Справа № 420/33875/24
03 лютого 2025 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючої судді Дубровної В.А., судді Іванова Е.А., судді Вовченко О.А.,
при секретарі: Самсоновій М.А.
за участю
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Гуртової К.В.
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника відповідача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії та скасування розпорядження,
встановив:
До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Кабінету Міністрів України (далі - відповідач , КМУ), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не розгляду по суті звернень (заяв) громадянина України ОСОБА_1 від 09.08.2024 року, 05.09.2024 року та 15.09.2024 року.
- зобов'язати Кабінет Міністрів України розглянути по суті звернення (заяви) ОСОБА_1 , адресовані Кабінету Міністрів України, та розглянути на відкритому засіданні Кабінету Міністрів України кандидатуру Канікаєва Юрія Олеговича на посаду члена конкурсної комісії з відбору на посаду Директора Бюро економічної безпеки України відповідно до статті 15 Закону України “Про Бюро економічної безпеки України».
- скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 2024 року № 941-р “Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки» (разом з додатком до зазначеного розпорядження).
Ухвалою суду від 05.11.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України.
Ухвалою суду від 25.12.2024 р. вирішено розгляд даної справи здійснювати колегією у складі трьох суддів відповідно до частини 1 статті 33 КАС України.
Протоколом автоматичного визначення складу колегії суддів від 26.12.2024 року визначено склад колегії суддів: головуючої судді Дубровної В.А., суддів Іванов Е.А. та Вовченко О.А.
Ухвалою суду від 27.12.2024 року вирішено перейти до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду.
У підготовчому засіданні, яке відбулось 03.02.2025, судом встановлено, що 12.12.2024 року від представника відповідача надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Комісію з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки, Бюро економічної безпеки України, Міністерство економіки України, Міністерство фінансів України, Міністерство внутрішніх справ України.
Дане клопотання вмотивовано тим, що пропозиції кандидатів для визначення Урядом членів конкурсної комісії відповідно до вимог ч.3 ст. 15 Закону України “Про Бюро економічної безпеки України» надавалися до КМУ саме вказаними профільними міністерствами. Крім того, необхідність залучення вказаних профільних міністерств обумовлена також тим, що оскаржувана бездіяльність КМУ щодо не розгляду по суті звернень позивача від 09.08.2024 року, 05.09.2024 року та 15.09.2024 року, з поміж іншого пов'язана із направленням вказаних звернень за належністю для їх розгляду в межах компетенції цих же профільних міністерств. Стосовно залучення Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки, вказує, що оскільки оскаржуваним Розпорядженням КМУ № 941-р від 04.10.2024 затверджено склад комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки, тому рішення по справі безпосередньо впливає на подальше здійснення повноважень, виконання обов'язків вказаною комісією. Щодо залучення в якості третьої особи на стороні відповідача Бюро економічної безпеки України, то за позицією представника відповідача, у зв'язку із тим, що спірні правовідносини стосується обрання Директора Бюро економічної безпеки України, що є наслідком подальшого належного здійснення Бюро економічної безпеки України своїх завдань та функцій.
У підготовчому засіданні представник відповідача підтримала вказане клопотання та просила його задовольнити.
Позивач у підготовчому засіданні заперечив стосовно залучення вище перелічених осіб в якості третіх осіб. При цьому окремо зазначив, що не вбачає підстав для залучення Бюро економічної безпеки України в якості третьої особи, оскільки на його думку рішення в даній справі жодним чином не впливає на права та обов'язки вказаної особи.
Крім того, в підготовчому засідання колегією суддів було ініційовано питання стосовно залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - членів Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки Гиляка Олега Сергійовича, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 враховуючи, що одним із спірних питань у даній справі є правомірність розпорядження Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 2024 року № 941-р “Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро".
При цьому, додатком до цього розпорядження Кабінету Міністрів України затверджений склад комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки, який складається з вище перелічених осіб.
При вирішенні означеного питання сторони поклались на розсуд суду.
Вирішуючи питання щодо залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, суд враховує наступне.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Частиною четвертою статті 49 КАС України визначено, що в заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п'ята статті 49 КАС України).
Колегія суддів зазначає, що інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення.
Як встановлено судом та не заперечується сторонами у справі, предметом оскарження у даній справі є бездіяльність Кабінету Міністрів України (далі - КМУ ) щодо не розгляду по суті звернень (заяв) громадянина України ОСОБА_1 від 09.08.2024 року, 05.09.2024 року та 15.09.2024 року, а також розпорядження КМУ від 04 жовтня 2024 року № 941-р “Про затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки».
Дослідивши матеріали справи, заслухавши позицію сторін та враховуючи предмет спірних правовідносин колегія суддів дійшла висновку, що судове рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки Міністерства економіки України, Міністерство фінансів України, Міністерство внутрішніх справ України та Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки, а тому наявні підстави для їх залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
При цьому, колегія суддів не вбачає підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи Бюро економічної безпеки України з огляду на те, що спірними питаннями у даній справі є лише процедура створення та затвердження складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки, а відтак на думку суду рішення у даній справі не вплине на його права та інтереси.
Таким чином, клопотання представника Кабінету Міністрів України про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача підлягає частковому задоволенню.
У підготовчому засіданні 03.02.2025 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду.
Керуючись ст. ст. 49, 180, 183, 243, 248,250 КАС України, суд -
ухвалив:
Клопотання представника Кабінету Міністрів України про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - задовольнити частково.
Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комісію з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки (вул. Грушевського, 12/2 , м. Київ, 01008), Міністерство економіки України (вул. Грушевського, 12/2, м.Київ, 01008, ЄДРПОУ 37508596); Міністерство фінансів України (вул. Грушевського, буд. 12/2; м. Київ, 01008, ЄДРПОУ 00013480); Міністерство внутрішніх справ України ( вул. Богомольця, буд. 10;м. Київ, 01024, ЄДРПОУ: 00032684).
Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача членів Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (вул. Грушевського, 12/2 , м. Київ, 01008).
Запропонувати третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача надати пояснення щодо предмету позову протягом п'яти днів з дня отримання даної ухвали.
Роз'яснити третій особі, що у відповідності до вимог ст. 165 КАС України в поясненнях слід викласти свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову в порядку, встановленому ч. ч. 2-4 ст. 162 КАС України.
Призначити підготовче засідання на 26 лютого 2025 року о 11 годині за адресою Одеського окружного адміністративного суду (вул. Фонтанська дорога 14, м. Одеса) зал судових засідань № 12, 2 поверх.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала окремо від рішення оскарженню не підлягає, заперечення на неї включається до апеляційної скарги на рішення суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення судом.
Повний текст ухвали складено та підписано колегією суддів 07 лютого 2025 року.
Головуюча суддя В.А. Дубровна
Суддя Е.А.Іванов
Суддя О.А. Вовченко