Справа № 420/37565/24
07 лютого 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо порушення його прав на нарахування та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, виходячи з основного розміру 86 відсотків сум грошового забезпечення, виплату доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. згідно правових приписів постанови КМУ від 14.07.2021р. № 713 та індексацій до пенсії згідно правових приписів постанов КМУ від 16.02.2022р. № 118, від 24.02.2023р. № 168, від 23.02.2024р. № 185, допущених відповідачем при перерахунках пенсії позивача за судовими рішеннями Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023р. по справі № 420/19238/23 та від 20.05.2024 року по справі № 420/4210/24;
- зобов'язати ГУ ПФУ здійснити виплату йому - ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.02.2020р., 01.02.2021р., 01.02.2022р. та 01.02.202jp. відповідно до наданих УСБУ в Одеській області на адресу ГУ ПФУ в Одеській області 25.04.2023 року за № 65/23/1630 довідок від 24.04.2023р. №№ 903, 904, 905 та 12.12.2023р. за № 65/23/4783 довідки від 11.12.2023р. № 1100 про розмір та складові суми грошового забезпечення станом на 29.01.2020р., станом на 01.01.2021р., станом на 01.01.2022р. та станом на 01.01.2023р., виходячи з основного розміру пенсії, що становить 86 відсотків від сум грошового забезпечення, зазначених у відповідних довідках УСБУ в Одеській області, з нарахуванням та виплатою доплати до пенсії з 01.07.2021р. згідно правових приписів постанови КМУ від 14.07.2021р. № 713, індексації до пенсії з 01.03.2022р. згідно правових приписів постанови КМУ від 16.02.2022р. № 118, індексації до пенсії з 01.03.2023р. згідно правових приписів постанови КМУ від 24.02.2023р. № 168, індексації до пенсії з 01.03.2024. згідно правових приписів постанови КМУ від 23.02.2024р. № 185 та без обмеження максимального розміру пенсії, в сумі її фактичного нарахування, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позивач зазначив, що отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон України №2262-ХІІ) з 28.04.2009 року у розмірі 86% грошового забезпечення.
31.01.2024 року рішенням П'ятого апеляційного сулу, залишеним без змін ухвалою Верховного Суду від 18.03.2024 року, у справі №420/19238/23 відповідача зобов'язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року та 01.02.2022 року відповідно до виданих Управлінням Служби безпеки України в Одеській області на адресу Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області 25.04.2023 року за № 65/23/1630 довідок від 24.04.2023 року №№ 903, 904, 905 про розмір та складові суми грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року та станом на 01.01.2022 року, виходячи з основного розміру пенсії 86% від сум грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
З 01.07.2024 року ГУ ПФУ почало виконувати це рішення, але тільки частково, оскільки відповідач не нарахував йому доплату до пенсії на підставі постанови КМУ від 14.07.2021року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі постанова КМУ №713) та індексації до пенсії з 01.03.2022року згідно правових приписів постанов КМУ від 16.02.2022року № 118, індексації до пенсії з 01.03.2023року згідно правових приписів постанови КМУ від 24.02.2023року № 168, індексації до пенсії з 01.03.2024 року згідно правових приписів постанови КМУ від 23.02.2024року № 185. Таким чином, ГУ ПФУ обмежило максимальний розмір його пенсії, відмовивши у виплаті доплати та індексації.
Позивач вважає, що відповідач порушив його право на отримання пенсії без обмежень її максимальним розміром. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що рішенням Конституційного суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Щодо неправомірного припинення доплати до пенсії на підставі постанови КМУ №713 позивач посилається на правові висновки Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22.
Позивач звертає увагу на те, що його права постійно порушуються відповідачем та він неодноразово звертався до суду за захистом порушених прав.
Позивач просив задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 09.12.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено розгляд справи здійснити згідно зі ст.262 КАС України в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Представник ГУ ПФУ надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що на підставі рішення суду у справі №420/19238/23 позивачу здійснений перерахунок пенсії. На думку представника пропущений строк звернення до суду.
Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якому просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, оскільки відповідачем не спростовані його доводи, а посилання на пропущення ним строку звернення до суду не відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладених в постановах від 02.08.2022 року по справі №440/6017/21, від 16.02.2023 року у справі №380/2454/22 та інших.
Справа розглянута у письмовому провадженні.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ з 28.04.2009 року у розмірі 86% грошового забезпечення, що не оспорюється відповідачем.
Позивачу неодноразово здійснювався перерахунок пенсії, у тому числі на виконання рішень суду.
Згідно з відомостями автоматизованої системи діловодства суду позивач декілька разів звертався до суду за захистом порушених прав щодо нарахування та виплати пенсії.
Зокрема, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 року по справі №420/2653/22 визнана протиправною бездіяльність ГУ ПФУ та зобов'язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсiї ОСОБА_1 в основному розмірі 86% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року (із урахуванням раніше виплачених сум), та наданої довідки від 16.11.2021 року № 783 видану Управління Служби безпеки України в Одеській області про грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу, окладу за вiйськове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, премії, починаючи з 01.04.2019 р. із урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 року по справі №420/5605/22 визнані протиправними дії ГУ ПФУ та зобов'язано здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року по справі № 420/2653/22 станом на 01.10.2022, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року по справі №420/19238/23 визнана протиправною бездіяльність ГУ ПФУ та зобов'язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року та 01.02.2022 року відповідно до виданих Управлінням Служби безпеки України в Одеській області на адресу Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області 25.04.2023 року за № 65/23/1630 довідок від 24.04.2023 року №№ 903, 904, 905 про розмір та складові суми грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року та станом на 01.01.2022 року, виходячи з основного розміру пенсії 86% від сум грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року по справі №420/20252/23 визнані протиправними дії ГУ ПФУ та зобов'язано здійснити з 01.03.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром та з урахування індексації пенсії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 року по справі №420/21759/23 визнані протиправними дії ГУ ПФУ та зобов'язано ГУ ПФУ здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії 2000 грн. відповідно до правових приписів постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.10.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 року по справі №420/4210/24 визнані протиправними дії ГУ ПФУ та зобов'язано ГУ ПФУ з 01.02.2023 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області про розмір грошового забезпечення від 11.12.2023 року № 1100, виданої станом на 01.01.2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат. В решті позовних вимог відмовлено.
Таким чином, позивачу на виконання рішення суду від 13.10.2023 року по справі №420/19238/23 здійснювався перерахунок пенсії з 01.02.2020,01.02.2021,01.02.2022 року на підставі довідок УСБУ №№ 903, 904, 905 про грошове забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021,01.01.2022 року у розмірі 86 % грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.
На виконання рішення суду позивачу здійснений перерахунок пенсії, проте не нараховані доплата до пенсії та індексація.
Згідно з перерахунком пенсії на виконання рішення від 20.05.2024 року по справі №420/4210/24 з 01.11.2024 року позивачу пенсія розрахована з грошового забезпечення 71465,40грн. Основний розмір пенсії 70% склав 50025,78грн та нарахована індексація за 2024 рік - 1500грн, розмір пенсії склав 51525,78грн, до виплати визначено 43489,86грн, тобто розмір пенсії визначений відповідачем при перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №420/19238/23.
Позивач не погодився з діями відповідача та звернувся до суду з даним позовом.
Предметом позову є правомірність (неправомірність) дій ГУ ПФУ при перерахунку пенсії позивача за оновленими довідками на 01.01.2020, 01.01.2021,01.01.2022 року з виключенням доплати до пенсії у розмірі 2 тис. грн. на підставі постанови КМУ №713 та виключенням індексації за 2022 рік, а також правомірність (неправомірність) дій ГУ ПФУ при перерахунку пенсії позивача за оновленою довідкою на 01.01.2023 року здійсненою з розрахунку 70% грошового забезпечення з виключенням доплати до пенсії у розмірі 2 тис грн на підставі постанови КМУ №713 та виключенням індексації за 2023 рік.
