07 лютого 2025 рокуСправа №160/27589/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Державне підприємство «ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ДЕРЖАВНА СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКА МАШИННО-ТЕХНОЛОГІЧНА СТАНЦІЯ», Фонд державного майна України, ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради (далі - Департамент, відповідач), треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Державне підприємство «ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ДЕРЖАВНА СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКА МАШИННО-ТЕХНОЛОГІЧНА СТАНЦІЯ» (далі - ДП «ДДСМТС», третя особа-1), Фонд державного майна України (далі - Фонд, третя особа-2), в якій позивач, з урахуванням уточненого позову, просить:
1) визнати бездіяльність відповідача, Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, відділ реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців протиправною;
2) зобов'язати відповідача, Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, відділ реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців:
- виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис про Ковальову Олену Віталіївну як керівника Державного підприємства «Дніпропетровська державна сільськогосподарська машинно-технологічна станція» (код ЄДРПОУ 13463351) та особу, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, в тому числі підписувати договори;
- внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань записи про Свєчкіну А.І. - особу, визначену органом управління підприємством та вказану у відкритих офіційних джерелах Фонду державного майна України, а саме в Єдиному реєстрі об'єктів державної власності, як уповноважений представник підприємства.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у червні 2024 року їй стало відомо, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) міститься інформація, що Ковальова О.В. є керівником та підписантом ДП «ДДСМТС». Позивач вказує, що господарським судом Дніпропетровської області у справі №Б15/381-07 про банкрутство ДП «ДДСМТС» позивач, як арбітражна керуюча, виконувала повноваження ліквідатора (керівника підприємства) на підставі ухвали суду від 01.07.2015. У Єдиний державний реєстр щодо ДП «ДДСМТС» зазначені відомості внесені у жовтні 2015 на підставі: ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 01.07.2015 у справі №Б15/381-07, якою арбітражна керуюча Ковальова О.В. призначена ліквідатором вказаного підприємства; реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, а саме, про зміну керівника юридичної особи та зміну особи, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності. Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 17.05.2016 припинено повноваження арбітражної керуючої Ковальової О.В., як ліквідатора ДП «ДДСМТС» та призначено іншого арбітражного керуючого, до якого з дня призначення перейшли права керівника вказаним управлінням. Однак, у червні 2024 позивач дізналась, що інформації про припинення повноважень Ковальової В.О., як керівника та підписанта підприємства, повноваження якої припинені 17.05.2016, до Єдиного державного реєстру не внесено. 12.08.2024 позивач звернулась до Міністерства аграрної політики та продовольства України із заявою про виключення її даних з Єдиного державного реєстру. Листом від 27.08.2024 №21-1630-/22581 позивача повідомлено, що у 2019 підприємство, як цілісний майновий комплекс, передано до сфери управління Фонду. На відповідне звернення позивача, Фонд листом від 05.09.2024 №10-72-24323 повідомив, що Фонд є уповноваженим органом управління ДП «ДДСМТС». Фонду відомо про припинення повноважень ОСОБА_1 , як ліквідатора підприємства, а також, що Фонд здійснює заходи щодо пошуку керівника ДП «ДДСМТС», після призначення якого будуть внесені зміни до Єдиного державного реєстру. Втім, позивач вказує, що з сайту Фонду випливає, шо ним не здійснювалось пошуку керівника ДП «ДДСМТС». Крім того, позивач вказує, що у відповідності до Закону України «Про управління державної власності» на сайті Фонду розміщений Єдиний реєстр об'єктів державної власності, який містить перелік підприємств, установ та організацій, що належить до сфери управління Фонду. У вказаному Переліку вказано ДП «ДДСМТС» та в графах «контактні дані» та «ПІБ директора підприємства, установи, організації», вказана особа Свєчкіна А.І. Таким чином, орган управління має уповноважену особу для представництва інтересів ДП «ДДСМТС». Однак, незважаючи на вказані обставини, станом на червень 2024, зміни до Єдиного державного реєстру органом управління не внесені, в результаті чого ОСОБА_1 безпідставно обліковується в Єдиному державному реєстрі як керівник ДП «ДДСМТС». Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулась до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 04.11.2024 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України; залучено до участі у справі третіми особами на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ДП «ДДСМТС», Фонд, ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 , третя особа-3).
