06 лютого 2025 року м. Рівне №460/15071/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000,00грн на місяць за періоди перебування на стаціонарному лікуванні після поранення, отриманого при захисті Батьківщини, з 25.03.2024 р. по 15.04.2024 р., з 17.05.2024 р. по 24.05.2024 р., з 23.08.2024 р. по 13.09.2024 р. та за періоди перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, отриманого при захисті Батьківщини, на підставі висновку гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 24.05.2024 р. № 6777, від 18.06.2024 р. № 7926, від 24.07.2024 р. № 9754; 2) зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 з розрахунку 100000,00грн на місяць за періоди перебування на стаціонарному лікуванні після поранення, отриманого при захисті Батьківщини, з 25.03.2024 р. по 15.04.2024 р., з 17.05.2024 р. по 24.05.2024 р., з 23.08.2024 р. по 13.09.2024 р. та за періоди перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, отриманого при захисті Батьківщини, на підставі висновку гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 24.05.2024 р. № 6777, від 18.06.2024 р. № 7926, від 24.07.2024 р. № 9754. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має право на виплату додаткової грошової винагороди з розрахунку 100 000 грн. на місяць за періоди: з 05.01.2024 р. по 07.01.2024 р., з 08.01.2024 р. по 15.01.2024 р., з 15.01.2024 р. по 22.01.2024 р., з 22.01.2024 р. по 09.02.2024 р., за період для лікування на підставі висновку ВЛК в/ч НОМЕР_3 від 08.02.2024 р. № 267., з 25.03.2024 р. по 15.04.2024 р., з 17.05.2024 р. по 24.05.2024 р., за період відпустки для лікування на підставі висновку гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 24.05.2024 р. № 6777, за період відпустки на підставі висновку гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 18.06.2024 р. № 7926, за період відпустки на підставі висновку гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 24.07.2024 р. № 9754, з 23.08.2024 р. по 13.09.2024 р. Відповідач виплатив додаткову винагороду лише за періоди з 05.01.2024 р. по 07.01.2024 р., з 08.01.2024 р. по 15.01.2024 р., з 15.01.2024 р. по 22.01.2024 р., з 22.01.2024 р. по 09.02.2024 р., за період для лікування на підставі висновку ВЛК в/ч НОМЕР_3 від 08.02.2024 р. № 267. За періоди з 25.03.2024 р. по 15.04.2024 р., з 17.05.2024 р. по 24.05.2024 р., період відпустки для лікування на підставі висновку гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 24.05.2024 р. № 6777, період відпустки на підставі висновку гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 18.06.2024 р. № 7926, період відпустки на підставі висновку гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 24.07.2024 р. № 9754 та з 23.08.2024 р. по 13.09.2024 р. додаткову винагороду позивач не отримав. Враховуючи викладене, просить суд позовні вимоги задовольнити.
Відповідач відзив на позов не подав.
10.12.2024 ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
12.12.2024, у зв'язку із відсутністю відповідача в системі «Електронний Суд» та відсутністю адреси як такої, на адресу Міністерства оборони України направлено лист з проханням повідомити адресу відповідача для вручення процесуальних документів суду, а також направлено копію ухвали про відкриття провадження у справі.
Станом на час розгляду справи в суді відповіді від міністерства судом не отримано.
У зв'язку із відсутністю у суду адреси відповідача, судом розміщено оголошення на сайті Судової влади про знаходження справи № 460/15071/24 у провадженні суду.
Станом на час розгляду справи в суді будь-яких заяв, клопотань по даній справі від відповідача не надходило.
За наведеного суд уважає, що відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи у суді.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом під час мобілізації у воєнний час у військовій частині НОМЕР_1 .
З 05.01.2024 по 07.01.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечнікова» ДОР. Виписка із медичної карти стаціонарного хворого № Е 278 (23273).
З 08.01.2024 по 15.01.2024 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «ВОКПЛ ім. акад. О.І. Ющенка» Вінницької ОР. Виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 335.
З 15.01.2024 по 22.01.2024 перебував на стаціонарному лікуванні Військово-медичному клінічному центрі Центрального регіону. Виписний епікриз № 337.
З 22.01.2024 по 09.02.2024 перебував на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров'я військової частини НОМЕР_3 . Виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 311.
На підставі висновку ВЛК перебував у відпустці для лікування після тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини. Довідка ВЛК в/ч НОМЕР_3 від 08.02.2024 р. № 267.
З 25.03.2024 по 15.04.2024перебував на стаціонарному лікуванні в КНП ВМР «Вараська багатопрофільна лікарня». Виписний епікриз № 1808.
З 17.05.2024 по 24.05.2024 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП«Рівенська обласна клінічна лікарня ім. Юрія Семенюка». Виписка-епікриз з медичної картки стаціонарного хворого № 16330 (24).
На підставі висновку ВЛК перебував у відпустці для лікування після тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини. Довідка гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 24.05.2024 № 6777.
На підставі висновку ВЛК перебував у відпустці для лікування після тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини. Довідка гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 18.06.2024 р. № 7926.
На підставі висновку ВЛК перебував у відпустці для лікування після тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини. Довідка гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 24.07.2024 № 9754.
З 23.08.2024 по 13.09.2024 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП ВМР «Вараська багатопрофільна лікарня». Виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 5041.
