06 лютого 2025 року Справа № 280/11045/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України (01133, м. Київ, вул. Госпітальна, буд. 16, код ЄДРПОУ 08356179),
про визнання протиправними дій, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України щодо неналежного розгляду скарги ОСОБА_1 в частині встановлення причинного зв'язку його травми, захворювання: “Адгезивний отит праворуч, перфорація лівої барабанної перетинки, стан після операції (30.11.2022) увулопатофарингопластики, мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ -2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо», пов'язаного із захистом Батьківщини;
визнати протиправною та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України в частині причинного зв'язку діагностованих у ОСОБА_1 травм, захворювань: “Адгезивний отит праворуч, перфорація лівої барабанної перетинки, стан після операції (30.11.2022) - увулопатофарингопластики, мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ -2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо», яка оформлена протоколом засідання від 01 червня 2024 року № 4444;
зобов'язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України Міністерства оборони України переглянути постанову про причинний зв'язок діагностованих травм, захворювань ОСОБА_1 ОСОБА_1 , а саме: “Адгезивний отит праворуч, перфорація лівої барабанної перетинки, стан після операції (30.11.2022) увулопатофарингопластики, мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ -2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо», оформлених довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 14.02.2023 року № 1748 та встановити причинний зв'язок травми, захворювання штаб- сержанта ОСОБА_1 : “Адгезивний отит праворуч, перфорація лівої барабанної перетинки, стан після операції (30.11.2022) - увулопатофарингопластики, мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ -2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо», що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 27.11.2023 року № 1463, виданою командиром військової частини НОМЕР_3 , військово-обліковими та медичними документами - “травма, так, пов'язана із захистом Батьківщини».
В обґрунтування позовних вимог вказує, що 18.05.2022 отримав мінно-вибухову травму, акубаротравму, струс головного мозку. За обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу в/ч НОМЕР_3 поблизу АДРЕСА_2 . Під час виконання бойового завдання, знаходився в засобах захисту (бронежилет та шолом) і не перебував у стані алкогольного та наркотичного сп'яніння. Зазначає, що така обставина підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) штаб-сержант ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.11.2023 року № 1463. Покликається на те, що відповідно до довідки військово-лікарської комісії 14.02.2023 року № 1748 проведено медичний огляд позивача військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_2 14 лютого 2023 року та встановлено діагноз: Адгезивний отит праворуч, перфорація лівої барабанної перетинки. стан після операції (30.11.2022) - увулопатофарингопластики, мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ -2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо. Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби. Стверджує, що Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України Міністерства оборони України прийшла до висновку, що підстав для перегляду постанови про причинний зв'язок діагностованих захворювань, оформлених довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 14.02.2023 року № 1748 та постанови про причинний зв'язок щодо захворювань «Адгезивний отит праворуч, перфорація лівої барабанної перетинки, стан після операції (30.11.2022) - увулопатофарингопластики, мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ -2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо» у формулювання: «Захворювання, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини» немає. Вважає, що при встановленні причинного зв'язку травми, захворювання, взагалі не враховані обставини отримання травми, довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 27.11.2023 року № 1463 та медична документація. Вважає дії відповідача протиправними. Просить задовольнити позов.
Відповідач відзиву на позовну заяву не надав.
Ухвалою суду від 03.12.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/11045/24.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
У зв'язку із перебуванням судді Максименко Л.Я. у відпустці з 27.01.2025 по 05.02.2025 справа розглянута у перший робочий день.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, Покровський район, Авдіївська ТГр, м. Авдіївка Донецька область, Волноваський район, Великоновосілківська селищна ТГр, с. Роздольне в період з 01 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року.
Згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 21.01.2023 року № 7090/2023/159 01.04.2022, ОСОБА_1 отримав вогнепальне осколкове поранення лівої стопи за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу в/ч НОМЕР_3 поблизу АДРЕСА_3 . Під час виконання бойового завдання, знаходився в засобах захисту (бронежилет та шолом) і не перебував у стані алкогольного та наркотичного сп'яніння.
Згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) 14.09.1969 р.н. від 27.11.2023 року № 1463, штаб-сержант ОСОБА_1 18.05.2022 отримав мінно-вибухову травму, акубаротравму, струс головного мозку за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу в/ч НОМЕР_3 поблизу АДРЕСА_2 . Під час виконання бойового завдання, знаходився в засобах захисту (бронежилет та шолом) і не перебував у стані алкогольного та наркотичного сп'яніння.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії 14.02.2023 року № 1748 «Прапорщик ОСОБА_1 , 1969 р.н., в/ч ІНФОРМАЦІЯ_2 , призваний у березні 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_3 , старший інструктор. Проведено медичний огляд військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_2 14 лютого 2023 року.
Діагноз: Наслідки вогнепального осколкового поранення (01.04.2022) м'яких тканин зовнішньої поверхні лівої стопи з наявністю стороннього тіла у вигляді змінілих рубців. Стан операції (20.04.2022) - видалення стороннього тіла. Поранення легкого ступеня. Поранення, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини. Довідка про обставини поранення від 21.01.2023 №7090/2023/159 видана командиром військової частини НОМЕР_3 .
