Україна
Донецький окружний адміністративний суд
07 лютого 2025 року Справа№200/8761/24
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення
(виклику) сторін адміністративний позов ОСОБА_1
до відповідача
ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , юридична адреса: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій щодо зменшення відсоткових показників під час перерахунку надбавки за вислугу років з 50% до 42%, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 54 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 8,4%, премії з 35 % до 29 % внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2020 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року, відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років з 50% до 38 %, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 50 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 7,7%, премії з 35% до 27 % внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2021 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року. відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років з 50% до 35%, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 46%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 7%, премії з 35 % до 25 % внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року, відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років з 50% до 32 %, надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 42 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 6,5%, премії з 140 % до 92 % внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року при виготовленні і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року та визначених із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року; зобов'язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 2020 рік, за 2021 рік, за 2022 рік, за 2023 рік з включенням надбавки у таких розмірах: надбавка за вислугу років у розмірі не менше 50 % з урахування посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавка за особливості проходження служби у розмірі не менше 65 % з урахування посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень не менше 10% з урахуванням посадового окладу, премія: з 01.01.2020 року, з 01.01.2021 року, з 01.01.2022 року - у розмірі не менше 35 % посадового окладу, з 01.01.2023 року - у розмірі не менше 140 % посадового окладу, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб: станом на 01.01.2020 року у розмірі 2102,00 гривні, на 01.01.2021 року у розмірі 2270,00 гривень, на 01.01.2022 року у розмірі 2481,00 гривня, станом на 01.01.2023 року у розмірі 2684,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 та 01.02.2023 основного розміру пенсії.
Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду відповідач видав оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року, станом на 01 січня 2023 року зі зменшеним розміром відсоткового значення надбавки за вислугою років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії.
Зазначає, що в отриманих довідках прорахунок щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі премії та надбавки повинен був вираховуватися відповідно до “Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260.
Враховуючи викладене, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
У відзиві на позовну заяву відповідач вказав на її безпідставність та зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Вказує, що станом на 01.03.2018 пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року.
Зазначає, що посилання позивача на збільшення розміру надбавки за особливості проходження військової служби та встановлення її у розмірі 65% та щомісячної премії відповідно до телеграми Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612, то підставою для видачі довідки для перерахунку пенсії є збільшення розміру надбавок чи премії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, отже телеграма Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсії.
Враховуючи наведене, просить в задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.
Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з'ясував наступні обставини справи.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_3 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджено пенсійним посвідченням, виданим 29.08.2005 року серії НОМЕР_4 .
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.08.2024 року у справі № 200/3545/24 ІНФОРМАЦІЯ_3 видані оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2020 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року, на 01 січня 2021 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року, на 01 січня 2022 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року, на 01 січня 2023 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року зі зменшеним розміром відсоткового значення надбавки за вислугою років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії.
Позивач вважає, що в оновлених довідках прорахунок щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі премії та надбавки повинен був вираховуватися відповідно до “Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, наступним порядком:
- відсоткова надбавка за вислугу років (45%) = посадовий оклад(ПО) + оклад за військове звання(ОВЗ) Х 45 %;
- надбавка за особливості проходження служби (65%) = посадовий оклад(ПО) + оклад за військове звання(ОВЗ) + отримане значення відсоткової надбавки за вислугу років Х 65%;
- надбавка за таємність або надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) = посадовий оклад(ПО) Х 10% - премія (35%, 140%) = посадовий оклад(ПО) Х 35 % або 140 %, а враховуючи щорічне збільшення розмірів посадового окладу та окладу за військове звання розміри надбавок та премій мали б збільшуватись.
Водночас, згідно отриманої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.08.2024 року у справі № 200/3545/24 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом 01.01.2020 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року розмір грошового забезпечення вказано 20028,25 гривень замість 22354,50 гривень з розрахунку: посадовий оклад - 6220,00 гривень; оклад за військове звання підполковник - 1680,00 гривень; відсоткова надбавка за вислугу років (50%) вказано 3315,00 гривень замість 3950,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) вказано 6464,25 грн, замість 7702,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) вказано 522,00 грн, замість 622,0 грн; премія (35%) вказано 1827,00 грн, замість 2177,00 грн, що вказує на зменшення відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років (50%) до 42%, надбавки за особливості проходження служби(65%) до 54 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) до 8,4 %, премії (35%) до 29 %.
