05 лютого 2025 р. № 400/11148/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Національної гвардії України, вул. Хороброго Святослава, 9А, м. Київ, 03151,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправними дії щодо застосування при призначені та виплаті одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності (безстроково), ТАК, пов'язану з проходженням військової служби, передбаченої пп.2 ч.2 п.6 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, з розрахунку прожитковою мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2016 року; зобов'язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу, у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності (безстроково), ТАК, пов'язану з проходженням військової служби, передбаченої пп.2 ч.2 п.6 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 року з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідачем при нарахуванні грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності протиправно розраховано її розмір з урахуванням прожиткового мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2016 року.
Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки позивачу вперше встановлено інвалідність у 2016 році при первинному огляді. Тому при нарахуванні грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності її нараховано з урахуванням прожиткового мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2016 року.
Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив докази, суд дійшов висновку.
01.03.2016 комісією Міжрайонної медико-соціальної експертної комісії обласного центру медико-соціальної експертизи Миколаївської обласної ради позивачу вперше встановлена 3 група інвалідності, причиною інвалідності зазначене “загальне захворювання». Огляд “первинний». Дата чергового переогляду лютий 2017 року.
У період з 02.06.2016 по 17.09.2021 позивач проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_1 НГУ.
У зв'язку з погіршенням стану здоров'я позивач 10.09.2021-15.09.2021 пройшла повторний огляд, за результатами якого встановлено ІІ групу інвалідності безстроково, причина інвалідності - захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 по справі № 400/9152/23 визнано протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності (безстроково), ТАК, пов'язану з проходженням військової служби та частковою (80%) втратою працездатності - захворювання, ТАК пов'язане з проходженням військової служби, передбаченої пп.2 ч. 2 п. 6 “Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975; зобов'язано Головне управління Національної гвардії України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності (безстроково), ТАК, пов'язану з проходженням військової служби та частковою (80%) втратою працездатності - захворювання, ТАК пов'язане з проходженням військової служби, передбаченої пп.2 ч. 2 п. 6 “Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.
На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 по справі № 400/9152/23 05.03.2024 комісією Головного управління НГУ прийнято рішення про призначення Позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 90- кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2016 року.
13.03.2024 року військовою частиною НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 кошти в сумі 124020,00 грн було перераховано на рахунок Позивача.
На звернення позивача щодо виплати грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності відповідач листом від 19.06.2024 повідомив, що 05.03.2024 комісією Головного управління НГУ прийнято рішення про призначення Вам одноразової грошової Допомоги в розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2016 року.
Не погоджуючись із виплатою грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності в розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2016 року, позивач звернулася до суду з позовом.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби. (п. 5 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011).
Ч. 2 ст. 162 Закону № 2011 встановлено, що одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.
У випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов'язаним або резервістам (ч. 2 ст. 163 Закону № 2011).
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 10 ст. 163 Закону № 2011).
Постановою КМУ від 25.12.2016 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975), який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст).
Відповідно до п. 3 Порядку № 975 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.
Пп. 1 п. 4 Порядку № 975 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що одноразова грошова допомога призначається у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі: 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності II групи (пп. 2 п. 6 Порядку № 975 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відтак, одноразова грошова допомога військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби) у разі встановлення інвалідності II групи, інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби виплачується в 90-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність.
Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 30.07.2012 № 577 «Про затвердження форм первинної облікової документації, що використовується в медико-соціальних експертних комісіях» затверджено, зокрема, Інструкцію
щодо заповнення форми первинної облікової документації № 157-1/о «Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією» (далі - Інструкція), якою визначено порядок заповнення форми первинної облікової документації «Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією» (далі - форма № 157-1/о) і складається з двох частин: зазначеної виписки та довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією.
Відповідно до п. 6.7, п. 6 Інструкції (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією видається інваліду. У пункті 7 вказується характер огляду: первинний або повторний.
Позивач до позову надала Довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ № 178835 від 15.09.2021, у п. 7 якої вказано: огляд інваліда повторний.
Тому вказана довідка спростовує твердження відповідача, що їй у 2021 році вперше встановлено інвалідність, оскільки позивачу вперше встановлено інвалідність у 2016 році.
За таких обставин, відповідач правомірно виплатив позивачу грошову допомогу у зв'язку із встановленням інвалідності військовослужбовцю з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2016, оскільки позивачу інвалідність вперше встановлено у 2016 році.
Твердження позивача про те, що у рішенні Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 по справі № 400/9152/23 встановлено, що огляд МСЕК, який було проведено 15.09.2021 року, є фактично першим оглядом на призначення групи інвалідності за час проходження позивачем військової служби за контрактом по захворюванню, що отримала під час проходження військової служби, судом до уваги не приймається, оскільки відповідно до ч. 7 ст. 78 КАС України, правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов'язковою для суду.
Позивач всупереч ст. 77 КАС України не довела суду протиправність дій відповідача.
Тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної гвардії України (вул. Хороброго Святослава, 9А, м. Київ, 03151, ідентифікаційний код 08803498) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.
Суддя Т. О. Гордієнко