Ухвалою суду від 04.11.2024 постановлено звернутися до органів реєстрації щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи ОСОБА_2 ; зупинено провадження у справі до отримання судом інформації від органу реєстрації про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи ОСОБА_2
28.11.2024 до суду надійшов лист від відділу формування та ведення реєстру територіальної громади управління у сфері державної реєстрації департаменту адміністративних послуг та дозвільних продер Дніпровської міської ради про зареєстроване місце проживання ОСОБА_2 .
Ухвалою суду від 03.12.2024 поновлено провадження у справі.
19.11.2024 представником Департаменту надано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 01.07.2015 у справі №Б15/381-07 арбітражного керуючого Ковальову О.В. призначено ліквідатором ДП «ДДСМТС» про що, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру, суб'єктом державної реєстрації - державним реєстратором Нікопольського МРУЮ, реєстраційною дією «Зміна складу комісії з припинення» №12301420025000743 від 19.08.2015 внесено запис, яким змінено ліквідатора на ОСОБА_1 . Разом з тим, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру 21.10.2015 державним реєстратором Нікопольським МРУЮ відомості про ОСОБА_1 (на підставі поданої нею особисто заяви форми 4 внесено як керівника та особу, яка має право вчиняти дії відносно юридичної особи ДП «ДДСМТС» окремою реєстраційною дією «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» запис №12301070026000743. Ухвала господарського суду Дніпропетровської області від 01.07.2015 у справі №Б15/381-07 не містить зобов'язання щодо внесення ОСОБА_1 керівником ДП «ДДСМТС». Надати пояснення щодо реєстраційної дії про внесення відомостей до Реєстру про ОСОБА_1 керівником ДП «ДДСМТС» неможливо, оскільки Департамент зазначену реєстраційну дію не проводив. Реєстраційна справа ДП «ДДСМТС» та документи, що були підставою для внесення до Єдиного державного реєстру вищезазначених реєстраційних дій зберігається у суб'єкта державної реєстрації - виконавчого комітету Нікопольської міської ради. На підставі ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 17.05.2016 у справі №Б15/381-07 про припинення повноваження арбітражного керуючого Ковальової О.В., як ліквідатора, в Єдиному державному реєстрі міститься запис «Зміна складу комісії з припинення» №12301420027000743 від 07.10.2016, яким внесено зміни до відомостей про ліквідатора, змінено з ОСОБА_1 на ОСОБА_3 . Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 17.05.2016 у справі №Б15/381-07 припинено повноваження ОСОБА_1 , як ліквідатора, а не як керівника. Ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 01.07.2015 від 17.05.2016 у справі № Б15/381-07 Департаментом отримані та зазначені рішення станом на дату отримання виконані іншим суб?єктом державної реєстрації, про що до Єдиного державного реєстру внесені записи. Про виконання зазначених судових рішень Департамент листом №01.2-17/112 від 09.07.2024 повідомив господарський суд Дніпропетровської області. Щодо порядку проведення реєстраційної дії для зміни керівника, відповідач зазначив таке. Позивач в позовній заяві посилається на лист Фонду №10-72-24323 від 05.09.2024, в якому повідомлено про можливість ОСОБА_1 особистого подання заяви для внесення відповідних змін в Єдиному державному реєстрі. Втім, зазначене суперечить чинному законодавству, так, чинним законодавством встановлений порядок зміни відомостей про керівника, яким визначено чіткий перелік документів, що мають податися суб'єкту державної реєстрації для проведення реєстраційної дії. 10.09.2024 до відповідача надійшла письмова заява від Ковальової О.В., в якій заявниця просить провести державну реєстрацію змін відомостей щодо ДП «ДДСМТС», а саме, виключити запис щодо Ковальової О.В., як керівника та підписанта підприємства, та вказати в якості керівника та підписанта Свєчкіну А.І., як особу визначену Фондом. 11.09.2024 за вих. №01.2-13/93 позивачу надано відповідь про те, що для зміни керівника необхідно надати суб'єкту державної реєстрації встановлений Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» пакет документів. Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання внесення змін до Єдиного державного реєстру шляхом виключення відомостей про ОСОБА_1 , як керівника ДП «ДДСМТС» та внести до Єдиного державного реєстру ОСОБА_4 як особу, визнану органом управління підприємством ДП «ДДСМТС» не є такими що підлягають виконанню, оскільки законодавством передбачено зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі на підставі прийнятого рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни.
