10 лютого 2025 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 280/11392/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо прийняття рішень про відмову у виплаті недоотриманої пенсії №0800-0204-8/110011 від 02.12.2024, про відмову у виплаті допомоги на поховання №0800-0204-8/110010 від 02.12.2024, рішення від 07.11.2024 за №19310-19321/Ч-02/8-0800/24; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про виплату недоотриманої пенсії (вх. №19321/Ч-0800-24 від 04.11.2024 та вх. №8469 від 22.11.2024), про виплату допомоги на поховання (вх. №19322/Ч-0800-24 від 04.11.2024 та вх. №8467 від 22.11.2024); 3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , як члену сім'ї померлого пенсіонера ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , недоотриману померлим пенсіонером пенсію, призначену та донараховану останній за період з 10.05.2023 по 30.05.2024 та допомогу на поховання у розмірі двох пенсій померлого пенсіонера.
У позовній заяві зазначено наступне: «… Моє звернення до суду обумовлено відмовою органів Пенсійного фонду України у виплаті допомоги на поховання пенсіонера та недоотриманої ним пенсії. Так, я - ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище - ОСОБА_3 , мовою оригіналу - рос. ОСОБА_4 ), народилась ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , виданим Орджонікідзевським відділом РАГС м. Запоріжжя 24 жовтня 1987 року. Відповідно до мого свідоцтва про народження - моєю матір'ю була ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . 05 серпня 2006 року мною було укладено шлюб, про що видано відповідне свідоцтво серії НОМЕР_3 , видане Заводським ВРАЦС Запорізького міського управління юстиції, внаслідок чого відбулась зміна мого прізвища (дошлюбне прізвище « ОСОБА_3 », було змінено на « ОСОБА_5 »). З 11 лютого 2004 року я зареєстрована та постійно проживаю, у тому числі на день смерті, за адресою АДРЕСА_2 , про що міститься відповідна відмітка у моєму паспорті. За цією ж адресою, АДРЕСА_2 , з 18.06.1998р., проживала та зареєстрована моя мати ОСОБА_2 , що підтверджується відміткою у паспорті. ІНФОРМАЦІЯ_5 моя мати ОСОБА_2 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 , видане Заводським ВРАЦС у м. Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 06 травня 2024 року. Також, 06 травня 2024 року Заводським ВРАЦС було сформовано та видано витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання № 00044862974. Задля організації панахиди та похорон я звернулась до ФОП ОСОБА_6 , послуги якого мною були оплачені у повному обсязі, що підтверджується довідкою. Також, довідкою підтверджується, що ФОП ОСОБА_6 , як організатор та надавач ритуальних послуг, грошову допомогу на поховання померлої від органів ПФУ не отримував. Після смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , я, як донька, прийняла спадщину та є єдиним спадкоємцем, що підтверджується довідкою приватного нотаріуса Запорізького міського нотаріального округу Бахматської Т.М. від 30.09.2024 № 1212/02-14/135/2024 «Щодо кола спадкоємців» (спадкова справа № 135/2024, витяг зі Спадкового реєстру 77784984). Нотаріусом Бахматською Т.М., в рамках спадкової справи, направлявся запит до органів Пенсійного фонду України, про що була отримана відповідь від 16.10.2024 № 0800-0501-8/94117, що померла на обліку в органах Пенсійного фонду України не перебувала та пенсію не отримувала. Таким чином, пенсія, яка не була отримана померлою, до складу спадкового майна не увійшла. За життя, моя мати - ОСОБА_2 , зверталась до органів Пенсійного фонду України за призначенням пенсії. Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.05.2023 № 084050015002 їй було відмовлено у призначенні пенсії за віком. ОСОБА_2 не погодилась із таким рішенням ПФУ та оскаржила його у судовому порядку. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/6688/23 від 30 жовтня 2023 року визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 084050015002 від 18.05.2023 про відмову ОСОБА_2 у призначені пенсії за віком. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зобов'язане повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 10 травня 2023 року про призначення пенсії за віком, зарахувавши до її загального страхового стажу період навчання з 25.06.1982 по 01.07.1982 в Запорізькому технікумі радянської торгівлі, та періоди роботи на посаді збірника склотари, на посаді приймальника склотари відповідно до записів трудової книжки від 10.08.1989, враховуючи вже зараховані періоди роботи, з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині судового рішення. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2024 року у цій справі, рішення суду першої інстанції залишено без змін. Відповідно до частин 1, 2 статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць
смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім'ї повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. Відповідно до статті 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. Виходячи з наведеного вважаю, що я маю право на отримання недоотриманої померлою пенсії за період з 10.05.2023 по 31.05.2024 та на отримання допомоги на поховання, у розмірі двомісячної пенсії померлої. Виходячи із довідки про смерть, спадщина відкрилась ІНФОРМАЦІЯ_5 . У межах передбаченого законом шестимісячного строку, я звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області із заявою про виплату недоотриманої пенсії (вх. № 19321/Ч-0800-24 від 04.11.2024) та заявою про виплату допомоги на поховання (вх. № 19322/Ч-0800-24 від 04.11.2024). Відповіддю від 07.11.2024 № 19310-19321/Ч-02/8-0800/24, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило мене, що розмір допомоги на поховання складає два розміри пенсії, що отримував пенсіонер на момент смерті. Також зазначено, що за матеріалами електронної пенсійної справи на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 у справі № 280/6688/23, яке набуло чинності згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 17.06.2024, померлій було призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 з 10.05.2023 та нараховано доплату за період з 10.05.2023 по 31.05.2024. Виплату пенсії призупинено з 01.06.2024 у зв'язку із смертю. Разом із цим, незважаючи на той факт, що мною подані заяви відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», моє звернення розглянуто на підставі Закону України «Про звернення громадян», та запропоновано звернутись особисто із оригіналами документів. Звернувшись повторно, особисто, із заявою про виплату недоотриманої пенсії (вх. № 8469 від 22.11.2024) та допомоги на поховання (вх. № 8467 від 22.11.2024), мною були отримані відповіді про відмову у виплаті недоотриманої пенсії та допомоги на поховання (№№ 0800-0204-8/110011, 0800-0204-8/110010 від 02.12.2024, відповідно). Дані відмові є однакові за своїм змістом - у задоволенні заяв відмовлено з посиланням на те, що рішення суду набрало законної сили після того, як пенсіонер помер. Предметом мого звернення до суду є незгода із рішеннями відповідача про відмову у виплаті недоотриманої пенсії № 0800-0204-8/110011 від 02.12.2024 та відмову у виплаті допомоги на поховання № 0800-0204-8/110010 від 02.12.2024, а також рішення від 07.11.2024 № 19310-19321/Ч-02/8-0800/24. Щодо нормативного обґрунтування. Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України, суми пенсії, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї. Згідно з ч. 1 ст. 91 Закону «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї. За положеннями ст. 52 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті. Члени сім'ї повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. Положення ч. 2, 3 ст. 52 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» теж не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв'язку з його смертю. Вони тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера. Відповідно до п. 2.26 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника. Порядок приймання документів регламентовано п. 4.2 Постанови № 22-1, відповідно до якого працівник відповідача, який здійснює прийом та обслуговування осіб - реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру. Відповідно до п. 5.1 Постанови № 22-1, особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання, свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання або довідку про смерть пенсіонера. Разгляд заяви відбувається у порядку, передбаченому п. 4.2 Постанови № 22-1. Щодо фактичних обставин. Як встановлено рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 у справі № 280/6688/23, яке набуло чинності згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 17.06.2024, померла звернулась за призначенням пенсії за віком 10 травня 2023 року. Саме ця дата - є датою з якої пенсіонер має отримувати пенсійні виплати. Дата набрання рішенням суду законної сили у справі щодо неправомірних дій відповідача не є визначальною. Вважаю, що відповідач мав можливість посилатись на дату набрання рішенням суду законної сили у випадку визнання його дій правомірними, чого не відбулось у справі № 280/6688/23. Пенсія ОСОБА_2 нараховувалась з 10.05.2023 до 30.05.2024 - до місяця смерті. Позивачка, у межах шестимісячного строку, звернулась до відповідача із заявами про виплату недоотриманої пенсії та допомоги на поховання, на які вона має право, як член сім'ї померлого пенсіонера. Як вбачається із документів, які надавались позивачкою до відповідача: - заява про виплату недоотриманої пенсії та заява про виплату допомоги на поховання відповідають формі, затвердженій