Відповідно до довідок військово-лікарської комісії від 24.05.2024 № 6777; від 24.07.2024 № 9754, від 18.06.2024 № 7926, позивач отримав MBT, BOП голови, лобної ділянки, травма лівого oкa під час виконання бойового завдання в районі бойових дій при захисті Батьківщини. Згідно класифікації тяжкості отриманих травм, дана травма відноситься до тяжких.
Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 3/87 від 27.02.2024, виданої на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2024 № 21-ОД, 03.01.2024 він отримав MBT, BOП голови, лобної ділянки, травма лівого oкa під час виконання бойового завдання в районі бойових дій при захисті Батьківщини.
14.09.2024 позивач був виключений з особового складу військової частини у зв'язку зі звільненням з військової служби за сімейними обставинами.
Згідно довідки МСЕК від 26.11.2024 серії 12 ААГ № 912185, позивачу встановлена третя група інвалідності з 12.11.2024 довічно.
Як стверджує позивач, на момент звільнення він не отримав повного розрахунку. Військова частина НОМЕР_1 не провела в повному обсязі нарахування та виплату додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 гривень на місяць за періоди перебування на стаціонарному лікуванні у зв'язку з пораненням, отриманим при захисті Батьківщини, а також за періоди перебування у відпустках для лікування після тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини.
Жодних доказів зворотного відповідачем суду не надано, як не надано і відзиву на позов.
З огляду на таке, суд здійснює розгляд справи за наявними у ній доказами.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 8 Постанови №704 від 30.08.2017 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема, зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Для врегулювання питання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, Міністром оборони України прийнято рішення №248/1298 від 25.03.2022 та №248/1529 від 18.04.2022. В подальшому, питання виплати додаткової винагороди регулюється рішенням Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022.
Пунктом 7 Окремого доручення у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000грн також, включати військовослужбовців, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної комісії).
Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.
У Довідці обов'язково зазначати: військове звання, прізвище, ім'я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов'язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травма, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).
Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров'я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000грн за час цієї відпустки.
З урахуванням вищеозначеного рішення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022, в подальшому наказом Міністерства оборони України № 44 від 25.01.2023 затверджено зміни до Положення № 260 та внесено до цього Положення новий розділ XXXIV "Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану".
Пунктом 10 розділу XXXIV Положення № 260 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000грн також включаються військовослужбовці у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Пунктом 11 розділу XXXIV Положення № 260 встановлено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000грн у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення. контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення/травми, контузії, каліцтва військовослужбовцем.
Отже, з 01.02.2023 Порядок № 260 містить в собі умови виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану та є застосовним до спірних правовідносин.
З системного аналізу наведених норм Постанови № 168 від 28.02.2022 судом зроблено висновок про те, що необхідними для виплати збільшеної до 100000грн винагороди є пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних) внаслідок такого поранення або перебування у відпустці у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Судом встановлено, що відповідно до довідок військово-лікарської комісії від 24.05.2024 № 6777; від 24.07.2024 № 9754, від 18.06.2024 № 7926, позивач отримав MBT, BOП голови, лобної ділянки, травма лівого oкa під час виконання бойового завдання в районі бойових дій при захисті Батьківщини. Згідно класифікації тяжкості отриманих травм, дана травма відноситься до тяжких.
Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 3/87 від 27.02.2024, виданої на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2024 № 21-ОД, 03.01.2024 він отримав MBT, BOП голови, лобної ділянки, травма лівого oкa під час виконання бойового завдання в районі бойових дій при захисті Батьківщини.
Отже, позивач має право на отримання виплати збільшеної до 100000грн винагороди за періоди перебування на стаціонарному лікуванні після поранення, отриманого при захисті Батьківщини та за періоди перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, отриманого при захисті Батьківщини.
Згідно довідки про доходи, виданої відповідачем 01.11.2024 № 06/217 не вбачається, що позивач отримав таку винагороду, тому позовні вимоги належать до задоволення.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позивач в повній мірі довів правомірність своєї позиції у спірних правовідносинах, тому позовні вимоги підлягають до задоволення.
Правові підстави для відшкодування позивачу судового збору у порядку ст. 139 КАС України відсутні, позаяк позивач звільнений від його сплати.
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000,00грн на місяць за періоди перебування на стаціонарному лікуванні після поранення, отриманого при захисті Батьківщини, з 25.03.2024 по 15.04.2024; з 17.05.2024 по 24.05.2024; з 23.08.2024 по 13.09.2024 та за періоди перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, отриманого при захисті Батьківщини, на підставі висновку гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 24.05.2024 № 6777; від 18.06.2024 № 7926; від 24.07.2024 № 9754.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 з розрахунку 100000,00грн на місяць за періоди перебування на стаціонарному лікуванні після поранення, отриманого при захисті Батьківщини, з 25.03.2024 по 15.04.2024; з 17.05.2024 по 24.05.2024; з 23.08.2024 по 13.09.2024 та за періоди перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, отриманого при захисті Батьківщини, на підставі висновку гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 24.05.2024 № 6777; від 18.06.2024 № 7926; від 24.07.2024 № 9754.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 06 лютого 2025 року
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )
Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 )
Суддя Т.О. Комшелюк