Судом встановлено, що Верховним Судом 16.12.2024 року у справі №400/6254/24 прийнята постанова у зразковій справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Згідно з п.78,79 постанови Верховного Суду Відповідно до ч.10 ст.290 КАС України у рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи, Верховний Суд додатково зазначає: 1) ознаки типових справ; 2) обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм; 3) обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.
Це рішення суду є зразковим для справ, у яких:
а) позивачі - пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
б) відповідачем є суб'єкт владних повноважень, до повноважень якого належить здійснення перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме Головне управління Пенсійного фонду в області;
в) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку з відмовою пенсійного органу, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду щодо перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, нараховувати та виплачувати щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
відмовою пенсійного органу нараховувати та виплачувати індексацію згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», вмотивовану тим, що індексація не нараховується, оскільки відбувся перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»);
г) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті):
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду щодо відмови після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду щодо перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, у нарахуванні доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду щодо відмови нараховувати та виплачувати індексацію згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», вмотивовану тим, що індексація не нараховується, оскільки відбувся перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатити щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду перерахувати і виплатити індексацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та індексацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Частиною 5 ст.242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У той же час судом встановлено, що ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2025 року у справі №400/6254/24 відкрити апеляційне провадження за апеляційними скаргами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24
Таким чином, рішення по зразковій справі не набрало законної сили.
Згідно з ч.1 ст.247 КАС України якщо в одному провадженні об'єднані кілька взаємопов'язаних самостійних вимог, суд може ухвалити щодо будь-якої вимоги часткове рішення та продовжити провадження в частині невирішених вимог. Якщо за вимогами, об'єднаними в одне провадження, відповідачем є одна особа, ухвалення часткового рішення не допускається у разі обґрунтованих заперечень з боку відповідача.
Зважаючи, що позивачем в одному провадженні об'єднано кілька взаємопов'язаних самостійних вимог, заперечень з боку відповідача щодо ухвалення часткового рішення по даній справі не надходило, суд вважає за необхідне ухвалити часткове рішення щодо позовних вимог в частині про визнання протиправними дій ГУ ПФУ щодо порушення прав позивача на нарахування та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, виходячи з основного розміру 86 відсотків сум грошового забезпечення, допущених відповідачем при перерахунку пенсії позивача за судовими рішеннями Одеського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 року по справі № 420/4210/24; - зобов'язання ГУ ПФУ здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.02.2023p. відповідно до наданої УСБУ в Одеській області на адресу ГУ ПФУ в Одеській області довідки від 11.12.2023р. № 1100 про розмір та складові суми грошового забезпечення станом на 01.01.2023р., виходячи з основного розміру пенсії, що становить 86 відсотків від сум грошового забезпечення, зазначеного у відповідній довідки УСБУ в Одеській області без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Проаналізувавши матеріали справи у вказаній частині позовних вимог, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.
Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Позивачу пенсія за вислугу років призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).
Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).
Так, ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Згідно з ч.4 ст.63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Надаючи оцінку положенням законодавства щодо підстав перерахунку пенсії особам визначеним у Законі № 2262-ХІІ, Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 року по справі №440/6017/21 дійшов висновку, що пенсіонер має право сам отримувати довідки про його грошове забезпечення та надавати їх для перерахунку пенсії, у тому числі за попередні періоди, коли виникало право на отримання довідки для перерахунку пенсії.
Посилаючись на правові висновки Верховного Суду позивачу за рішенням суду враховуючи положення постанови КМУ №704 була виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року для здійснення перерахунку з 01.02.2023 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 року по справі №420/4210/24 зобов'язано ГУ ПФУ з 01.02.2023 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області про розмір грошового забезпечення від 11.12.2023 року № 1100, виданої станом на 01.01.2023 року.