04.12.2024 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій ОСОБА_1 проти аргументів, викладених у відзиві, заперечує та зазначає, що частиною 2 статті 41 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» в редакції, чинній на момент розгляду справи №Б15/381-07, було визначено, що ліквідатор з дня свого призначення здійснює такі повноваження, зокрема, виконує повноваження керівника (органів управління) банкрута. Частиною 3 вказаної статті було передбачено, що з дня призначення ліквідатора, до нього переходять права керівника (органів управління) юридичної особи - банкрута. Таким чином, норми законодавства, на підставі яких відбулось призначення, а пізніше припинення повноважень ОСОБА_1 , визначав повноваження ліквідатора у справі про банкрутство, як керівника юридичної особи-банкрута. В той же час, Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» в редакції, чинній на момент розгляду справи №Б15/381-07, вказано, що за клопотанням ліквідатора, погодженим з комітетом кредиторів, господарський суд призначає членів ліквідаційної комісії. У разі ліквідації державного підприємства або підприємства, у статутному капіталі якого державна частка становить більш ніж п'ятдесят відсотків, господарський суд призначає членами ліквідаційної комісії представника органу, уповноваженого управляти державним майном, та за необхідності - представника органу місцевого самоврядування (частина 2 статті 40 Закону). Вказана норма передбачає призначення судом конкретного складу ліквідаційної комісії для ліквідації державного підприємства. В межах справи №Б15/381-07 ліквідаційна комісія не призначалась. За вказаних обставин, позивачу незрозуміло вчинення реєстраційної дії «Зміна складу комісії з припинення» №12301420025000743 від 19.08.2015, тобто проведення реєстраційної дії по зміні складу комісії, яка не призначалась. Крім того, позивач вказує, що з відзиву випливає, що відомості про ОСОБА_1 на підставі поданої нею особисто заяви форми 4 внесено як керівника та особу, яка має право вчиняти дії відносно ДП «ДДСМТС» окремою реєстраційною дією «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» запис « 12301070026000743. Позивач зазначає, що вказане не відповідає дійсності, оскільки вказана заява подана не особисто, а направлена поштою, у зв'язку із чим підпис ліквідатора Ковальової О.В. був засвідчений нотаріально. Щодо посилань відповідача про те, що ним не здійснювались реєстраційні дії, а відповідь на звернення позивача надано у встановлений чинним законодавством порядку та термін, позивач зауважує, що, підставою для звернення до суду із позовом до відповідача стала саме бездіяльність Департаменту щодо виключення з Єдиного державного реєстру недостовірної інформації щодо позивача, як керівника ДП «ДДСМТС», а не вчинення інших реєстраційних дій іншим суб'єктом державної реєстрації.
30.12.2024 до суду від представника відповідача надійшли заперечення, в яких зазначено, що нормами Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» (в редакції, чинній на дату проведення реєстраційної дії 19.08.2015) та Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (в редакції, чинній на дату проведення реєстраційної дії 19.08.2015) не передбачено внесення запису про зміну керівника на підставі судового рішення про призначення ліквідатора. Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 01.07.2015 у справі №Б15/381-07 арбітражного керуючого Ковальову О.В. призначено ліквідатором ДП «ДДСМТС», про що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру внесений запис №12301420025000743 від 19.08.2015. Вищезазначене судове рішення не містить відомостей про призначення керівника та зобов'язання щодо внесення ОСОБА_1 керівником ДП «ДДСМТС», окрім того, такі зміни не передбачені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (в редакції, чинній на дату проведення реєстраційної дії 19.08.2015). Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 17.05.2016 у справі №Б15/381-07 припинено повноваження Ковальової О.В. як ліквідатора, про що до Єдиного державного реєстру внесений запис №12301420027000743 від 07.10.2016.
