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області; стягнути з відповідача на користь позивача суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Ухвалою суду від 30.12.2024 позовну заяву залишено без руху у зв'язку з невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків. Позивач у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки та подав до суду позовну заяву в новій редакції, згідно якої просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ відповідача за № 1893 від 19.11.2024 в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача; визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області № 533 о/с від 20.11.2024 в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в Національній поліції України; поновити позивача на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Коломийського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області; стягнути з відповідача на користь позивача суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
30.01.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 30.01.2025 про залишення позовної заяви без розгляду. Вказане клопотання від 30.01.2025 мотивовано тим, що позивач пропустив встановлений частиною четвертою статті 31 Закону України «Про дисциплінарний статут Національної поліції» п'ятнадцятиденний термін оскарження застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби поліції. Так, наказом ГУ НП в Івано-Франківській області від 19.11.2024 № 1893 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників «Коломийського РВП ГУ НП в Івано-Франківській області» ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції. Наказом ГУ НП по особовому складу від 20.11.2024 № 533 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 20.11.2024, тобто реалізовано шляхом видання наказу по особовому складу застосоване до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції відповідно до ст. 22 Закону України «Про Дисциплінарний статут. Із наказом № 533 о/с від 20.11.2024 - ОСОБА_1 ознайомився - 25.11.2024, що підтверджується направленим на адресу позивача супровідним листом ГУ НП в Івано-Франківській області № 29380-2024 від 20.11.2024, квитанцією про відправлення рекомендованого листа № 7601800337118, а також трекінгом відстеження рекомендованого листа № 7601800337118, згідно якого лист № 29380-2024 від 20.11.2024 ОСОБА_1 вручено особисто 25.11.2024. Натомість, позивач звернувся до суду з цим позовом 20.12.2024, тобто через 25 днів після ознайомлення із наказом про звільнення, а тому пропустив п'ятнадцяти денний строк оскарження застосованого дисциплінарного стягнення у період дії воєнного стану. За вказаних обставин, представник відповідача просить суд залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування наказів № 1893 від 19.11.2024, № 533 о/с від 20.11.2024, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем встановленого Кодексом адміністративного судочинства України строку звернення до суду з цим адміністративним позовом, суд виходив з таких мотивів та норм права.
Строки звернення до суду регламентовано статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Так, частиною першою вказаної стаття визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна булла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).
Згідно з частиною третьою та п'ятою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження, є Дисциплінарний статут Національної поліції України, затверджений Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII.
Відповідно до частини четвертої статті 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.
У випадку наявності колізії між загальним та спеціальним законом застосуванню підлягають норми спеціального закону, яким є саме Дисциплінарний статут.
Відповідно до частини другої статті 22 Дисциплінарного статуту, наказ про застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення виконується шляхом його оголошення в органі (підрозділі) поліції та особистого ознайомлення поліцейського з ним. У разі відмови особи від ознайомлення з наказом про це складається акт.
Отже, з аналізу вищенаведених норм права, можна дійти висновку, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи з приводу оскарження наказу застосованого до поліцейського дисциплінарного стягнення встановлюється 15-ти денний строк.
Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постановах від 08 лютого 2023 року у справі № 120/7567/22, від 31 жовтня 2023 року у справі № 400/5692/22, від 31 жовтня 2023 року у справі № 340/4394/22, від 30 листопада 2023 року у справі №500/1224/23, від 16 травня 2024 року у справі № 420/28753/23, від 25 квітня 2024 року у справі № 520/28543/23, від 25 квітня 2024 року у справі №520/11247/22, від 23 березня 2024 року у справі № 420/22052/23.
В спірному випадку, як встановлено судом, наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 19.11.2024 № 1893 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників «Коломийського РВП ГУ НП в Івано-Франківській області» ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції.
Наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області по особовому складу від 20.11.2024 № 533 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 20.11.2024, тобто реалізовано шляхом видання наказу по особовому складу застосоване до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції відповідно до ст. 22 Закону України «Про Дисциплінарний статут.
Наказ № 533 о/с від 20.11.2024 направлено позивачу супровідним листом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області № 29380-2024 від 20.11.2024.
Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 7601800337118, наказ № 533 о/с від 20.11.2024 ОСОБА_1 отримав 25.11.2024, що підтверджується також трекінгом відстеження рекомендованого листа № 7601800337118.
В позовній заяві ОСОБА_1 підтвердив обставину того, що про прийняття оспорених наказів йому стало відомо 25.11.2024 з листа Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області № 29380-2024 від 20.11.2024.
Таким чином, встановлений частиною четвертою статті 31 Закону України «Про дисциплінарний статут Національної поліції» п'ятнадцятиденний термін оскарження застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби поліції закінчився 10.12.2024.
Натомість з цим позовом ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через установу поштового зв'язку 20.12.2024, що підтверджується відомостями на поштовому конверті, яким позовна заява надійшла до суду 23.12.2024.
Отже, ОСОБА_1 пропустив строк звернення до суду з цим позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування наказів № 1893 від 19.11.2024, № 533 о/с від 20.11.2024, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
За змістом частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
За приписами частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому, протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд пам'ятає, що встановлений процесуальним законом строк звернення до суду є своєрідним процесуальним фільтром для відхилення несвоєчасних звернень до суду та застосування наслідків його пропуску не є порушенням права особи на доступ до правосуддя. Проте вжиття таких заходів не повинно суперечити самій меті такого обмеження, з огляду на конкретні індивідуальні обставини його пропуску та розумність строку звернення до суду після того як такі обставини відпадуть. Однак встановлення судом таких обставин та надання їм оцінки на предмет поважності пропуску вказаного строку здійснюється за відповідним клопотанням позивача чи його повноважного представника. Такого клопотання позивачем до суду не подано.
За таких обставин позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування наказів № 1893 від 19.11.2024, № 533 о/с від 20.11.2024, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, подано без додержання вимог статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини тринадцятої статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Згідно з частинами чотирнадцятою та п'ятнадцятою статті 171 КАС України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.
Таким чином, з огляду на зміст вимог частини тринадцятої статті 171 КАС України, суд дійшов висновку залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування наказів № 1893 від 19.11.2024, № 533 о/с від 20.11.2024, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, та надати позивачу строк для усунення її недоліків.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 241, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Відмовити в задоволенні клопотання представника Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 30.01.2025 про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування наказів № 1893 від 19.11.2024, № 533 о/с від 20.11.2024, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування наказів № 1893 від 19.11.2024, № 533 о/с від 20.11.2024, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, - залишити без руху.
Надати позивачу п'ятиденний строк для усунення недоліків з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Виправити недоліки позовної заяви у спосіб: подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду заяву про поновлення строку із зазначення причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом та надати докази поважності причин пропуску такого строку.
Роз'яснити позивачу, що в разі не усунення недоліків у встановлений судом строк позовна заява буде залишена без розгляду.
Ухвала не оскаржується в апеляційному порядку.
Суддя Боршовський Т.І.