Згідно з перерахунком пенсії на виконання рішення від 20.05.2024 року по справі №420/4210/24 з 01.11.2024 року позивачу пенсія розрахована з грошового забезпечення 71465,40грн. Основний розмір пенсії 70% склав 50025,78грн та нарахована індексація за 2024 рік - 1500грн, розмір пенсії склав 51525,78грн, до виплати визначено 43489,86грн, тобто розмір пенсії визначений відповідачем при перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №420/19238/23.
Таким чином, при виконанні рішення суду від 20.05.2024 року по справі №420/4210/24 ГУ ПФУ знизило відсотковий розмір пенсії до 70%, та обмежило розмір пенсії 43489,86грн, тобто розміром визначеним на виконання рішення суду від 13.10.2023 року по справі №420/19238/23.
Суд вважає вказані дії відповідача протиправними.
Пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 року (далі Закон України №3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011 року, та пунктом 23 розділу II Закону України №1166-VII, який набрав чинності з 01.05.2014 року, до ч. 2 ст. 13 Закону України № 2262-ХІІ внесено зміни та відповідно цифри « 90» замінено цифрами « 80» та цифри « 80» замінено цифрами «70».
Вказаними законами не змінені положення ст. 63 Закону №2262-ХІІ, якою встановлені підстави та порядок перерахунку пенсії військовослужбовцям, у зв'язку з чим доводи позивача є обґрунтованими.
Частиною 5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Верховний Суд, зокрема в постанові від 04.02.2019 року по справі №240/5401/18 зазначив, що системний аналіз норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VI та Законом №1166-VII зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст.63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв'язку з прийняттям Закону№3668-VI та Закону №1166-VII не зазнала.
З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ , яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Практика Верховного Суду щодо визначення відсоткового розміру пенсії є сталою, відповідно до якої при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Також суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо застосування до перерахованої пенсії позивача обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з посиланням на норми Закону України №3668-VI, якій є чинним.
Застосовуючи вказані норми відповідач визначив пенсію позивача у розмірі 43489,86, яка була нарахована раніше на підставі рішення суду.
Суд вважає дії відповідача протиправними. Спеціальним Законом, якій регламентує спільні правовідносини є Закон України № 2262-ХІІ. Положення ч.7 ст.43 Закону України № 2262-ХІІ рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тобто з 20.12.2016 року положення ч.7 ст.43 Закону є такими, що втратили чинність.
При цьому вказаний висновок суду зроблений на підставі висновків Верховного Суду щодо застосування норм права, які відповідно до ч.5 ст.242 КАС України повинні бути враховані при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Вказані висновки сформовані в постановах Верховного Суду від 16.04.2020 року у справі №620/1285/19, від 09.11.2020 року у справі №813/678/18, від 09.02.2021 року у справі №640/2500/18 та полягає у наступному.
Закон України №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом .
Згідно із Законом України від 24.12.2015 № 848-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 43 Закону № 2262-XII доповнено частиною 7 про те що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Проте, зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016року.
Згідно із пунктом другим резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016№ 7-рп/2016, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Таким чином, з 20.12.2016 не чинною є ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017 року, у ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».
Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону № 2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.
Внесені Законом України від 06.12.2016 №1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
Відповідно до ст. 1-1 Закону України №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Закон України №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.
Суттєвою є обставина, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося ч.7 ст. 43 Закону України №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання попадає під регулювання положень Закону України №3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону України №2262-XII.
Застосування положень Закону України №3668-VI по відношенні до військовослужбовців фактично зводить нінащо наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст. 17 Конституції України.
Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.2 ст.247 КАС України суд може вирішити питання розподілу судових витрат у додатковому рішенні після ухвалення рішення за результатами розгляду справи по суті.
Вирішення питання розподілу судових витрат у відповідності до ч.2 ст.247 КАС України суд буде у додатковому рішенні після ухвалення рішення за результатами розгляду справи по суті.