Згідно отриманої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.08.2024 року у справі № 200/3545/24 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2021 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року розмір грошового забезпечення вказано 20688,25 гривень, замість 24160,50 гривень з розрахунку: посадовий оклад - 6720,00 гривень; оклад за військове звання підполковник - 1820,00 гривень; відсоткова надбавка за вислугу років (50%) вказано 3315,00 гривень, замість 4270,00 грн; надбавка за особливості проходження служби(65%) вказано 6464,25 грн, замість 8326,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) вказано 522,00 грн, замість 672,0 грн; премія (35%) вказано 1827,00 грн, замість 2352,00 грн, що вказує на зменшення відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років (50%) до 38%, надбавки за особливості проходження служби (65%) до 50 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) до 7,7 %, премії (35%) до 27 %.
Згідно отриманої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.08.2024 року у справі № 200/3545/24 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року розмір грошового забезпечення вказано 21448,25 гривень, замість 26370,00 гривень з розрахунку: посадовий оклад - 7340,00 гривень; оклад за військове звання підполковник - 1980,00 гривень; відсоткова надбавка за вислугу років (50%) вказано 3315,00 гривень, замість 4660,00 гривень; надбавка за особливості проходження служби (65%) вказано 6464,25 гривень замість 9087,00 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) вказано 522,00 гривень, замість 734,00 гривень; премія (35%) вказано 1827,00 гривень, замість 2569,00 гривень, що вказує на зменшення відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років (50%) до 35%, надбавки за особливості проходження служби (65%) до 46 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) до 7 %, премії (35%) до 25%.
Згідно отриманої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.08.2024 року у справі № 200/3545/24 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року розмір грошового забезпечення вказано 27699,25 гривень, замість 36882,75 гривень з розрахунку: посадовий оклад - 7940,00 гривень; оклад за військове звання підполковник - 2150,00 гривень; відсоткова надбавка за вислугу років (50%) вказано 3315,00 гривень, замість 5045,00 гривень; надбавка за особливості проходження служби (65%) 6464,25 гривень, замість 9837,75 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 522,00 гривень, замість 794,00 грн.; премія (140 %) вказано 7308,00 гривень замість 11116,00 гривень, що вказує на зменшення відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років (50%) до 32%, надбавки за особливості проходження служби (65%) до 42%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) до 6,5 %, премії (140 %) до 92%.
Разом з тим, показники довідки про розмір грошового забезпечення при перерахунку пенсійної виплати проведений на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.08.2024 року у справі № 200/3545/24 станом на 05.03.2019 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019 року від 03.12.2021 року № ФС-9441509/01/2082 розмір грошового забезпечення складли 18758,25 гривень з розрахунку:
посадовий оклад - 5220,00 гривень;
оклад за військове звання підполковник - 1410,00 гривень;
відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 3315,00 гривень;
надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6464,25 гривень;
надбавка за таємність (10%) - 522,00 гривень;
премія (35%) - 1827,00 гривень, виходить, що в отриманих довідках, надбавка за вислугою років (50%),
надбавка за особливості проходження служби (65%),
надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%),
премія (35%, 140%), розраховані з розмірів грошового забезпечення станом як у довідці на 05.03.2019 року із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року та жодним чином не змінюється з огляду на щорічне збільшення показників посадового окладу та окладу за військовим званням.
15.11.2024 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою виправлення зменшених розмірів надбавок та премії, оскільки не погодився з таким розрахунком вказаних складових грошового забезпечення.
Листом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 25.11.2024 року № 09/01/3989 ОСОБА_1 повідомлений, що “……довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року, на 01.01.2023 року для проведення перерахунку Вашої пенсії з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року були підготовлені відповідно роз'ясненню директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України щодо визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішень судів ІНФОРМАЦІЯ_5 отримано 13.10.2023 року № 423/6682….».
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, в позовній заяві позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдина система їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній та політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни визначені та врегульовані Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
За змістом частини третьої статті 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Таким чином, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються:
- посадовий оклад;
- підвищення посадового окладу;
- оклад за військовим (спеціальним) званням;
- надбавка за вислугу років;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;
- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;
- надбавка за почесне звання заслужений чи народний;
- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;
- надбавка за спортивні звання;
- премія.
Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Як зазначає позивач, відповідачем протиправно зменшено розмір таких складових, як надбавка за вислугою років (50%), надбавка за особливості проходження служби (65%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%), премія (35%, 140 %), а прораховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії та надбавки в довідках на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року обчислені з посадового окладу та окладу за військове звання, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року (1762 гривні) без врахування збільшення розміру посадового окладу та окладу за військове звання на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, що не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та “Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260.
Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина четверта статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв'язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.
Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 1 січня 2017 року та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.
У пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно із частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року №5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.
У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).
У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.
Тобто, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.
Як зазначалось раніше, Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок № 45).
Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
З аналізу вказаного пункту вбачається, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).
Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).
Пунктом 2 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.
Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Згідно пункту 4 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад'юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.
Згідно положень пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.
Пунктом 5 Розділу VІ Порядку №260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.
Згідно пункту 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов'язків.
Таким чином, згідно Постанови №704 та Порядку №260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. При цьому, такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.
Згідно довідок відповідача про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2020 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року, на 01 січня 2021 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року, на 01 січня 2022 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року, на 01 січня 2023 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року враховано зі зменшеним розміром відсоткового значення надбавки за вислугою років (50%), надбавки за особливості проходження служби (65%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%), премії (35%, 140%).
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, протиправно занижені.
Аналогічного правового висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23.
В силу ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення по типовій справі, яке відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд повинен враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені в рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
У свою чергу судом встановлено, що відповідач під час підготовки та оформлення нової довідки довільно визначив розміри таких передбачених цими довідками складових, як надбавка за особливості проходження військової служби та премія. Ці дії відповідача не мають належного правового підґрунтя, вчинені не на підставі, у спосіб та в межах повноважень, що визначені законами, та порушують права і законні інтереси позивача.
Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачами не надано суду жодного доказу правомірності дій щодо зменшення відсоткового показника під час перерахунку надбавок, які внесене до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, в розумінні зазначеної норми Закону.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
В розумінні ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України питання про перерозподіл судових витрат не розглядається.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Кодексом адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , юридична адреса: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій щодо зменшення відсоткових показників під час перерахунку надбавки за вислугу років з 50% до 42%, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 54 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 8,4%, премії з 35 % до 29 % внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2020 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року, відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років з 50% до 38 %, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 50 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 7,7%, премії з 35% до 27 % внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2021 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року. відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років з 50% до 35%, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 46%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 7%, премії з 35 % до 25 % внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року, відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років з 50% до 32 %, надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 42 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 6,5%, премії з 140 % до 92 % внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року при виготовленні і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року та визначених із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року; зобов'язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 2020 рік, за 2021 рік, за 2022 рік, за 2023 рік з включенням надбавки у таких розмірах: надбавка за вислугу років у розмірі не менше 50 % з урахування посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавка за особливості проходження служби у розмірі не менше 65 % з урахування посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень не менше 10% з урахуванням посадового окладу, премія: з 01.01.2020 року, з 01.01.2021 року, з 01.01.2022 року - у розмірі не менше 35 % посадового окладу, з 01.01.2023 року - у розмірі не менше 140 % посадового окладу, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб: станом на 01.01.2020 року у розмірі 2102,00 гривні, на 01.01.2021 року у розмірі 2270,00 гривень, на 01.01.2022 року у розмірі 2481,00 гривня, станом на 01.01.2023 року у розмірі 2684,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 та 01.02.2023 основного розміру пенсії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткових показників під час перерахунку надбавки за вислугу років з 50% до 42%, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 54 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 8,4%, премії з 35 % до 29 % внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2020 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року, відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років з 50% до 38 %, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 50 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 7,7%, премії з 35% до 27 % внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2021 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року. відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років з 50% до 35%, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 46%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 7%, премії з 35 % до 25 % внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року, відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років з 50% до 32 %, надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 42 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 6,5%, премії з 140 % до 92 % внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року № ФС-94415/09/01/3694 від 30.10.2024 року при виготовленні і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року та визначених із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 2020 рік, за 2021 рік, за 2022 рік, за 2023 рік з включенням надбавки у таких розмірах: надбавка за вислугу років у розмірі не менше 50 % з урахування посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавка за особливості проходження служби у розмірі не менше 65 % з урахування посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень не менше 10% з урахуванням посадового окладу, премія: з 01.01.2020 року, з 01.01.2021 року, з 01.01.2022 року - у розмірі не менше 35 % посадового окладу, з 01.01.2023 року - у розмірі не менше 140 % посадового окладу, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб: станом на 01.01.2020 року у розмірі 2102,00 гривні, на 01.01.2021 року у розмірі 2270,00 гривень, на 01.01.2022 року у розмірі 2481,00 гривня, станом на 01.01.2023 року у розмірі 2684,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 та 01.02.2023 основного розміру пенсії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя Т.В. Давиденко