Постановою № 22-1, до них додано всі документи, які необхідні для розгляду та які передбачені вимогами Постанови № 22-1, у заявах окремим реквізитом зазначені банківські реквізити для отримання відповідних сум, як того вимагає затверджена форма заяв, заяви подані у передбачений законом шестимісячний строк; - заяви подавались у порядку, передбаченому Постановою № 22-1, яка є спеціальним нормативним документом, по відношенню до Закону України «Про звернення громадян», яка визначає порядок подання заяв про виплату недоотриманої пенсії та допомоги на поховання, її форму та необхідні для розгляду документи, строки розгляду таких заяв; - особисте звернення не визначається Постановою № 22-1 як обставина, яка може унеможливити розгляд заяв про виплату недоотриманої пенсії та допомоги на поховання; аналогічним чином, надання документів у копіях (тим більше, що всі документи, які додавались містяться у відповідних реєстрах, які відповідач може перевірити) не визначено Постановою № 22-1 як підстава для відмови у розгляді заяв; - у оскаржуваних рішеннях про відмову у виплаті недоотриманої пенсії № 0800-0204-8/110011 від 02.12.2024 та про відмову у виплаті допомоги на поховання № 0800-0204-8/110010 від 02.12.2024 відповідач констатує наявність судового рішення між померлою та відповідачем, не звертаючи при цьому уваги на дату, з якої пенсіонер набуває право на виплату пенсії (ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») - 10 травня 2023 року. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… На звернення ОСОБА_1 від 04.11.2024 Управлінням обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 07.11.2024 № 19310-19321/Ч-02/8-0800/24 надано роз'яснення щодо виплати пенсії, що належала матері позивача ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв'язку з її смертю, та виплати допомоги на поховання пенсіонера й повідомило таке. За матеріалами електронної пенсійної справи на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року по справі № 280/6688/23, яке набуло чинності згідно з постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.06.2024 ОСОБА_2 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 з 10.05.2023 та нараховано доплату за період з 10.05.2023 по 31.05.2024. Враховуючи, що ОСОБА_7 померла ІНФОРМАЦІЯ_7 виплату пенсії було призупинено з 01.06.2024 (виплата пенсії не проводилась). У листі Головного управління також зазначено, що ОСОБА_1 звернулася в рамках Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян», тому для отримання допомоги на поховання та недоотриманої пенсії померлої необхідно звернутися особисто з оригіналами документів, які визначені Порядком № 22-1 та реквізитами поточного рахунку, відкритого в банківській установі до будь-якого діючого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України. На повторне звернення ОСОБА_1 із заявою про виплату допомоги на поховання № 8467 від 22.11.2024 Відділом обслуговування громадян № 1 (сервісний центр) Управлінням обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 02.12.2024 № 0800-0204-8/110010 повідомлено про відмову в виплаті допомоги на поховання та зазначено таке. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 по справі № 280/6688/23 було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 10.05.2023 про призначення пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періодів навчання та роботи. Не погодившись з вказаним рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його до апеляційного суду. За результатами перегляду в апеляційному порядку рішення суду І інстанції на підставі ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 17.06.2024, залишено без змін. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду від 30.10.2023 по справі № 280/6688/23 набрало законної сили 17.06.2024. ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_7 , тобто до набрання рішення суду від 30.10.2023 законної сили. На заяву ОСОБА_1 про виплату недоотриманої пенсії її померлої матері № 8469 від 22.11.2024 листом аналогічного змісту Відділом обслуговування громадян № 1 (сервісний центр) Управлінням обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02.12.2024 № 0800-0204-8/110011 також повідомлено про відмову в отриманні недоотриманої пенсії. Порядок виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера встановлено статтею 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058). Відповідно до вимог частини 1 статті 52 Закону № 1058 сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Згідно з вимогами пункту 1 частини 2 статті 52 Закону № 1058 члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. Частиною 3 статті 52 Закону № 1058 передбачено, що у разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини. Відповідно до пункту 