Враховуючи ч.1 ст.247 КАС України, суд продовжує провадження в частині невирішених позовних вимог про визнання протиправними дії ГУ ПФУ щодо порушення прав на нарахування та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, виплату доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно правових приписів постанови КМУ від 14.07.2021р. № 713 та індексацій до пенсії згідно правових приписів постанов КМУ від 16.02.2022р. № 118, від 24.02.2023р. № 168, від 23.02.2024р. № 185, допущених відповідачем при перерахунках пенсії позивача за судовими рішеннями Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023року по справі № 420/19238/23 та від 20.05.2024 року по справі № 420/4210/24; - зобов'язання ГУ ПФУ здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.02.2020р., 01.02.2021р., 01.02.2022р. та 01.02.2023p. відповідно до наданих УСБУ в Одеській області на адресу ГУ ПФУ в Одеській області 25.04.2023 року за № 65/23/1630 довідок від 24.04.2023р. №№ 903, 904, 905 та 12.12.2023р. за № 65/23/4783 довідки від 11.12.2023р. № 1100 про розмір та складові суми грошового забезпечення станом на 29.01.2020р., станом на 01.01.2021р., станом на 01.01.2022р. та станом на 01.01.2023р., з нарахуванням та виплатою доплати до пенсії з 01.07.2021р. згідно правових приписів постанови КМУ від 14.07.2021р. № 713, індексації до пенсії з 01.03.2022р. згідно правових приписів постанови КМУ від 16.02.2022р. № 118, індексації до пенсії з 01.03.2023р. згідно правових приписів постанови КМУ від 24.02.2023р. № 168, індексації до пенсії з 01.03.2024. згідно правових приписів постанови КМУ від 23.02.2024р. № 185 та без обмеження максимального розміру пенсії, в сумі її фактичного нарахування, з урахуванням раніше виплачених сум.
Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зниження розміру пенсії позивача з 01.02.2023 року до 70% грошового забезпечення та застосування обмеження пенсії максимальним розміром.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 86% грошового забезпечення з 01.02.2023 року на підставі довідки Управління СБУ в Одеській області від 11.12.202 3року №1100 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року без обмеження її максимального розміру з урахуванням раніше виплачених сум.
Продовжити провадження в частині невирішених позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо порушення прав на нарахування та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, виплату доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно правових приписів постанови КМУ від 14.07.2021р. № 713 та індексацій до пенсії згідно правових приписів постанов КМУ від 16.02.2022р. №118, від 24.02.2023р. №168, від 23.02.2024р. №185, допущених відповідачем при перерахунках пенсії позивача за судовими рішеннями Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023року по справі №420/19238/23 та від 20.05.2024 року по справі №420/4210/24; - зобов'язання ГУ ПФУ здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.02.2020р., 01.02.2021р., 01.02.2022р. та 01.02.2023p. відповідно до наданих УСБУ в Одеській області на адресу ГУ ПФУ в Одеській області 25.04.2023 року за №65/23/1630 довідок від 24.04.2023р. №№ 903, 904, 905 та 12.12.2023р. за № 65/23/4783 довідки від 11.12.2023р. № 1100 про розмір та складові суми грошового забезпечення станом на 29.01.2020р., станом на 01.01.2021р., станом на 01.01.2022р. та станом на 01.01.2023р., з нарахуванням та виплатою доплати до пенсії з 01.07.2021р. згідно правових приписів постанови КМУ від 14.07.2021р. №713, індексації до пенсії з 01.03.2022р. згідно правових приписів постанови КМУ від 16.02.2022р. №118, індексації до пенсії з 01.03.2023р. згідно правових приписів постанови КМУ від 24.02.2023р. №168, індексації до пенсії з 01.03.2024. згідно правових приписів постанови КМУ від 23.02.2024р. №185 та без обмеження максимального розміру пенсії, в сумі її фактичного нарахування, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.
Суддя Е.В. Катаєва