Діагноз: Адгезивний отит праворуч, перфораиія лівої барабанної перетинки. стан після операції (30.11.2022) - увулопатофарингопластики, мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ -2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо. Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби.
ОСОБА_1 не погодившись із довідкою військово-лікарської комісії військовій частині НОМЕР_2 від 14.02.2023 року № 1748 у частині її висновку щодо визначення причинного зв'язку захворювання, травми, контузії, каліцтва - отриманих 18.05.2022, звернувся до 20 регіональної військово-лікарської комісії.
Листом від 14.02.2024 року № 1051 начальник 20 регіональної військово-лікарської комісії повідомив, що документи, направлені до комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо зміни причинного зв'язку захворювання штаб-сержанта ОСОБА_1 , розглянуті, причинний зв'язок захворювання у довідці ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 14.02.2023 року № 1748 прийнято вірно, тому підстав для перегляду причинного зв'язку захворювання у довідці ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 14.02.2023 № 1748 немає.
18.04.2024 позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України з вимогою переглянути довідку військово-лікарської комісії військовій частині НОМЕР_2 14.02.2023 року № 1748 та рішення 20 регіональної військово-лікарської комісії в частині встановлення причинного зв'язку травми (контузії), захворювання - мінно-вибухову травму, акубаротравму, струс головного мозку, які позивач отримав 18.05.2022 з урахуванням довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) ОСОБА_1 , яка видана командиром військової частини НОМЕР_3 та начальником медичної служби - начальником медичного пункту 27.11.2023 року № 1463.
Згідно Витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово- лікарської комісії Збройних Сил України від 01 червня 2024 року № 4444, підстав для перегляду постанови про причинний зв'язок діагностованих захворювань, оформлених довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 14.02.2023 року № 1748 та постанови про причинний зв'язок щодо захворювань «Адгезивний отит праворуч, перфорація лівої барабанної перетинки, стан після операиії (30.11.2022) - увулопатофарингопластики. мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ-2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо» у формулювання: «Захворювання, ТАК, пов'язані із захистом батьківщини» не встановлено.
Вважаючи протиправними дії та рішення відповідача, що оформлене протоколом від 01 червня 2024 року № 4444 та з вимогою зобов'язати відповідача вчинити певні дії, позивач звернувся із вказаною позовною заявою до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу», в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2232-XII).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
Згідно із частинами другою, третьою статті 1 Закону № 2232-XII військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Військовий обов'язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов'язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Відповідно до частини п'ятої статті 1 Закону № 2232-XII від виконання військового обов'язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.
Згідно із частиною сьомої статті 1 Закону № 2232-XII виконання військового обов'язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об'єднані районні), міські (районні у містах, об'єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.
Згідно із частиною першою статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Отже, військова служба передбачає професійну діяльність саме придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.
Згідно із пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов'язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;
установлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів.
Згідно із абз. 1, 7 пункту 1.3 глави 1 розділу І Положення № 402 основними завданнями військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.
Відповідно до пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.
ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).
Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема: контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов'язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.
Згідно із абзацом 15 підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК) Збройних Сил України.
Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).
За змістом підпункту 2.4.4 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 на ВЛК регіону покладається організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.
Згідно із підпунктом 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).
Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402).
Відповідно до абзацу першого пункту 1.2 глави 1 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Згідно із абзацом першим пункту 20.1 глави 20 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов'язані дотримуватися вимог Положення.
Порядок встановлення причинного зв'язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначений главою 21 розділу ІІ Положення № 402.
Відповідно до пунктів 21.1, 21.2 глави 21 розділу II Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов'язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
Згідно із вимогами підпункту «ґ» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення № 402 постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймається у формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини», якщо захворювання виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.
Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.
Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.
Підпунктом «е» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у формулюванні «Захворювання, НІ, не пов'язане з проходженням військової служби» приймається, якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.
Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби.
Отже, у разі коли під час медичного огляду військовослужбовця встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, про що приймає постанову у формулюванні залежно від періоду виникнення та обставин розвитку і наслідків захворювання. Така постанова оформлюється, зокрема, свідоцтвом про хворобу та є обов'язковою до виконання.
Суд встановив, що у довідці військово-лікарської комісії 14.02.2023 № 1748 вказано наступне: "прапорщик ОСОБА_1 , 1969 р.н., в/ч ІНФОРМАЦІЯ_2 , призваний у березні 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_3 , старший інструктор. Проведено медичний огляд військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_2 14 лютого 2023 року. Діагноз: Наслідки вогнепального осколкового поранення (01.04.2022) м'яких _ тканин зовнішньої поверхні лівої стопи з наявністю стороннього тіла у вигляді змінілих рубиів. Стан операції (20.04.2022) - видалення стороннього тіла. Поранення легкого ступеня. Поранення, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини. Довідка про обставини поранення від 21.01.2023 № 7090/2023/159 видана командиром військової частини НОМЕР_3 .