2.26 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Частиною 1 статті 46 Закону № 1058 передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. З аналізу наведених норм вбачається, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, повинна бути нарахованою. Тобто, кошти, які не були нараховані померлому пенсіонеру, не вважаються недоотриманою пенсією. Статтею 1 Закону № 1058 визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом. Пунктом 3 статті 9 Закону № 1058 передбачено, що до соціальних послуг, які в умовах солідарної системи надаються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, належить допомога на поховання пенсіонера. Згідно зі статтею 53 Закону № 1058 у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що: - особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера (п. 5.1 розд. V Порядку № 22-1); - заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера (п. 5.2 розд. V Порядку № 22-1). Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера. Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством. Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім'ї або іншою особою). Відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами) визначено механізм виплати, зокрема, допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв'язку із смертю одержувача, шляхом зарахування на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання таких виплат, в уповноваженому банку. За матеріалами справи ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_7 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 , видане Заводським ВРАЦС у м. Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 06 травня 2024 року. ОСОБА_1 на день смерті її матері ОСОБА_2 проживали разом, що підтверджується паспортними даними. Родинні стосунки підтверджено свідоцтвом про народження та свідоцтвом про шлюб ОСОБА_1 . Після смерті ОСОБА_2 , позивач, як донька, прийняла спадщину та є єдиним спадкоємцем, що підтверджується довідкою приватного нотаріуса Запорізького міського нотаріального округу Бахматської Т.М. від 30.09.2024 № 1212/02-14/135/2024 «Щодо кола спадкоємців» (спадкова справа № 135/2024, витяг зі Спадкового реєстру 77784984). Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 по справі № 280/6688/23 було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 10.05.2023 про призначення пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періодів навчання та роботи. За результатом перегляду в апеляційному порядку рішення суду І інстанції на підставі ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 17.06.2024, залишено без змін. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду від 30.10.2023 по справі № 280/6688/23 набрало законної сили 17.06.2024. Враховуючи, що ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_7 виплата пенсії з 01.06.2024 не проводилась. На запит приватного нотаріуса Запорізького міського нотаріального округу Бахматською Т.М. від 07.08.2024 Головним управлінням надано відповідь від 16.10.2024 № 0800-0501-8/94117 про те, що ОСОБА_2 на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій не перебувала та пенсію не отримувала. Враховуючи викладене, а також те, що мати позивача, ОСОБА_2 , померла ІНФОРМАЦІЯ_7 до набрання рішення суду від 30.10.2023 законної сили (17.06.2024), пенсія їй не нараховувалась, на момент смерті пенсію не отримувала, тому підстав для виплати недоотриманої пенсії та допомоги на поховання у відповідача немає. Отже, дії відповідача є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог діючого законодавства України, а тому підстави для задоволення заявлених позовних вимог повністю відсутні. …».
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою судді від 16.12.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 у справі №280/6688/23, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.06.2024, задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №084050015002 від 18.05.2023 про відмову ОСОБА_2 у призначені пенсії за віком; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 10 травня 2023 року про призначення пенсії за віком, зарахувавши до її загального страхового стажу період навчання з 25.06.1982 по 01.07.1982 в Запорізькому технікумі радянської торгівлі, та періоди роботи у Приватного підприємеця « ОСОБА_8 » на посаді збірника стеклотари, на посаді приймальника скло-тари відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_5 від 10.08.1989, враховуючи вже зараховані періоди роботи у Приватного підприємеця « ОСОБА_8 », з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині судового рішення. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Як зазначено у Свідоцтві про смерть Серія НОМЕР_6 , ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_7 .
