04 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 215/444/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши клопотання ОСОБА_1 про повернення відзиву на апеляційну скаргу, продовження строку для подання відповіді на відзив, розгляд в порядку загального позовного провадження справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 в адміністративній справі №215/444/24 за позовом ОСОБА_1 до Начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про встановлення наявності компетенції (повноважень),-
В провадженні Третього апеляційного адміністративного суду перебуває справа за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 в адміністративній справі №215/444/24 за позовом ОСОБА_1 до Начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про встановлення наявності компетенції (повноважень).
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2025 за даною апеляційною скаргою відкрито апеляційне провадження та витребувано матеріали судової справи з суду першої інстанції.
Цією ж ухвалою суд запропонував відповідачу в п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття апеляційного провадження надати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу разом з доказами надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
31.01.2025 до суду апеляційної інстанції надійшов відзив Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради на апеляційну скаргу позивача.
03.02.2025 до суду апеляційної інстанції від ОСОБА_1 засобами поштового зв'язку надійшло клопотання, в якому останій, зокрема, просить суд повернути відзив відповідно до частини 2 статті 167 КАС України, продовжити строк для подання відповіді на відзив після розгляду цього клопотання та призначити розгляд цієї справи в порядку загального позовного провадження.
Підставою звернення з цим клопотанням позивачем зазначено процесуальні порушення порядку подання відзиву на апеляційну скаргу, невідповідність його змісту вимогам статті 162 КАС України, зокрема, відзив на апеляційну підписаний особою без підтвердження її повноважень.
Перевіривши доводи вищевказаного клопотання, суд доходить висновку, що останнє не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Щодо повноважень особи, якою підписано відзив на апеляційну скаргу, суд зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу.
Відповідно до частини третьої статті 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Поданий Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відзив на апеляційну скаргу за вих. №15/231-22/243 від 23.01.2025, підписаний першим заступником начальника Тетяною Номеровською.
Як зазначено у самому відзиві відповідно до розпорядження голови Тернівської районної у місті ради від 17.01.2025 №20-кв «Про надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_2 » начальник Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг Каретіна О.В. знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати з 21.01.2025 по 24.01.2025 та з 27.01.2025 по 31.01.2025, на час її тимчасової відсутності посадові обов'язки начальника покладено на Номеровську Тетяну Миколаївну, першого заступника начальника управління.
За наведених обставин, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи позивача з приводу того, що відзив на апеляційну скаргу підписаний особою за відсутності на те повноважень.
Стосовно аргументів позивача про відхилення доводів відзиву, наведених ним зауважень щодо його змісту, колегія суддів зауважує, що оцінку доводам сторін, їх прийняття або відхилення, суд надає при розгляді справи, а отже оцінка наведеним у відзиві доводам буде надана під час розгляду справи по суті.
З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для повернення Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради поданого ним відзиву на апеляційну скаргу.
Щодо продовження строку для подання відповіді на відзив, суд назначає наступне.
За змістом частини 1 статті 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду (ч.2 ст.121 КАС України).
Згідно частини 1 статті 304 КАС України учасники справи мають право подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, встановленого судом апеляційної інстанції в ухвалі про відкриття апеляційного провадження.
В ухвалі Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2025 запропоновано відповідачу в п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття апеляційного провадження надати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу разом з доказами надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Суд звертає увагу, що в ухвалі про відкриття апеляційного провадження позивачу строк для подання відповіді на відзив судом не встановлювався. При цьому, суд акцентує увагу, що подання відповіді на відзив є правом учасника справи, а не його обов'язком.
З огляду на викладене, суд вважає, що клопотання позивача про продовження такого строку є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
Щодо розгляду справи в порядку загального позовного провадження, суд виходить з наступного.
Положеннями частин 1-3 статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
За змістом пункту 4 частини 9 статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Отже, як слідує з наведених норм права, нормами процесуального закону визначено дві форми позовного провадження - загальне та спрощене, при цьому питання обрання відповідної форми провадження вирішується судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Натомість, суд зауважує, що повноваженнями щодо обрання форми позовного провадження наділений лише суд першої інстанції.
Згідно частини 1 статті 310 КАС України апеляційний розгляд здійснюється колегією суддів у складі трьох суддів за правилами розгляду справи судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, встановлених цією главою.
Отже, процесуальним законодавством визначено єдину форму позовного провадження на стадії апеляційного розгляду справи - спрощене позовне провадження, яке застосовується судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи судом першої інстанції, з урахуванням особливостей, встановлених главою “Апеляційне провадження».
З огляду на викладене, а також враховуючи те, що правила апеляційного розгляду справи в порядку загального позовного провадження нормами КАС України не встановлені, клопотання позивача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст.12, 55, 118, 171, 304,310 КАС України, суд,-
У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про повернення відзиву на апеляційну скаргу, продовження строку для подання відповіді на відзив, розгляд справи №215/444/24 в порядку загального позовного провадження - відмовити.
Копію даної ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з 04.02.2025 та оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя Я.В. Семененко
суддя Н.А. Бишевська
суддя І.Ю. Добродняк