Діагноз: Адгезивний отит праворуч, перфораиія лівої барабанної перетинки, стан після операції (30.11.2022) увулопатофарингопластики, мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ -2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо. Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби".
Позивач стверджує, що висновки зроблені без урахування довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) ОСОБА_1 , яка видана командиром військової частини НОМЕР_3 та начальником медичної служби - начальником медичного пункту 27.11.2023 року № 1463, якої не було у розпорядженні військово-лікарської комісії військовій частині НОМЕР_2 станом на 14 лютого 2023 року.
При цьому, у довідці військової частини НОМЕР_3 від 27.11.2023 року № 1463 зазначено, що 18.05.2022 отримав мінно-вибухову травму, акубаротравму, струс головного мозку за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу в/ч НОМЕР_3 поблизу АДРЕСА_2 . Під час виконання бойового завдання, знаходився в засобах захисту (бронежилет та шолом) і не перебував у стані алкогольного та наркотичного сп'яніння
Також, на думку позивача, Центральною ВЛК згідно витягу з протоколу № 4444 від 01.06.2024, зазначено формулювання щодо причинного зв'язку діагностованих у позивача захворювань Центральною ВЛК без урахування довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), що призвело до порушення вимог підпунктом «ґ» п 21.5 «Положення про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України».
Слід зауважити, що у спірному випадку суд не може надавати оцінку постанові ВЛК щодо формулювання причинного зв'язку захворювання позивача, оскільки вирішення такого питання імперативно віднесено Положенням № 402 до компетенції позаштатних постійно діючих госпітальних, гарнізонних ВЛК і ЛЛК, штатних ВЛК при проведенні медичного огляду військовослужбовця.
Проте, суд висновує, що з метою вирішення питань військово-лікарської експертизи та з огляду на повідомлені позивачем обставини і надані на їх підтвердження документи, ЦВЛК ЗС України не була позбавлена можливості залучити головних медичних фахівців Міністерства оборони України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших військових лікувальних закладів чи спеціалістів інших спеціальностей відповідно до вимог підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402, що, на думку суду, посприяло б детальнішому та ґрунтовнішому вирішенню поставлених перед нею питань. Однак таких дій ЦВЛК ЗС України не вчинила.
Суд зауважує, що відповідно до Положення № 402 ЦВЛК є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України, у зв'язку з чим їй надано повноваження, зокрема перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи, а також розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з Положенням № 402 постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.
Тому,саме з огляду на свій статус у системі військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України, ЦВЛК й наділена широким спектром прав та повноважень, які вона повинна використовувати у своїй діяльності максимально повно та ефективно, а не ухилятися від їх використання під приводом того, що це є її виключними повноваженнями.
Враховуючи наведене, суд зробив висновок про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправними дій Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України щодо неналежного розгляду скарги ОСОБА_1 в частині встановлення причинного зв'язку діагностованого у нього захворювання, оформленого довідкою військово - лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 14.02.2023 № 1748, визнання протиправним та скасування протоколу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України № 4444 від 01.06.2024 року в частині перегляду постанови про причинний зв'язок діагностованих у ОСОБА_1 захворювань, оформлених довідкою військово - лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 14.02.2023 № 1748 та зобов'язання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України повторно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо перегляду постанови про причинний зв'язок діагностованих у нього захворювань, оформлених довідкою військово - лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 14.02.2023 № 1748, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
При повторному розгляді вказаної питання позивача відповідачеві слід прийняти обґрунтоване рішення, що буде відповідати критеріям правомірного рішення суб'єкта владних повноважень (частина друга статті 2 КАС України) та приписам Положення № 402, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
Висновки суду, викладені в мотивувальній частині його рішення є в однаковій мірі обов'язковими для врахування суб'єктом владних повноважень при здійсненні своїх повноважень на виконання рішення суду, як і висновки, визначені в резолютивній частині рішення. Суд зауважує, що при визначенні меж встановлених зобов'язань необхідно враховувати як резолютивну, так і мотивувальну частини судового рішення.
Згідно з частиною 1 та 2 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.
Згідно з ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
У зв'язку із викладеним, судові витрати у розмірі 908,40 грн. на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України.
Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України (01133, м. Київ, вул. Госпітальна, буд. 16, код ЄДРПОУ 08356179) про визнання протиправними дій, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України щодо неналежного розгляду скарги ОСОБА_1 в частині встановлення причинного зв'язку діагностованого у нього захворювання, оформленого довідкою військово - лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 14.02.2023 № 1748.
Визнати протиправним та скасувати протокол Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України № 4444 від 01.06.2024 року в частині перегляду постанови про причинний зв'язок діагностованих у ОСОБА_1 захворювань, оформлених довідкою військово - лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 14.02.2023 № 1748.
Зобов'язати Центральну військово-лікарську комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України повторно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо перегляду постанови про причинний зв'язок діагностованих у нього захворювань, оформлених довідкою військово - лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 14.02.2023 № 1748, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев'ятсот вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 06 лютого 2025 року.
Суддя Л.Я. Максименко