У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 07.11.2024 за №19310-19321/Ч-02/8-0800/24 на адресу ОСОБА_1 зазначено наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - Головне управління) розглянуло Ваші звернення та, в межах компетенції, повідомляє. … За матеріалами електронної пенсійної справи на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року по справі №280/6688/23, яке набуло чинності згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 17.06.2024 ОСОБА_2 призначено пенсію за віком відповідно до Закону 1058 з 10.05.2023 та нараховано доплату за період з 10.05.2023 по 31.05.2024. Враховуючи, що ОСОБА_7 померла ІНФОРМАЦІЯ_7 виплату пенсії було призупинено з 01.06.2024 (виплата пенсії не проводилась). На сьогодні Ви звернулися в рамках Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян», тому для отримання допомоги на поховання та недоотриманої пенсії померлої необхідно звернутися особисто з оригіналами документів, які визначені Порядком 22-1 та реквізитами поточного рахунку, відкритого в банківській установі до будь-якого діючого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України. …».
У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 02.12.2024 за №0800-0204-8/110010 на адресу ОСОБА_1 зазначено наступне: «… За інформацією відділу опрацювання документації №1 управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомляємо про відмову в виплаті допомоги на поховання відповідно до заяви №8467 від 22.11.2024 р. …».
У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 02.12.2024 за №0800-0204-8/110011 на адресу ОСОБА_1 зазначено наступне: «… За інформацією відділу опрацювання документації №1 управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомляємо про відмову в отриманні недоотриманої пенсії відповідно до заяви №8469 від 22.11.2024 р. …».
У листі приватного нотаріуса Запорізького міського нотаріального округу Бахматської Т.М. від 30.09.2024 за №1212/02-14/135/2024 «Щодо кола спадкоємців» на адресу всім компетентним органам та організаціям, яких це стосується зазначено наступне: «… Я, Бахматська Т.М., приватний нотаріус Запорізького міського нотаріального округу, повідомляю, що після померлої «04» травня 2024 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , мною, ОСОБА_9 , приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу 04 березня 2024 року відкрита спадкова справа №135/2024. Спадщину, прийняла спадкоємець за законом: дочка - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 . …».
У Свідоцтві про народження НОМЕР_2 зазначено, що ОСОБА_10 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , батьком є - ОСОБА_8 , а мати - ОСОБА_2 .
За Свідоцтвом про шлюб Серія НОМЕР_7 ОСОБА_11 та ОСОБА_10 05.08.2006 зареєстрували шлюб. Прізвище після реєстрації шлюбу дружини - ОСОБА_5 .
Згідно з Паспортом громадянина України НОМЕР_8 зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_2 .
Судом досліджено й інші документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
Як зазначено у ст.91 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини. При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. У разі смерті пенсіонера його сім'ї або особі, яка здійснила похорон, виплачується допомога на поховання в розмірі двомісячної пенсії.
У ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. 2.Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. 3.У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини».
За ч.3 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду. До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.
У разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті (ст.53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Згідно з п.2.26 Розділу II «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого 25.11.2005 постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 за №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі - «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»»), для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім'ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв'язку з відсутністю членів сім'ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.
У Розділі V «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» зазначено: «5.1. Особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави. 5.2. Заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера. Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера. Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством. Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім'ї або іншою особою).
Відповідно до ст.1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються досліджуваного публічно-правового спору.
За матеріалами справи, відповідач відмовив позивачу у виплаті допомоги на поховання ОСОБА_2 відповідно до заяви від 04.11.2024 (зареєстрованої у ГУ ПФУ в Запорізькій області за №19322/Ч-0800-24 від 04.11.2024) та в отриманні недоотриманої пенсії ОСОБА_2 відповідно до заяви від 04.11.2024 (зареєстрованої у ГУ ПФУ в Запорізькій області за №19321/Ч-0800-24 від 04.11.2024).
Також, відповідач відмовив позивачу у виплаті допомоги на поховання ОСОБА_2 відповідно до заяви №8467 від 22.11.2024 та в отриманні недоотриманої пенсії ОСОБА_2 відповідно до заяви №8469 від 22.11.2024.
Судом прийнято до уваги зазначене відповідачем у відзиві на позовну заяву - «… ОСОБА_1 на день смерті її матері ОСОБА_2 проживали разом, що підтверджується паспортними даними. Родинні стосунки підтверджено свідоцтвом про народження та свідоцтвом про шлюб ОСОБА_1 . Після смерті ОСОБА_2 , позивач, як донька, прийняла спадщину та є єдиним спадкоємцем, що підтверджується довідкою приватного нотаріуса Запорізького міського нотаріального округу Бахматської Т.М. від 30.09.2024 № 1212/02-14/135/2024 «Щодо кола спадкоємців» (спадкова справа № 135/2024, витяг зі Спадкового реєстру 77784984). …».
ОСОБА_2 було нараховано, але не виплачено пенсію за віком.
Після смерті ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_2 сума нарахованої пенсії за віком не ввійшла до складу спадщини.
ОСОБА_2 є мати позивача, заповіту після себе не залишала.
Позивач є єдиним спадкоємцем за законом ОСОБА_2 та звертався до відповідача із заявами, зокрема, від 04.11.2024 про виплату допомоги на поховання та про виплату недоотриманої пенсії у звязку зі смертю пенсіонера - тобто не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Зазначені норми права передбачають можливість виплати членам сім'ї померлого допомоги на його поховання та неотриманої ним пенсії без входження її до складу спадщини.
На думку суду, оформлення звернення до органу Пенсійного фонду України не за встановленою формою та, водночас, при зазначенні необхідних реквізитів і зі змісту якого є зрозумілим волевиявлення громадянина - не може бути підставою для не розгляду такого звернення по суті.
З матеріалів справи не вбачається, що органу Пенсійного фонду України не було зрозумілим волевиявлення позивача з вказаних заяв, зокрема, від 04.11.2024 та документів доданих до них.
Разом із цим, позивачем не доведено, що листи ГУ ПФУ в Запорізькій області від 07.11.2024 за №19310-19321/Ч-02/8-0800/24, від 02.12.2024 за №0800-0204-8/110010, від 02.12.2024 за №0800-0204-8/110011 є рішеннями - індивідуальними актами суб'єкта владних повноважень у розумінні п.19 ч.1 ст.4, п.1 ч.1 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).
Також, позивачем не доведено, що відповідачем не вірно буде здійснено обчислення суми пенсії за віком ОСОБА_2 та суми допомоги на поховання ОСОБА_2 .
Суд вважає, що питання обчислення суми пенсії за віком ОСОБА_2 та суми допомоги на поховання ОСОБА_2 не можуть бути вирішені у межах даної позовної заяви, оскільки є передчасними.
Спочатку має бути вирішено питання про право позивача на виплату йому допомоги на поховання ОСОБА_2 та недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 .
У відповідача були у наявності всі необхідні документи для задоволення заяв позивача, зокрема, від 04.11.2024 про виплату допомоги на поховання та про виплату недоотриманої пенсії у звязку зі смертю пенсіонера.
З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги на поховання ОСОБА_2 та у виплаті недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 ; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання ОСОБА_2 та недоотриману пенсію у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 .
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ПФУ у Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).
При цьому, надмірно сплачений позивачем судовий збір у сумі 242 грн. 24 коп. має бути йому повернутий з Державного бюджету України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги на поховання ОСОБА_2 та у виплаті недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання ОСОБА_2 та недоотриману пенсію у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 .
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.
Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Державного бюджету України сплачений 07.12.2024 Квитанцією про сплату №2399-5637-4666-7196 судовий збір у частині у сумі 242 грн. 24 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Рішення виготовлено у повному обсязі 10.02.2025.
Суддя О.О. Прасов