06.01.2025 до суду від позивача надійшла відповідь на заперечення, де позивач вказує, що відповідач визнає, що з дня призначення ліквідатора у справі про банкрутство, до ліквідатора переходять права керівника, а повноваження позивача, як ліквідатора, були припинені ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 17.05.2016. При цьому, виключення відповідачем запису про ОСОБА_1 як керівника ДП «ДДСМТС» не відбулось ані у 2016 при припиненні повноважень керівника (ліквідатора), ані при внесенні запису про іншого керівника підприємства, ані у вересні 2024 за заявою позивача.
14.01.2025 до суду від позивача надійшла відповідь на поясненні третьої особи-2, де зазначено, що цю позовну заяву подано до суду у жовтні 2024, а перелік, на який посилається Фонд в поясненнях, створений і розміщений на сайті Фонду у грудні 2024,тобто через 2 місяці після звернення позивача до суду. В оновленому переліку, розміщеному на сайті Фонду у грудні 2024, взагалі ДП «ДДСМТС» відсутнє, а Фонд вказує, що на станом на 23.12.2024 підприємство знаходиться на обліку в Фонді і Фонд є уповноваженим органом управління майном підприємства. Крім того, вакансія керівника ДП «ДДСМТС», про яку зазначає Фонд, розміщена на вказаному Фондом порталі 09.09.2024, тобто через місяць після звернення ОСОБА_1 до Міністерства аграрної політики та продовольства України, як до відомого позивачу власника ДП «ДДСМТС», з вимогою виключення запису з Єдиного державного реєстру, на яке позивачу Фондом було надіслано лист №10-72-24323 від 05.09.2024, де не було вказано про наявність вказаної вакансії.
15.01.2025 до суду надійшли пояснення Фонду, в яких третя особа-2 просить відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.11.2019 №1101-р «Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій до сфери управління Фонду державного майна» цілісний майновий комплекс ДП «ДДСМТС» передавався із сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства до сфери управління Фонду. Станом на 23.12.2024 на обліку в Фонді перебуває ДП «ДДСМТС». Уповноваженим органом управління майном ДП «ДДСМТС» є Фонд. Відповідно до законодавства щодо процедур банкрутства арбітражний керуючий призначається і звільняється виключно господарським судом у встановленому порядку. Таким чином, ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 17.05.2016 у справі №Б15/381-07 припинено повноваження арбітражного керуючого Ковальової О.В. Наразі керівник ДП «ДДСМТС» не призначений, також є відсутніми інші уповноважені в установленому законом порядку особи на подання заяв і документів для вчинення відповідних реєстраційних дій. Перелік підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Фонду, на які посилається у своєму позові позивач не містить відомостей про керівників підприємств. На даний час, Фондом ініційовано питання щодо скликання з розгляду питань, пов'язаних із здійсненням функцій з управління державними підприємствами, установами, організаціями та господарськими товариствами для розгляду документів претендентів на призначення керівника ДП «ДДСМТС». Відповідно до відомостей, що містяться на електронному системному порталі вакансій «Кадровий резерв», зокрема за посиланням: https:/hr.spfu.gov.ua/vacancy/318, є вакансія керівника ДП «ДДСМТС». Листами від 05.09.2024 №10-72-24323 та від 13.09.2024 №10-72-25056 Фонд інформував Ковальову О.В. стосовно здійснення заходів щодо пошуку керівника ДП «ДДСМТС» та щодо можливості самостійного звернення для внесення змін до відомостей про юридичну особу.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 01.07.2015 у справі №Б15/381-07 призначено ліквідатором ДП «ДДСМТС» арбітражного керуючого Ковальову О.В.
Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 17.05.2016 у справі №Б15/381-07 припинено повноваження арбітражного керуючого Ковальової О.В. як ліквідатора ДП «ДДСМТС».
Листом від 28.06.2024 позивач звернулась до господарського суду Дніпропетровської області з проханням направити засобами поштового зв'язку до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту для виконання належним чином засвідчені копії ухвал господарського суду Дніпропетровської області від 01.07.2015 та від 17.05.2016 у справі №Б15/381-07.
Господарський суд Дніпропетровської області розглянувши вказану заяву ОСОБА_1 дійшов висновку про її задоволення та направлення копій вказаних ухвал до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту для внесення відповідної інформації до Єдиного державного реєстру, про що свідчить копія листа господарського суду Дніпропетровської області від 02.07.2024 №Б15/381-07/25060/24.
12.08.2024 позивач звернулась до Міністерства аграрної політики та продовольства України із заявою про проведення дій для виключення запису щодо ОСОБА_1 як керівника та підписанта ДП «ДДСМТС» з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Листом від 27.08.2024 №21-1630-/22581 Міністерство аграрної політики та продовольства України повідомило, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.11.2019 №1101-р «Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій до сфери управління Фонду державного майна» передано цілісні майнові комплекси державних підприємств, установ та організацій із сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства до Фонду державного майна, в тому числі, ДП «ДДСМТС». За огляду на вищевикладене, Міністерством аграрної політики та продовольства України надіслано за належністю заяву для розгляду та надання відповіді заявнику по суті порушених питань.
Листом від 05.09.2024 №10-72-24323 Фонд повідомив Ковальову О.В., що Фонд є уповноваженим органом управління майном ДП «ДДСМТС». Відповідно до законодавства щодо процедур банкрутства арбітражний керуючий призначається і звільняється виключно господарським судом у встановленому порядку. Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 17.05.2016 у справі №Б15/381-07 припинено повноваження арбітражного керуючого Ковальової О.В. Згідно з пунктом 13 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, зокрема, відомості про керівника юридичної особи та про інших осіб (за наявності), які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта, інформація для здійснення зв'язку з керівником юридичної особи (телефон та/або адреса електронної пошти)), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи. Відповідно до статті 14 вказаного Закону, документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням. Враховуючи викладене, ОСОБА_1 повідомлено про можливість особистого подання заяви для внесення відповідних змін в Реєстрі. Додатково повідомлено, що Фондом здійснюються заходи щодо пошуку керівника ДП «ДДСМТС». Після призначення керівника ДП «ДДСМТС», до Єдиного державного реєстру будуть внесені відповідні зміни.
10.09.2024 позивач звернулась до начальника відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту з заявою, в якій просила виключити запис щодо ОСОБА_1 як керівника та підписанта ДП «ДДСМТС» та вказати ОСОБА_2 як особу, визначену Фондом.
Департамент листом від 11.09.2024 №01.2-13/93 повідомив, що порядок державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу (в тому числі зміни керівника, підписанта), що містяться в Єдиному державному реєстрі, регулюються статтями 17 та 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Так, частиною 4 статті 17 вказаного Закону передбачено, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу (в тому числі зміни керівника, підписанта), що містяться в Єдиному державному реєстрі, подаються такі документи: заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру; документ про сплату адміністративного збору. Відповідно до частини 2 статті 14 вказаного Закону для цілей проведення реєстраційних дій документом, що засвідчує повноваження представника, може бути, зокрема, рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про призначення (обрання) керівника (у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв'язку з призначенням (обранням) керівника, за умови подання відповідної заяви особисто таким керівником). Вимоги до оформлення документів, які подаються державному реєстратору, встановлені статтею 15 означеного Закону. Отже, для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, в тому числі зміна керівника та підписанта, заяви ОСОБА_1 недостатньо, необхідно надати суб'єкту державної реєстрації встановлений Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» пакет документів.
З інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань випливає, що станом на час розгляду цієї справи керівником юридичної особи ДП «ДДСМТС» значиться Ковальова О.В. з 01.07.2015.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не виключення з Єдиного державного реєстру запису про ОСОБА_1 як керівника ДП «ДДСМТС», позивач звернулась до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Частиною 3 статті 41 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» № 2343-XII від 14.05.1992, чинного на час призначення позивача ліквідатором ДП «ДДСМТС» (01.07.2015) та припинення повноважень позивача як ліквідатора ДП «ДДСМТС» (17.05.2016) було визначено, що з дня призначення ліквідатора до нього переходять права керівника (органів управління) юридичної особи - банкрута.
Згідно з частиною 2 статті 10 Кодексу України з процедур банкрутства, який набрав чинності 21.04.2019, арбітражний керуючий з моменту постановлення ухвали (постанови) про призначення його керуючим санацією або ліквідатором до моменту припинення здійснення ним повноважень прирівнюється до службової особи підприємства-боржника.
Відповідно до частини 1 статті 61 Кодексу України з процедур банкрутства ліквідатор з дня свого призначення здійснює такі повноваження, зокрема, виконує повноваження керівника (органів управління) банкрута.
Отже, норми законодавства з питань банкрутства, чинного як на час призначення позивача ліквідатором ДП «ДДСМТС» і припинення повноважень ліквідатора ДП «ДДСМТС», так і на час розгляду цієї справи, визначено, що ліквідатор наділяється повноваження керівника юридичної особи - банкрута.
З огляду на зазначене, на підставі ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 01.07.2015 у справі №Б15/381-07, якою призначено ліквідатором ДП «ДДСМТС» арбітражного керуючого Ковальову О.В., державним реєстратором вчинено запис в Єдиному державному реєстрі про ОСОБА_1 , як керівника ДП «ДДСМТС» з 01.07.2015.
Правовідносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV (далі - Закон №755-IV).
Пунктом 7 частини 1 статті 2 Закону №755-IV визначено, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.
На підставі частини 1 статті 7 Закону №755-IV, Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.
Згідно з частиною 1 статті 25 Закону №755-IV, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі:
1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації;
2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо:
визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу;
визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи;
заборони (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій;
накладення/зняття арешту корпоративних прав;
зобов'язання вчинення реєстраційних дій;
скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі;
виділу юридичної особи;
провадження у справах про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, прийнятих відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом";
припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи;
відміни державної реєстрації припинення юридичної особи;
припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи;
відміни державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;
відміни в порядку апеляційного/касаційного оскарження судового рішення, на підставі якого вчинено реєстраційну дію.
Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що реєстраційні дії проводяться на підставі, як документів, що подаються заявником для державної реєстрації, так і на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, зокрема, щодо провадження у справах про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, прийнятих відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".
З матеріалів справи випливає, що ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 17.05.2016 у справі №Б15/381-07 припинено повноваження арбітражного керуючого Ковальової О.В. як ліквідатора ДП «ДДСМТС».
Вказане судове рішення прийнято відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", набрало законної сили та є підставою для виключення з Єдиного державного реєстру інформації про ОСОБА_1 , як керівника ДП «ДДСМТС».
На підставі частини 5 статті 25 Закону №755-IV суб'єкт державної реєстрації не пізніше наступного робочого дня з дати отримання судового рішення, передбаченого пунктом 2 частини першої цієї статті:
1) звертається до суду за роз'ясненням судового рішення - у разі якщо судове рішення є незрозумілим для суб'єкта державної реєстрації;
2) повідомляє суд або державну виконавчу службу про неможливість виконання рішення із зазначенням підстав - у разі неможливості виконання судового рішення;
3) проводить відповідну реєстраційну дію шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру (крім випадків, передбачених пунктами 1 та 2 цієї частини);
4) формує виписку для її оприлюднення на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг - у разі зміни відомостей, що містяться у виписці.
Матеріали справи містять копію листа господарського суду Дніпропетровської області від 02.07.2024 №Б15/381-07/25060/24, в якому господарський суд Дніпропетровської області розглянувши заяву ОСОБА_1 дійшов висновку про її задоволення та направлення, зокрема, копії ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 17.05.2016 у справі №Б15/381-07 до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту для внесення відповідної інформації до Єдиного державного реєстру.
В письмових заявах по суті спору представником Департаменту зазначено, що відповідачем ухвала господарського суду Дніпропетровської області від 17.05.2016 у справі №Б15/381-07 виконана, про що відділ листом №01.2-17/112 від 09.07.2024 повідомив господарський суд Дніпропетровської області.
Проте, жодних доказів виконання ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 17.05.2016 у справі №Б15/381-07 відповідачем до матеріалів цієї адміністративної справи не надано.
На підставі частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, суд приходить до висновку про наявність протиправної бездіяльності відповідача щодо не виключення інформації з Єдиного державного реєстру про ОСОБА_1 , як керівника ДП «ДДСМТС» на підставі ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 17.05.2016 у справі №Б15/381-07 про припинення повноваження арбітражного керуючого Ковальової О.В. як ліквідатора ДП «ДДСМТС» та необхідність поновлення порушеного права позивача шляхом зобов'язання відповідача виключити з Єдиного державного реєстру запису про Ковальову О.В. як керівника ДП «ДДСМТС» та особу, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, в тому числі підписувати договори.
В частині позовних вимог про зобов'язання відповідача внести до Єдиного державного реєстру запису про Свєчкіну А.І., як уповноваженого представника ДП «ДДСМТС», суд зазначає, що ухвала господарського суду Дніпропетровської області від 17.05.2016 у справі №Б15/381-07 не містить інформації щодо призначення Свєчкіної А.І. ліквідатором ДП «ДДСМТС».
Зі змісту позовної заяви випливає, що Свєчкіна А.І. зазначена як «директор підприємства, установи, організації» ДП «ДДСМТС» в переліку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Фонду Єдиного реєстру об'єктів державної власності. В письмових пояснень представник Фонду зазначив, що наразі керівник ДП «ДДСМТС» не призначений.
Отже, внесення інформації про новопризначеного керівника ДП «ДДСМТС» в Єдиний державний реєстр має здійснюватися не за процедурою виконання судових рішень, що набрали законної сили (пункт 2 частиною 1 статті 25 Закону №755-IV), а на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації (пункт 1 частини 1 статті 25 Закону №755-IV).
Матеріали справи не містять доказів на підтвердження звернення у встановленому порядку належного заявника до реєстратора для проведення відповідних реєстраційних дій щодо внесенні інформації в Єдиний державний реєстр про новопризначеного керівника ДП «ДДСМТС».
За наведених обставин, вимоги позивача про зобов'язання відповідача внести до Єдиного державного реєстру запису про Свєчкіну А.І., як уповноваженого представника ДП «ДДСМТС», є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є такими, що підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 1211,20 грн, які підтверджуються квитанцією до платіжної інструкції №29 від 28.10.2024, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради у розмірі 605,60 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради (адреса: вул. Старокозацька, 58, м. Дніпро, 49000; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 40392181), треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Державне підприємство «ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ДЕРЖАВНА СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКА МАШИННО-ТЕХНОЛОГІЧНА СТАНЦІЯ» (адреса: вул. Чалого, 150-А, м. Нікополь, Дніпропетровська обл., 53200; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13463351), Фонд державного майна України (адреса: вул. Генерала Алмазова, 18/9, м. Київ, 01133; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 00032945), ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради щодо не виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про Ковальову Олену Віталіївну, як керівника Державного підприємства «ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ДЕРЖАВНА СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКА МАШИННО-ТЕХНОЛОГІЧНА СТАНЦІЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13463351) та особу, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, в тому числі підписувати договори.
Зобов'язати відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис про ОСОБА_1 , як керівника Державного підприємства «ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ДЕРЖАВНА СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКА МАШИННО-ТЕХНОЛОГІЧНА СТАНЦІЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13463351) та особу, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, в тому числі підписувати договори.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради судові витрати у розмірі 605 (шістсот п'ять) гривень 60 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар