Провадження № 2/537/264/2025
Справа № 524/9656/24
30.01.2025 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді - Хіневич В.І., за участю секретаря судового засідання - Бакай М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці, в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» за участі третіх осіб: Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавської обласної ради, про зобов'язання здійснити перерахунок,
встановив:
ОСОБА_1 звернулася до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області з позовною заявою до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» за участі третіх осіб: Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавської обласної ради, згідно якої прохав суд зобов'язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , особовий рахунок НОМЕР_1 , за період з листопада 2022 року і до дня ухвалення рішення суду до рівня цін за послуги, що застосовувалися станом на 24.02.2022 року, тобто за тарифами, затвердженими рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 року №1867 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022».
В обґрунтуванні позову зазначила, що вона є власником квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та є споживачем послуг з централізованого теплопостачання, яке наразі надає Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»).
Отримавши у грудні 2022 року розрахунок вартості житлово-комунальних послуг за листопад 2022 року вона дізналася, що змінився надавач послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, а саме з ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», який і наразі продовжує надавати послуги. При цьому, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовує збільшені тарифи (двоставкові) на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води у порівняні з ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» у минулому опалювальному сезоні.
До листопада 2022 року надавачем послуг теплопостачання було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», згідно рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 №1867 «Про встановлення ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорії споживачів з 01.01.2022», яким встановлено для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» тариф на послугу з постачання теплової енергії (для потреб населення) - 1796,40 грн/Гкал (з ПДВ).
Проте, з листопада 2022 року надавачем послуг теплопостачання стало ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та застосувало розмір тарифів, що були визначені рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», яким, зокрема встановлено для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на 2022/2023 опалювальний період двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії (для потреб населення): умовно-змінна частина - 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина (місячна абонентська плата) - 162 986,29 грн/Гкал (з ПДВ).
В 2023/2024 опалювальному сезоні відповідач використовував тарифи, що були визначені рішенням Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та №687 від 26.09.2023 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 липня 2023 року №669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» якими, зокрема, встановлено для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на 2023/2024 опалювальний період двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії (для потреб населення): умовно-змінна частина - 1248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина (місячна абонентська плата) - 162 986,29 грн/Гкал (з ПДВ).
Імперативні норми Закону України «Про особливості регулювання відносин ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальше відновлення їх функціонування» та постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв'язку введенням в Україні воєнного стану» чітко визначають обов'язок надавача послуг застосовувати до своїх споживачів комунальних послуг розмір тарифу, що діяв до початку повномасштабного вторгнення.
Однак, починаючи з листопада 2022 року вартість послуг з постачання тепла для мешканців лівобережної частини міста Кременчука та позивача особисто фактично збільшилася, що суперечить ст. 1 ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».
Вважає, що її права як споживача комунальної послуги із постачання теплової енергії порушені відповідачем так, як з початку опалювального періоду 2022-2023 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює їй нарахування плати за послуги з постачання теплової енергії за тарифами, розмір яких значно перевищує рівень тарифів, що діяв станом на 24.02.2022 року, що є порушенням ст. 1 ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».
Просить врахувати висновки Касаційного господарського суду Верховного Суду викладені у постанові від 04 квітня 2024 у справі № 917/730/23.
А також врахувати висновок Верховного Суду у складі ОП КЦС у постанові від 03 жовтня 2018 року у справі № 529/613/17-ц про те, що «у випадку порушення юридичною особою законодавства під час нарахування плати за централізоване постачання опалення споживач має право оскаржити у суді такі дії та вимагати провести відповідний перерахунок», який був підтриманий Верховним Судом у постановах від 07 грудня 2022 року у справі № 753/8902/20 та від 08 березня 2023 року у справі № 753/20733/19.
Ухвалою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 23.09.2024 року означену позовну заяву передано до Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області - за підсудністю.
Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 23.10.2024 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу призначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
20.11.2024 року до суду надійшов відзив відповідача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», згідно якого останні прохали відмовити у задоволенні позову. Вказують, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту, а сама позовна заява не містить доказів про наявність предмету спору та належного його обґрунтування. Виходячи зі змісту позовної заяви неможливо встановити не тільки предмет спору, а й наявність самого спору, тому позиція позивача є сумнівною, такою що не відповідає правовому обґрунтуванню, наведеному у позовній заяві.
Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» засновано на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області. Засновник підприємства є Полтавська обласна рада. Власник підприємства - територіальні громади селищ і міст Полтавської області. Підприємство підзвітне і підконтрольне Полтавській обласній раді, підпорядковане і підзвітне Управлінню майном Полтавської обласної ради. До початку поточного опалювального сезону ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснювало свою господарську діяльність на території м. Полтави, Решетилівки, Карлівки, с Котельви та Машівки. На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 894-р спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки». Рішенням Полтавської обласної ради № 481 від 14.10.2022 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області» було прийнято з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки». Пунктом 4 цього рішення, після затвердження акту приймання-передачі, передбачено передачу на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» майно, зазначене у додатку до рішення. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1508 від 20.10.2022 Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов'язків згідно із законодавством. Отже, починаючи з листопада 2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надає послуги з постачання теплової енергії на лівобережній частині м. Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.
Щодо повноважень на встановлення тарифів для Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», то зазначаю наступне.
На підприємстві діють двоставкові тарифи, встановлені Полтавською обласною радо рішенням № 669 від 28.07.2023 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, і виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальній виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго». Формування зазначених тарифів здійснювалось ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на підставі Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» № 869 від 01.06.2011 (надалі - Порядок № 869).
Порядок № 869 застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб'єктів природних монополій, а також для суб'єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб'єктів під час розрахунку зазначених тарифів. Відповідно до пункту 4 Порядку № 869, під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води суб'єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб'єктів не поширюються. Вказана норма є імперативною та не містить жодних альтернативних тлумачень.
Так, рішенням № 286 від 21.10.2021 року Полтавська обласна рада, у відповідності до наданих повноважень та у визначений спосіб, встановила економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій та ввела їх в дію з 01.11.2021 року.
Рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», для потреб населення встановлені тарифи на наступному рівні:
двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2, а саме:
без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів:
умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію - 1 248.25 грн./Гкал (з ПДВ);
умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162 986,29 грн/Гкал (з ПДВ).
тарифи на послугу з постачання гарячої води відповідно до додатку 3, а саме:
без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів;
тариф на послугу з постачання гарячої води - 118,66 грн. за 1 куб.м. (з ПДВ).
Рішенням Полтавської обласної ради №326 від 09.12.2021 року «Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго»» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» встановлено скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» шляхом внесення змін до рішення Полтавської обласної ради від 21,10.2021 року № 286.
Рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 року, встановлені для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення:
двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії відповідно до додатку 2, а саме:
без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів:
умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію - 1 248,25 грн./Гкал (з ПДВ);
умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162 986,29 грн./Гкал (з ПДВ).
тарифи на послугу з постачання гарячої води відповідно до додатку 3, а саме:
без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів:
тариф на послугу з постачання гарячої води - 118,66 грн. за 1 куб.м. (з ПДВ).
Рішенням Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023 року, встановлені для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення:
двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії відповідно до додатку 2, а саме:
без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів:
умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію - 1 248,25 грн./Гкал (з ПДВ);
умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162 986,29 грн./Гкал (з ПДВ).
тарифи на послугу з постачання гарячої води відповідно до додатку 3, а саме:
без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів:
тариф на послугу з постачання гарячої води - 118,66 грн. за 1 куб.м. (з ПДВ).
Отже, наведене вище свідчить про те, що чинні тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води, встановлені цим рішенням відповідають розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавською обласною радою № 286 від 21.10.2021 року, зі змінами внесеними рішенням №326 від 09.12.2021 року.
На виконання вимог статті 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» повідомило споживачів, шляхом розміщення 13.10.2022 року інформаційного повідомлення на власному веб-сайті про прийняття зазначеного рішення та встановлення з 01 жовтня 2022 року тарифів, що залишились на рівні тарифів, встановлених у 2021 році.
Таким чином, діючі тарифи були сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.
У зв'язку із тим, що на момент прийняття рішення Полтавською обласною радою набув чинності Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» (далі - Закон № 2479), розмір тарифів на новий планований період залишив на рівні попередніх тарифів. Чинні тарифи для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», встановлені рішенням Полтавської обласної ради рішенням № 669 від 28.07.2023 року, відповідають розміру тарифів, що були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 09.12.2021 № 326, тобто розміру встановленому до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.
Щодо рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 року, яким було внесено зміни до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1508 від 20.10.2022 року пунктом 3 якого було вирішено: «Зобов'язати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувались до цих споживачів станом на 24.02.2022 року, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом, зменшення плати» то з огляду на відсутність повноважень у виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на регулювання діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», Підприємство оскаржило його до Полтавського окружного адміністративного суду, рішенням якого від 09.10.2023 року по справі №440/4765/23 згадуваний пункт 3 рішення виконавчого комітету КМР Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 року було визнано протиправним та скасовано. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2024 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду у цій справі було залишено без змін.
Щодо формату двоставкового тарифу зазначають, що відповідно до пункту 5 Порядку № 869 двоставковий тариф на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - грошовий вираз двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної).
Умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послуги з постачання теплової енергії - вартість одиниці теплової енергії, визначена з розрахунку на 1 Гкал теплової енергії або відповідно до норми споживання, встановленої органом місцевого самоврядування, як грошовий вираз змінної частини планованих економічно обґрунтованих прямих витрат на її виробництво та транспортування, що змінюються прямо (майже прямо) пропорційно зміні обсягу теплової енергії для надання послуги з постачання теплової енергії. Умовно-змінна частина тарифу складається з витрат на паливо (природний газ і його транспортування) та електроенергію, при цьому розрахунок зі споживачами проводиться за обсяг спожитої теплової енергії.
Умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послуги з постачання теплової енергії - абонентська плата за одиницю теплового навантаження об'єктів теплоспоживання на опалення (1 Гкал/год) як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат, крім тих. що віднесені до умовно-змінних витрат, що включаються до повної собівартості теплової енергії, є постійними і не змінюються прямо (майже прямо) пропорційно зміні обсягу теплової енергії для надання послуг з постачання теплової енергії. Умовно-постійна частина тарифу компенсує витрати підприємства, пов'язані з ремонтом котелень та теплових мереж, оновленням обладнання, оплатою послуг за розподіл природи газу, що сплачується протягом року, сплатою податків до бюджету, виплатою заробітної плати працівникам, тощо. Нарахування споживачам за умовно-постійною частиною тарифу здійснюється впродовж року, щомісяця рівними частинами відповідно до величини теплового навантаження системи опалення.
Правилами надання послуг з постачання теплової енергії, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 830 передбачено, що у разі застосування двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії, розмір щомісячної платі послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати, розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду) та умовно-постійної частини тарифу (протягом року).
Двоставковий тариф відповідає за розміром одноставковому. Структури двоставкового та одноставкового тарифів містять однакові складові. Різниця полягає лише у тому, що при одноставковому тарифі оплата проводиться лише протягом опалювального періоду, а при двоставковому тарифі компенсація частини витрат для надання послуг опалення, переноситься з опалювального на міжопалювальний період.
Застосування двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії спрямовано на зменшення фінансового навантаження на споживачів в опалювальний період та сприяє забезпеченню належного фінансового стану теплопостачальних підприємств міжопалювальний період, надає можливість підготувати теплове господарство до робо наступному опалювальному періоді.
Двоставковий тариф відповідає одноставковому тарифу тільки розподіляється на складові: умовно-змінну частину та умовно-постійну частину (абонентська плата). Умовно-змінна частина складається з витрат на паливо - природний газ та електроенергію і обліковується комерційними приладами обліку. Умовно-постійна частина тарифу (абонентська плата) нараховується впродовж щомісяця рівними частинами. Це витрати підприємства на ремонтні роботи котелень теплових мереж, оновлення обладнання, заробітну плату, податкові зобов'язання, амортизацію обладнання, розподіл газу, за який підприємство також сплачує щомісячно.
Щодо вимоги позивача зобов'язати відповідача здійснити перерахунок за тарифами встановленими рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 1867 від 30.12.2021, то Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1508 від 20.10.2022 Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов'язків згідно із законодавством. При цьому, позивач не зважає на той факт, що відповідно до п. 4 даного рішення втратило чинність, рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області 19.04.2019 № 568 «Про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води». Таким чином, ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» більше не є надавачем послуг і тарифи встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №1867 від 30.12.2021 не є чинними.
Крім того, звертають увагу суду на той факт, що рішення про встановлення тарифів ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було прийнято виконавчим комітетом Кременчуцької міської Полтавської області. В свою чергу, відповідач підпорядкований Полтавській обласній раді і в питанні ціноутворення тільки вона встановлює тарифи. Натомість, ні виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області, ні Кременчуцька міська рада Полтавської області не наділені повноваженнями на встановлення тарифів для відповідача. Тобто, є незаконним вимагати здійснити перерахунок по рішенню, яке фактично на сьогоднішній день втратило чинність і не діє.
Щодо посилань позивача на рішення у справі № 917/730/23, то вважають за необхідне зазначити, що справа № 917/730/23 жодним чином не стосується предмету даного позову. В справі № 917/730/23 були зовсім інші сторони і предмет спору був інший. Предметом розгляду справи №917/730/23 був переддоговірний спір щодо окремих умов договору. Рішення суду по справі № 917/730/23 стосується виключно двох суб'єктів господарювання і не мають стосунку до інших суб'єктів. Таким чином, не можна брати рішення № 917/730/23 за основу при розгляді даного спору.
Щодо повноважень у сфері контролю за формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін, то, оскільки, на сьогодні рішення Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» є чинним, застосування встановлених ним тарифів у відносинах між ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та споживачами, яким є і позивач є правомірним.
За приписами ч. 1 ст. 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності ліцензіат зобов'язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності.
Підпунктом 9 пункту 3.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності постачання теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП № 308 від 22.03.2017 (зі змінами), передбачено, що при провадженні господарської діяльності з постачання теплової енергії ліцензіат повинен дотримуватися такої організаційної вимоги, як здійснення постачання теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень.
Таким чином, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при здійснені своєї господарської діяльності зобов'язане застосовувати ті тарифи, що встановлені для підприємств, уповноваженим на це органом - Полтавською обласною радою. Застосування підприємством у розрахунках зі споживачами тарифів, встановлених для іншого суб'єкта господарювання є порушенням вимог чинного законодавства.
22.11.2024 року від третьої особи - Полтавської обласної ради, надійшли письмові пояснення, згідно яких останні прохали відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, вказуючи на наступне.
Щодо правомірності застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у спірний період тарифів встановлених рішеннями Полтавської обласної ради від 30.09.2022 року № 477 та від 28.07.2023 року №669, зазначають, що починаючи з листопада 2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», надає послуги з постачання теплової енергії на лівобережній частині міста Кременчука Полтавської області від джерела Кременчуцької ТЕЦ, за тарифами встановленими рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 року № 477 та від 28.07.2023 року №669 для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», як суб'єкта господарювання.
Формування тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 року № 477 та від 28.07.2023 року №669, здійснювалося ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», на підставі Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги».
Пунктом 11 Порядку № 869 передбачено, що з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов'язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, та відповідно наданням послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб'єкта господарювання).
Відповідно до пунктів 57, 58 Порядку № 869 для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, у паперовій та електронній формі заяву і розрахунки тарифів на плановий період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунками і підтвердними матеріалами і документами. Порядок розгляду уповноваженими органами розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, поданих ліцензіатом, встановлюється Мінрегіоном.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі - Порядок № 239).
Згідно з пунктами 5, 6 Порядку № 239 розрахунки тарифів здійснюються суб'єктами господарювання відповідно до вимог Порядку № 869. За результатами розгляду поданих суб'єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунки тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів.
Відповідно до Порядку №869 тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачанні гарячої води встановлюються уповноваженим органом на планований період.
Планований період - період тривалістю 12 місяців, на який формуються та встановлюються тарифи (з 1 жовтня до 30 вересня, а для суб'єктів господарювання, що вперше встановлюють тарифи, - інший період, узгоджений з уповноваженим органом, тривалістю 12 місяців).
На виконання вимог п.57 Порядку №869 для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання підприємство зобов'язане щороку до 1 липня подати до уповноваженого органу заяву і розрахунки тарифів на планований період з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами.
Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб'єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.
Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.
Відповідно до абзацу 7 статті 13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.
На виконання вимог Порядку №239 30.06.2022 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» направлено до Полтавської обласної ради заяву про встановлення тарифів з відповідними розрахунками та підтвердними матеріалами на новий плановий опалювальний період 2022-2023.
Економічно обґрунтовані тарифи, які були запропоновані з боку ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на новий планований період, з 01.10.2022 у середньому мали зрости за всіма типами підключення будівель до системи теплопостачання у порівнянні з тарифами, встановленими рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».
Проте, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» звернулося до Полтавської обласної ради з приводу вирішення питання продовження застосування чинних тарифів у період дії воєнного стану у зв'язку з набранням чинності Закону України від 29.07.2022 №2479-IX «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», яким запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води (далі - Закон № 2479-ІХ).
19.09.2022 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» звернулося до Полтавської обласної ради з листом №29-17/1552 про винесення питання установлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії і гарячої води на розгляд постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв'язку на новий опалювальний період 2022-2023 рр., з послідуючим прийняттям рішення відповідно до вимог чинного законодавства.
У зв'язку з прийняттям Закону №2479-ІХ, яким забороняється підвищення тарифів для всіх категорій споживачів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, постійною комісією з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв'язку було рекомендовано встановити тарифи на рівні тих, що діють на підприємстві та підготувати проект рішення для розгляду у встановленому порядку.
Проект рішення «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» оприлюднено на офіційному сайті Полтавської обласної ради 20.09.2022.
Крім того, звертають увагу суду, що Полтавською обласною радою 19.10.2018 року за №917 було прийнято рішення «Про надання дозволу на встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію та підтвердження приєднаного теплового навантаження для всіх категорій споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в якому вирішено надати дозвіл на встановлення двоставкового тарифу на теплову енергію для всіх категорій споживачів.
Так, рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» підприємству встановлені тарифи, які залишились на рівні тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 (зі змінами від 09.12.2021). Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води зазначеним рішенням введено в дію з 01 жовтня 2022 року.
Таким чином, чинні (до 01 жовтня 2023 року) тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», відповідали розміру тарифів, які були встановлені Полтавською обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.
Вказані висновки знайшли своє відображення в постановах Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 по справі №440/5940/22, від 28.02.2024 по справі №440/7804/23.
Розмір тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо категорії «населення», які діють з 01 жовтня 2023 року та затверджені Рішенням № 669, відповідають розміру тарифів, які були встановлені Рішеннями від 21.10.2021 №286 та від 30.09.2022 №477 Полтавської обласної ради. Таким чином, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, встановлення двоставкових тарифів відбулося ще 21.10.2021 року до початку ведення на території України воєнного стану.
Посилання позивача на суттєве збільшення з листопада 2022 року суми оплати за спожиту населенням теплову енергію в порівнянні з 2021 роком, як на доказ підвищення тарифів під час воєнного стану, є помилковим, оскільки позивач з листопада 2022 року є користувачем послуг, які надає ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», за тарифами встановленими рішеннями Полтавської обласної ради №477 від 30 вересня 2022 року та №669 від 28.07.2023 року для відповідного суб'єкта господарювання.
Різниця в сумах оплати за 2021 та з 2022-2024 р.р. не пов'язана з новим підвищенням тарифів в розумінні діючого законодавства, так як розмір тарифів для споживачів послуг наданих ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є сталим, а саме таким, що встановлений на рівні тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 року.
Доводи позивача про те, що він, як споживач послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» повинен сплачувати за послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за тарифами, які встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1421 від 25.10.2021 року, є помилковими виходячи з наступного.
Пунктом 4 Порядку №869 передбачено, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води суб'єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) а таких суб'єктів не поширюється. Дана норма є імперативною та не містить жодних альтернативних тлумачень.
При цьому формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб'єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, для встановлення їх уповноваженим органом на економічно обґрунтованому рівні здійснюється в єдиному розмірі.
Таким чином, діючі тарифи були сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.
Порядком №869 чітко визначено, що тариф встановлюється для конкретного ліцензіата, а застосовувати тариф іншого ліцензіата (у даному випадку Кременчуцької ТЕЦ) нормами діючого законодавства не передбачено.
За приписами ч. 1 ст. 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензіат зобов'язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності.
Відповідно до підпункту 9 пункту 3.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП №308 від 22.03.2017 (зі змінами), передбачено, що при провадженні господарської діяльності з виробництва теплової енергії ліцензіат повинен дотримуватись такої організаційної вимоги, як здійснення продажу виробництва теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органом місцевого самоврядування в межах надання повноважень.
Таким чином, доводи позивача про те, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» мало альтернативу застосування тарифів які були встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 за №1867, є помилковими, так як вказаним рішенням скориговані тарифи для іншого суб'єкта господарювання. Застосування таких тарифів прямо суперечить вимогам Закону та є порушенням ліцензійних умов.
Щодо посилання позивача про порушення відповідачем приписів постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв'язку із введенням в Україні воєнного стану» від 29 квітня 2022 року №502 вони є необгрунтованими. Пунктом 1 цієї постанови рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року. Цей пункт набрав чинності тільки з 01.06.2022.
Також не може бути взято до уваги листи Міністерства розвитку громад та територій України, оскільки вони не є нормативно-правовим документом, а мають лише інформаційний та рекомендаційний характер. Юридичних наслідків для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не створюють.
На даний час ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» діють двоставкові тарифи, встановлені Полтавською обласною радою 28 липня 2023 року №669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» розмір яких для категорії «населення» з 21.10.2021 є незмінним.
Законність встановлення рішеннями Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 та від 28 липня 2023 року №669, двоставкових тарифів, для споживачів послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», були предметом розгляду судами різних інстанцій, у тому числі, Другий апеляційний адміністративний суд у справах № 440/5940/22, № 440/7804/23 прийшов до висновку про правомірність застосування двоставкових тарифів для споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», а також прийшов до висновку про помилковість тверджень споживача послуг, що тарифи на теплову енергію були протиправно збільшені під час дії мораторію.
Висновки, які викладені в постанові Верховного Суду від 04.04.2024 року у справі 917/730/23, не можуть бути враховані при розгляді даної справи, так як правовідносини у вказаній справі виникли між суб'єктами господарювання - ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та КП «Теплоенерго» з приводу укладення договору про надання теплової енергії між двома суб'єктами господарювання. Тобто, правовідносини у даній справі між сторонами є іншими.
Не можуть бути взяті до уваги посилання позивача на висновки викладені у постанові Полтавського апеляційного суду від 29.04.2024 року у справі 524/4839/23, так як практика Полтавського апеляційного суду, в даній категорії справ, не є сталю. Так наприклад, у вказаній вище постанові Полтавського районного суду у справі № 524/294/23 від 12.12.2023 року, з ідентичними позовними вимогами, зроблено кардинально інші висновки, а ніж в постанові на яку посилається позивач. Позивачу в задоволенні позову до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про зобов'язання здійснити перерахунок за надані послуги було відмовлено.
Вимога позивача щодо покладення судом на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» обов'язку провести перерахунок тарифів позивачу, як окремому споживачу, виходить поза встановлений законом порядок формування єдиних тарифів, що відноситься до особливої компетенції Полтавської обласної ради, - суперечить нормам матеріального права.
Звертають увагу суду, що ціни на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, які надає відповідач, як виконавець, є регульованими - тобто затверджуються уповноваженим органом влади (в даному випадку Полтавською обласною радою) у формі тарифів. Відповідач ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не має права і повноважень самостійно обирати чи встановлювати тариф. У спірний період, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» нараховувало населенню плату за послуги з постачання теплової енергії у розмірі двоставкових тарифів, прийнятих уповноваженим органом - Полтавською обласною радою за рішенням від 30.09.2022 № 477, та рішенням № 669 від 28.07.2023 року, які є законними, а тарифи чинними в період їх застосування, тому підлягали обов'язковому виконанню згідно з ст. 144 Конституції України.
Вимоги позивача про застосування до спірних правовідносин тарифів, які були встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та що діяли станом на 24.02.2022 року, є безпідставним, оскільки зазначені тарифи були встановлені не відповідачу, а іншому теплопостачальному підприємству, а саме ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».
У відповідача відсутні підстави для постачання позивачу теплової енергії на умовах, які були встановлені для іншого суб'єкта господарювання - ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», і так само відсутні підстави для постачання теплової енергії за тарифами, які відрізняються від тих, що були встановлені саме для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Полтавською обласною радою.
Враховуючи вищезазначене, вважають, що позовні вимоги позивача до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про здійснення перерахунку, з урахуванням чинних рішень Полтавської обласної ради щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, не підлягають задоволенню.
26.11.2024 року від третьої особи Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області надійшли письмові пояснення, згідно яких останні вважають, що позовні вимоги слід задовольнити у повному обсязі. Вказали, що на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 894-Р «Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області», рішення Полтавської обласної ради від 14.10.2022 №481 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області, листа Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» від 19.10.2022 №29-17/1769 рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 ПОКВПГ «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов'язків згідно з законодавством. Вказане рішення є чинним та не оскаржувалось в судовому порядку. Таким чином, на лівобережній частині міста Кременчука послуги з постачання теплової енергії може надавати лише ПОКВПГ «Полтаватеплоенерго», оскільки має потужності для виробництва теплової енергії для усіх споживачів та магістральні теплові мережі для транспортування можливості отримувати відповідну комунальну послугу від іншого суб'єкта господарювання теплової енергії. Тобто, на опалювальний період 2022-2023 років споживачі позбавлені можливості отримувати відповідну комунальну послугу від іншого суб'єкта господарювання.
Відповідно пункту 3.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 308 від 22.03.2017, при провадженні господарської діяльності з постачання теплової енергії ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог: здійснювати постачання теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженні законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень; дотримуватися структури витрат згідно із статтями затвердженими у тарифі на постачання теплової енергії; оприлюднювати на власному веб-сайті та в засобах масової інформації в порядку, встановленому законодавством, інформацію щодо тарифу на постачання теплової енергії та його зміни, формування та виконання інвестиційної програми з постачання теплової енергії та іншу інформацію відповідно до Закону України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення»; при зміні тарифу на теплову енергію повідомляти споживача письмово та в засобах масової інформації в порядку встановленому законодавством.
Постановою Кабінету міністрів України № 869 від 01.06.2011 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води.
Процедура розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих суб'єктами господарювання незалежно від форм власності, які провадять (або мають намір провадити) господарську діяльність із виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення регулюється Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлені затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 12.09.2018 № 239, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.10.2018 за № 1172/32624 (далі за текстом - Порядок № 239).
Однак, на офіційних сайтах Полтавської обласної ради та ПОКВПТ «Полтаватеплоенерго», а також в засобах масової інформації відсутня інформація про зміни тарифу для населення лівобережної частини міста Кременчука. Таким чином, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не подано до Полтавської обласної ради розрахунки тарифів разом із заявою підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів для населення міста Кременчука. Тому у спірному періоді відсутнє встановлення тарифів для населення міста Кременчука відповідно до вимог чинного законодавства. Зважаючи на зазначений факт, рішення Полтавське обласної ради про встановлення тарифів для територіальної громади міст Кременчука також відсутнє.
Отже, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не виконала свій обов'язок щодо дотримання процедури встановлення економічно обґрунтованих тарифів для відповідних споживачів.
Окрім того, відповідно до п. 1.4 Порядку формування тарифів на теплову енергію, виробництво, транспортування та постачання, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1174 від 25.06.2019, структура тарифів - це складові економічно обґрунтованих витрат, пов'язаних із провадженням у планованому періоді ліцензованого виду діяльності у сфері теплопостачання, які групуються з статтями відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку, що затверджені Міністерством фінансів України, витрати на покриття втрат і коригування витрат.
Зі змісту пункту 1 Рішення Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.202 вбачається, що Полтавською обласною радою для споживачів послуг ПОКВПТ «Полтаватеплоенерго» було встановлено тарифи на теплову енергію за окремим складовими (тариф на виробництво теплової енергії; тариф на транспортування теплової енергії; тариф на постачання теплової енергії), тарифи на послугу постачання гарячої води, а також встановлено двоставковий тариф на послугу постачання теплової енергії, який складається з умовно-змінної частин двоставкового тарифу та умовно-постійної частини двоставкового тарифу (місячні абонентської плати на одиницю теплового навантаження), для категорій споживачі які зазначені в Додатку 2 до вказаного рішення.
Згідно з ч. 5 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги: ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництв» транспортування та постачання теплової енергії.
Очевидно, що відповідно до обставин об'єктивної дійсності, надання відповідні послуг для споживачів міста Полтава та споживачів лівобережної частини міста Кременчука має різні показники вихідних даних для розрахунку тарифу, таких як витрати на паливо, витрати на транспортування та постачання теплової енергії тощо.
Враховуючи вищезазначене, рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, яке було прийнято визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення лівобережної части міста Кременчука, не було встановлено тарифу для відповідних користувачів послуг, а отже й не було проведено та подано до Полтавської обласної ради відповідні розрахунки таких тарифів.
Згідно із пунктом 6 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачай гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 01.06.2011, у разі коли ліцензіат провадить (має намір провадити) діяльність у межах кількох територіальних громад, формування та встановлення тарифів на виробництво транспортування та постачання теплової енергії здійснюється окремо для кожної територіальної громади. При цьому витрати формуються за кожним видом ліцензованої діяльності у межах відповідної територіальної громади.
Відповідно до положень п. 57 Порядку формування тарифів на теплову енергію, виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 869 від 01.06.2011, ліцензіати (суб'єкти господарювання) зобов'язані щорічно (1 липня) подавати уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої провадиться діяльність, заяву і розрахунки тарифів теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на плановий період, з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами документами, що використовувалися під час їх проведення, з метою встановлення таких тарифів на економічно обґрунтованому рівні. При тому, пунктом 4 означеного Порядку закріплено положення, відповідно до якого під час формування тарифів теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб'єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб'єктів господарювання не поширюються.
Окрім того, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 502 від 29.04.2022 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв'язку введенням в Україні воєнного стану» рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплої енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на лютого 2022 року.
Під час дії Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» в Україні введено мораторій на підвищення цін (тарифів) на ринку природного газу та у сфері теплопостачання. Зазначеною нормою закону закріплено положення, відповідно до якого протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення тарифів на: послуги з розподілу природного газу для всіх категорій споживачів; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) для населення, послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води для населення. Зазначений нормативний акт набрав законної сили 19.08.2022.
Приймаючи Закон України «Про особливості регулювання відносив на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», реалізовано закладену законодавцем мету щодо забезпечення захисту населення та споживачів України шляхом запровадження мораторію на підвищення цін та тарифів на ринку природного газу та у сфері теплопостачання. Отже, розуміючи положення про мораторій слід виходити з цілі його запровадження, тобто зазначеним законом застосування мораторію на підвищення цін пов'язується з тарифами, які діяли для споживача станом на 24.02.2022, а не з тарифами, які діяли для надавача послуг станом на 24.02.2022.
Окрім того, зазначеним законом встановлено компенсаторний механізм, який забезпечує суб'єктам господарювання відшкодування різниці між економічне обґрунтованим розміром цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги та їх цінами (тарифами), на які буде встановлений мораторій, чим мінімізовано ризики для енергопостачальників, теплогенеруючих, теплотранспортних та теплопостачальників організацій в частині погіршення фінансових результатів їх діяльності.
Враховуючи вимоги чинного законодавства, застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», зокрема, для споживачів міста Кременчука, не може перевищувати рівень тарифів, які застосовувалися до зазначених споживачів станом на 24.02.2022 (незалежні від того, ким надавалися послуги споживачеві).
Відповідна правова позиція узгоджується з роз'ясненнями, наданими Міністерство розвитку громад та територій України № 2059031 на лист Виконавчого комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області 24.10.2022 № 01-58/1442, а також роз'ясненнями, наданими Міністерством розвитку громад та територій України № 7/10.2/8416-22 від 25.08.2022.
Окрім того, Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України листом № 4283/25/10-23 від 11.04.2023 надало наступні роз'яснення: «Таким чином, враховуючи вимоги чинного законодавства, рівень тарифів на тепле енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, застосовуються виконавцем цих послуг до споживачів не може перевищувати рів тарифів на теплову енергію, відповідні комунальні послуги, що застосовувалися споживачів станом на 24 лютого 2022 року (не залежно від того, яким підприємств (виконавцем) надавалися ці послуги споживачеві раніше). Зважаючи на ситуацію, що склалася у зв'язку з необхідністю надання «Полтаватеплоенерго» послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачам м. Кременчука, та беручи до уваги звернення Кременчуцької міської ради щодо розміру тарифів на послуги з постачання теплової енергії постачання гарячої води, які мають застосовуватися до споживачів цих послуг у Кременчук, з метою дотримання вимог Закону № 2479 щодо не підвищення тарифів у сфері теплопостачання для споживачів, а також враховуючи повноваження Полтавської обласної ради, вважаємо за доцільне розглянути питання що встановлення тарифів на відповідні комунальні послуги, що застосовуватимуться споживачів відповідних територіальних громад на рівні тарифів, що діяли для цю споживачів у відповідних територіальних громадах станом на 24.02.2022.»
Отже, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не виконала свій обов'язок щодо дотримання процедури встановлення економічно обґрунтованих тарифів для відповідний споживачів, а також встановленого законом мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання і таким чином значно перевищила ціну тарифу для населенню лівобережної частини міста Кременчука, яка діяла станом на 24.02.2022.
Щодо підвищення тарифів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів лівобережної частини міста Кременчука виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області вважає за необхідне також зазначите наступне.
Рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1867 від 30.12.2021 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачанню теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022 року встановлено тарифи для потреб населення тариф на теплову енергію - 1828,10 грн. Гкал (без ПДВ).
У періоді, який є предметом спору, на послугу з постачання теплової енергії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачанні гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» встановлено загальний двоставковий тариф для потреб населення в наступному розмірі:
двоставковий тариф на теплову енергію (без ПДВ): умовно-змінна частина - 1040,21 грн/Гкал; умовно-постійна частина (місячна абонентська плата за одиницю теплового навантаження) - 135821,91 грн/Гкал/год в місяць;
двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії (з ПДВ): умовно-змінна частина - 1248,25 грн/Гкал; умовно-постійна частина (місячна абонентська плата за одиницю теплового навантаження) - 162986,29 грн/Гкал/год в місяць.
З наведеного вбачається значне підвищення загальної суми тарифу на послугу з постачання теплової енергії для населення лівобережної частини міста Кременчука у порівнянні з тарифами, які діяли на підставі рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1867 від 30.12.2021.
Проте, на момент затвердження рішення Полтавською обласною радою № 477 від 30.09.2022, не передбачалося, що надання відповідних послуг для населенні лівобережної частини міста Кременчука буде здійснюватися ПОКВПТ1 «Полтаватеплоенерго», а тому і тарифи для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» затверджувалися без урахування зазначеного факту.
Полтавською обласною радою не було переглянуто рішення щодо тарифів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» після визначення їх надавача послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережної частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.
Окрім того, положеннями розділу V «Умови зміни тарифів» Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239, коригування тарифів здійснюється протягом строку їх дії винятково у випадках зміни вартості окремих складових чинних тарифів із причин, не залежних від суб'єкта господарювання (збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, податків, зборів, обов'язкових платежів» орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін паливно-енергетичні ресурси та інші матеріальні ресурси, а також інших складових щодо зміни вартості яких прийнято рішення уповноваженим державним органом) усіх інших випадках здійснюється повний перегляд тарифу (тарифів) і його (їх) структури. Зміна тарифів ініціюється суб'єктом господарювання шляхом подання органу місцевого самоврядування відповідної заяви про встановлення тарифів доданих до неї документів.
Таким чином, після визначення відповідача надавачем послуг з постачання теплої енергії для населення лівобережної частини міста Кременчука, відповідач мав підстави та обов'язок звернутися до Полтавської обласної ради із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведені розрахунків тарифів з метою встановлення відповідних тарифів для споживачів лівобережної частини міста Кременчука.
29.04.2024 Полтавським апеляційним судом винесено постанову у справі №524/4839/23 в подібних правовідносинах де встановлено:
«У зв'язку із прийняттям 29.07.2022 Верховною Радою України Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення функціонування» і настанням нового планового періоду рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» встановлені тарифи на рівні тарифів, що були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 №326, тобто відповідали розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 №2479-ІХ (набрав чинності 19.08.2022) протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
Положення Закону №2479-ІХ не містять будь-яких умов чи виключень у часті введення заборони на підвищення тарифів для населення, зокрема щодо тарифів теплову енергію, починаючи з 19 серпня 2022 року, тобто заборона є абсолютною.
Задля компенсації збитків суб'єктам господарювання Законом №2479-ІХ визначено певний механізм (ст.2).
Учасниками справи визнається, що з листопада 2022 року вартість послуг постачання тепла для мешканців лівобережної частини міста Кременчука, до як відноситься і позивачка, фактично збільшилася.
Споживач як слабка сторона у спірних правовідносинах не має нести негативні наслідки у виді додаткового фінансового навантаження в результаті дій та/або рішень влади, які хоча і ухвалені у законний спосіб, проте фактично всупереч прямій забороні Закону №2479-ІХ призвели до підвищення розміру тарифів за тепло для мешканців лівобережної частини міста Кременчука.
Такий висновок узгоджується із позицією, викладеною у листах Міністерства розвитку громад та територій України за вих №7/10.2/12387-22 від 18.11.2022, за вих №7/10.2/8416-22 від 25.08.2022, вих №7/10.2/827-23 від 25.01.2023, вих. №7/10.2/1734-23 від 16.02.2023, Департаменту економіки систем життєзабезпечення за вих №7/10/2/14445-22 від 30.12.2022, згідно яких, враховуючи вимоги чинного законодавства (зокрема, Закону України №2479-ХІ від 29.07.2022 щодо запровадження мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання який набрав чинності 19.08.2022), застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», зокрема для споживачів м. Кременчук, не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24 лютого 2022 року (незалежно від того, ким надавалися послуги споживачеві).
При вирішенні цього спору апеляційний суд відповідно до ч 4 ст.263 ЦПК України враховує висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 04 квітня 2024 року у справі №917/730/23 за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі - Господарство позивач) до Комунального підприємства «Теплоенерго» Кременчуцької міської раді Кременчуцького району Полтавської області (далі - Підприємство, відповідач) про визнання укладеними пунктів договору.»
У свою чергу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було подано касаційну скаргу на постанову Полтавського апеляційного суду по справі № 524/4839/23. 26.06.2024 Касаційним цивільним судом було відмовлено у відкритті касаційного провадження по даній справі.
Верховний Суд у складі Об'єднаної палати Касаційного цивільного суду у поста від 03 жовтня 2018 року (справа № 529/613/17-ц) виклав висновок про те, що у випадку порушення юридичною особою законодавства під час нарахування плати за централізоване постачання опалення споживач має право оскаржити у суді такі дії і вимагати провести відповідний перерахунок».
Наведений висновок підтриманий Верховним Судом у постановах від 07 грудня 2022 року (справа №753/8902/20), від 08 березня 2023 року (справа № 753/20733/19).
Підсумовуючи викладене зазначають, що в діях ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо застосування для населення лівобережної частини міста Кременчука тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, є порушення запровадженого законодавцем мораторію на підвищення цін (тарифів) на ринку природного газу та у сфері теплопостачання, встановленого ст. 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», а також пункту 6 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011, відповідно до якого формування та встановлення тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється окремо для кожної територіальної громади. Окрім того вважають, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» після виникнення обставини, що впливає на результати його діяльності (зміна обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг, урахованих під час встановлення чинних тарифів) не виконало свій обов'язок та не звернулося до Полтавської обласної ради в порядку процедури, передбаченої розділом V «Умови зміни тарифів» Порядку № 239, з заявою та підтвердними документами щодо зміни тарифів у зв'язку з визнанням їх надавачами послуг для населення лівобережної частини міста Кременчука. Вищевикладені порушення призвели до порушення права та значного підвищення цін на послуги з постачання теплової енергії для позивача, як споживача відповіді послуг.
В судове засідання позивач не з'явилася, подала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги прохала задовольнити.
Представник відповідача Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» Червона О.В. в судове засідання не з'явилася, подала заяву про розгляд справи без її участі, в позові прохає відмовити.
Третя особа - Полтавська обласна рада до суду свого представника не направила, хоча належним чином була повідомлена про розгляд справи, завчасно направила пояснення щодо позовної заяви де прохала відмовити у задоволенні позову.
Третя особа - Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до суду свого представника не направила, хоча належним чином була повідомлена про розгляд справи, завчасно направила пояснення щодо позовної заяви де прохала позовні вимоги задовольнити.
Враховуючи заяви сторін, суд вирішив на підставі ст. 211, ст. 247 ЦПК України, провести судовий розгляд справи без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу та на підставі наявних у суду матеріалів.
Повно, обґрунтовано, всебічно та безпосередньо дослідивши всі наявні докази у справі, з'ясувавши всі обставини, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією свідоцтва про право на спадщину за законом виданого 27.06.2017 року державним нотаріусом Першої Кременчуцької державної нотаріальної контори Шишаковою Н.А., за реєстровим №1-378 та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності № 90749515 від 29.06.2017 року.
За даною адресою відкритий особовий рахунок № НОМЕР_1 на оплату жилого-комунальних послуг на ім'я ОСОБА_1 ..
До листопада 2022 року надавачем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води у м. Кременчуку було товариство з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ».
Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.10.2021 №1421 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів» та рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 №1867 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022» встановлені та визначені відповідні тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для споживачів міста Кременчука.
Вказаними рішеннями для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» встановлено для категорії «споживачі» тариф на послугу з постачання теплової енергії - 1796,40 грн./Гкал (з ПДВ) або 1497,00 грн./Гкал (без ПДВ).
Даний тариф постачальника ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» застосовувався до позивача на момент введення воєнного стану в Україні 24.02.2022, що вбачається з відповідних квитанцій наданих позивачем.
З 24.02.2022 Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який неодноразово був продовжений і діє на сьогоднішній день.
У результаті неодноразових ракетних ударів по м. Кременчуку теплогенеруюче обладнання товариства з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» було зруйновано, через що вказане товариство припинило виробництво, транспортування та постачання теплової енергії своїм споживачам.
29.04.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв'язку із введенням в Україні воєнного стану», пунктом 1 якої рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», який набрав чинності 19.08.2022 року, запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, зокрема, передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
Рішенням Полтавської обласної ради від 22.09.2022 №473 «Про надання згоди на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» було надано згоду на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки».
На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 894-р «Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області», Полтавською обласною радою було прийнято рішення від 14.10.2022 за № 481 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області».
Пунктом 4 зазначеного рішення вирішено після затвердження акта приймання - передачі передати на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу КП «Полтаватеплоенерго», майно, зазначене у додатку до цього рішення, а саме цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ».
Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 «Про визначення Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води», виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука з покладанням відповідних обов'язків згідно чинного законодавства визначено ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
У подальшому рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13.01.2023 № 86 внесено зміни до зазначеного вище рішення № 1508, яким на виконання вимог статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» зобов'язано ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувались до цих споживачів станом на 24.02.2022 року.
Згідно з рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 31.10.2022 №1574, опалювальний період 2022-2023 років для споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у Кременчуцькій міській територіальній громаді розпочався з 01.11.2022.
Тож, починаючи з листопада 2022 року постачання теплової енергії та постачання гарячої води за адресою: АДРЕСА_1 за особовим рахунком, відкритим на ім'я позивача ОСОБА_1 № НОМЕР_1 здійснює Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» та позивач є споживачем відповідних послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
Розмір тарифів, які використовував для розрахунку ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» станом листопад 2022 року, був визначений рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 року.
Так, рішенням шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» вирішено, зокрема:
- встановити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго»: тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);
- встановити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);
- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).
- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено вдію з 01.10.2022 (пункт 6 рішення).
- рішення обласної ради від 21.10.2021 № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (зі змінами) вважати таким, що втратило чинність (пункт 7 рішення).
Як вбачається з матеріалів справи, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовано до позивача двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії, встановлений рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477, а саме:
без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів:
- умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію 1 248,25 грн/Гкал з ПДВ):
- умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162 986,29 грн/Гкал (з ПДВ).
та тариф на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів «Для потреб населення» відповідно до додатку 3, а саме:
без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів:
-тариф на послугу з постачання гарячої води - 118,66 грн за 1 куб.м (з ПДВ).
Позивач в обґрунтуванні позову, зокрема, зазначив, що відповідачем при надані послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води порушені вимоги закону щодо заборони підвищення тарифів для всіх категорій споживачів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано.
На підтвердження вказаних обставин позивачем, зокрема, надано рахунки-квитанції оплати комунальних послуг за період з листопада 2022 року по липень 2024 року та за січень 2022 року. При порівнянні наданих квитанцій вбачається, що вартість послуги з постачання теплової енергії в листопаді 2022 року для позивача збільшилась і замість оплати вартості послуги з постачання теплової енергії по одноставковому тарифу попереднього опалювального сезону 2021-2022 р.р. (1 796 грн 40 коп за 1 Гкал) за спожиті у листопаді 2022 року позивачу виставлений відповідачем рахунок за послуги з постачання теплової енергії, які складаються із умовно-змінної частини (протягом опалювального періоду) тарифу за спожиті Гкал (із розрахунку 1 248 грн 25 коп за 1 Гкал) та умовно-постійної частини (яка підлягає оплаті протягом календарного року) тарифу - для позивача склала 500 грн 66 коп.
Згідно матеріалів цивільної справи, наданих пояснень учасників справи та загальнодоступних відомостей, які містяться на офіційному веб-сайті Полтавської обласної ради, судом встановлено наступне.
На час розгляду даної справи, рішення Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477 втратило чинність 01 жовтня 2023 року на підставі рішення Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року №669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».
Згідно рішення Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року № 669, розмір тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо категорії «населення» затверджений Рішенням №669 (діють з 01 жовтня 2023 року) відповідають розміру тарифів, які були встановлені Рішенням №477 Полтавської обласної ради.
Згідно рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (зі змінами), тарифи введено в дію з 01 листопада 2021 року, розмір яких відповідав розміру тарифів, які в подальшому були встановлені Рішенням №477 Полтавської обласної ради.
Рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 №326 «Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» встановлено скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» шляхом внесення змін до рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286.
Тарифи, які були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 та скориговані рішенням обласної ради від 09.12.2021 №326, були встановлені на строк з 1 листопада 2021 року до 30 вересня 2022 року.
Тобто, починаючи з 01.11.2021 року послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відпускаються за незмінною ціною.
При цьому, рішенням Полтавської обласної ради від 19.10.2018 року за №917 «Про надання дозволу на встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію та підтвердження приєднаного теплового навантаження для всіх категорій споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надано дозвіл відповідачу на встановлення двоставкового тарифу на теплову енергію для всіх категорій споживачів.
Правовідносини сторін у сфері надання житлово-комунальних послуг врегульовані, зокрема, Законом України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189-VIII від 09.11.2017 (чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» до житлово-комунальних послуг належать комунальні послуги, зокрема, з постачання теплової енергії, постачання гарячої води. Учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг (ч.1 ст. 6 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» споживач має право, серед іншого, одержувати своєчасно та належної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством і умовами укладених договорів. Такому праву прямо відповідає визначений пунктом 5 частини другої Закону України «Про житлово-комунальні послуги» обов'язок споживача оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.
Згідно із зазначеними нормами закону споживачі зобов'язані оплатити житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі.
Відповідно до частини першої статті 10 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків,коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.
Пунктом 2 частини третьої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.
Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначені статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Так, відповідно до підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.
Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 43 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб'єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.
Згідно із ст. 7 Закону України «Про теплопостачання» № 2633-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить, зокрема, встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» (із змінами) затверджено порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі по тексту - Порядок № 869).
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі по тексту - Порядок № 239).
Порядок № 869 застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб'єктів природних монополій, а також для суб'єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб'єктів під час розрахунку зазначених тарифів (пункт 2 Порядку).
Як було встановлено та вказувалося вище, виконавцем послуг з постачання теплової енергії по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з листопада 2022 року є ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», до цього часу, виконавцем послуг було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» за тарифами, встановленими для нього, зокрема, за одноставковою системою тарифікації.
Плата за користування послугами з листопада 2022 року (спірний період) була нарахована ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» споживачам за тарифами, встановленими рішеннями Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 та від 28 липня 2023 року №669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», зокрема, за двоставковими тарифами на послугу з постачання теплової енергії для населення згідно з Додатком № 2 до вказаного рішення. Такі тарифи діяли на всіх споживачів послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
Відповідно до змісту пункту 1 рішення Полтавської обласної ради №477 Полтавською обласною радою для споживачів послуг КП «Полтаватеплоенерго» встановлено тарифи на теплову енергію за окремими складовими (тариф на виробництво теплової енергії; тариф на транспортування теплової енергії; тариф на постачання теплової енергії), тарифи на послугу з постачання гарячої води, а також встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії, який складається з умовно-змінної частини двоставкового тарифу та умовно-постійної частини двоставкового тарифу (місячної абонентської плати на одиницю теплового навантаження), для категорій споживачів, які зазначені в додатку 2 до вказаного рішення.
Враховуючи посилання сторін на судові рішення судів різних юрисдикцій та інстанцій, які стосуються встановлених тарифів на комунальні послуги, що надає ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у спірний період, судом за відомостями наявними у Єдиному державному реєстрі судових рішень встановлено наступне.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 року у справі №440/5940/22, визнав протиправним та нечинним пункт 1 рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» в частині встановлення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів «Для потреб населення» відповідно до додатку 2 та тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів «Для потреб населення» відповідно до додатку 3. У задоволені іншої частини позовних вимог відмовив.
Постановою Другою апеляційного адміністративного суду від 22.05.2024 року означене вище рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 по справі № 440/5940/22 скасовано в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправним та нечинним пункту 1 рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» в частині встановлення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів «Для потреб населення» відповідно до додатку 2 та тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів «Для потреб населення» відповідно до додатку 3. Прийнято в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог - відмовлено. В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року - залишено без змін.
Апеляційною інстанцією було встановлено, що відповідачем при прийнятті рішення № 477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» було дотримано вимоги Закону України Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування №2479-ІХ від 29.07.2022, щодо не підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано.
Наразі стороною у справі подано касаційну скаргу. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2024 року по справі №440/4765/23 адміністративний позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішень задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано п. 1 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 13.01.2023 №86 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508» в частині внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 «Про визнання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води» про зобов'язання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати. В іншій частині позовних вимог відмовлено. У відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року відмовлено.
Судом у рішенні було встановлено, що приймаючи таке рішення виконавчий комітет Кременчуцької міської ради 13.01.2023 №86 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508», в частині внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 «Про визнання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води» про зобов'язання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати, діяло не на підставі, поза межами повноважень та не у спосіб, передбачений Законом.
Щодо посилань позивачів та третьої особи на необхідність врахування висновків викладених у Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 04.04.2024 року у справі №917/730/23, то суд зазначає, наступне.
Згідно тексту, позначеної постанови, Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго», 04.05.2023 звернулось до суду з позовом до Комунальне підприємство «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, про визнання укладеним пункту 33 договору на відпуск теплової енергії у вигляді гарячої води від 01.11.2022 № 8515 у редакції, наведеній в позовній заяві. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що: спірний пункт Договору полягає у застосуванні позивачем до відповідача двоставкових тарифів, встановлених рішенням пленарного засідання шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477, зазначені тарифи не підвищувалися з встановлення їх рішенням пленарного засідання сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 № 286; оскільки рішенням №286 тарифи встановлені на період з 01.11.2021 до 30.09.2022, а позивачу необхідно працювати та здійснювати свою основну діяльність, яка може бути реалізована тільки на підставі встановлених тарифів.
Рішенням Господарського суду Полтавської області від 12.09.2023, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 19.12.2023, відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Вказано, що відповідач не погодився з пунктом 33 Договору в редакції позивача, зокрема надав такі доповнення: «застосування двоставкового тарифу до Споживача розпочинає свою дію після закінчення воєнного стану та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано. На час укладання договору до Споживача застосовується тариф, який діяв станом на 24.02.2022 року».
Вказане доповнення до Договору Підприємство обґрунтовувало тим, що станом на 24.02.2022 для споживачів м. Кременчука категорії «інші споживачі», у тому числі для нього діяв одноставковий тариф, який складав 5 637,16 грн/Гкал (без ПДВ) відповідно до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 №1867, тоді як Господарство у проекті Договору встановило більший, двоставковий тариф.
Верховний суд зауважив, що відповідач як сторона Договору не позбавлений права конкретизувати його умови.
Судами встановлено, що відповідач не має заперечень стосовно правильності визначення у запропонованому позивачем проекті Договору розміру зазначеного двоставкового тарифу, його економічної обґрунтованості та необхідності застосування до відповідача - з урахуванням обставин стосовно передання цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське відання позивача.
Доповнення до проекту договору, внесене відповідачем, спрямоване лише на відтермінування запровадження двоставкового тарифу на період воєнного стану та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано.
Верховний суд у постанові вказав, що суди дійшли висновку, що зміна постачальника відповідних послуг у зв'язку з переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське відання позивача не повинна мати наслідком підвищення тарифів на теплову енергію для споживачів м. Кременчука порівняно з тим розміром, що існував станом на 24.02.2022.
Верховний Суд відзначає, що до такого висновку суди попередніх інстанцій дійшли з урахуванням дати виникнення спірних правовідносин (укладання договору на відпуск теплової енергії у вигляді гарячої води від 01.11.2022 № 8515) та дати набрання чинності Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 № 2479-IX (19.08.2022). Тобто з дати Договору вбачається, що його укладання відбувалось вже під час дії заборони на підвищення тарифів, передбаченої частиною першою статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 № 2479-ІХ (зі змінами).
До того ж встановлення обставин справи, дослідження та оцінка доказів є прерогативою судів першої та апеляційної інстанцій. Якщо порушень порядку надання та отримання доказів у суді першої інстанції апеляційним судом не встановлено, а оцінка доказів зроблена як судом першої, так і судом апеляційної інстанцій, то суд касаційної інстанції не наділений повноваженнями втручатися в оцінку доказів (висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі № 373/2054/16-ц).
Таким чином, скаржником не доведено необхідності у формуванні висновку Верховного Суду щодо застосування наведених ним норм права у спірних правовідносинах.
Рішення Господарського суду Полтавської області від 12.09.2023 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 19.12.2023 у справі № 917/730/23 - було залишено без змін.
Тож, вбачається, що Верховний Суд у Постанові від 04.04.2024 року у справі 917/730/23 погодився з тим, що зміна постачальника відповідних послуг у зв'язку з переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у господарське відання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», не повинна мати наслідком підвищення тарифів на теплову енергію для споживачів м. Кременчука порівняно з тим розміром, що існував станом на 24.02.2022.
При вирішенні даної справи, суд бере до уваги висновки, що викладені Верховним Судом у Постанові від 04.04.2024 року у справі №917/730/23, оскільки вони хоча і опосередковано, але стосуються обставин, що викладені у даній справі.
При цьому, суд враховує, що відповідно до пункту 2 частини третьої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону належать до повноважень органів місцевого самоврядування.
Згідно з частиною п'ятою статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.
Частиною третьою статті 20 Закону України «Про теплопостачання» встановлено, що тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.
Приписами статті 16-1 Закону України «Про теплопостачання» передбачено, що до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій при регулюванні діяльності у сфері теплопостачання належить, зокрема, ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках), транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що не перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).
При провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен здійснювати постачання теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень (підпункт 9 пункту 3.2 зазначених Ліцензійних умов).
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб'єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.
Пунктом 4 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (в редакції від 03.04.2019 № 291), визначено, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб'єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб'єктів господарювання не поширюються.
Відповідно, формування тарифів, у такому разі, суб'єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, здійснюється в єдиному розмірі (для усіх споживачів, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука).
При цьому, згідно положень Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води №869, останній не передбачає застосування одним ліцензіатом тарифів іншого ліцензіата (у даному випадку - ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ»).
ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», що було виконавцем (ліцензіатом) послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ до листопада 2022 року, є самостійним суб'єктом господарювання, на якого розповсюджувалась дія тарифів, встановлених для його споживачів у передбаченому законом порядку, і застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифів ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» є неможливим.
Окрім того, з рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води» (по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ) №1508 від 20 жовтня 2022 року, а також з рішення Полтавської обласної ради «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області» №481 від 14 жовтня 2022 року, не вбачається покладення на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» обов'язку ініціювати до Полтавської обласної ради корегування/зміни/встановлення тарифів, та не вирішувалось Полтавською обласною радою питання про застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» окремих тарифів, ніж встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 481 від 14 жовтня 2022 року, для споживачів лівобережної частини міста Кременчука.
Відповідно, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при здійснені розрахунку позивачу вартості спожитих за листопад 2022 року послуг керувалось тарифами, встановленими чинним у цей період рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 року.
Суд зазначає, що стаття 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» є спеціальною нормою, яка, виходячи з буквального тлумачення її змісту: містить заборону, тобто вимогу про зобов'язання утриматися від вчинення певної конкретної дії - підвищення тарифів; стосується конкретного кола осіб відносин, на які цей Закон розрахований - суб'єктів, що наділені відповідними владними повноваженнями стосовно встановлення таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення.
Проте відповідач, як постачальник теплової енергії за регульованими тарифами, до числа таких суб'єктів не віднесений, а у своїй діяльності керується тарифами встановленими для нього Полтавською обласною радою.
Спірний період нарахування вартості послуг (листопад 2022 року) позивачу, припав на дію воєнного стану на території України.
Застосувавши у листопаді 2022 року до споживачів лівобережної частини міста Кременчука тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477, вартість таких послуг у період дії мораторію на підвищення цін (тарифів), встановленого Законом №2479, для споживачів лівобережної частини міста Кременчука (до яких також відносяться позивачі у справі) фактично була збільшена.
У випадку порушення юридичною особою законодавства при нарахуванні плати за житлово-комунальні послуги споживач має право оскаржити в судовому порядку такі його дії та вимагати здійснення відповідного перерахунку. Такий по суті висновок зроблений і Верховним Судом України в постанові від 12 червня 2013 року у справі № 6-32цс13, від 03.10.2018 у справі № 529/613/17-ц.
Однак, вимога позивача щодо покладення судом на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» обов'язку провести перерахунок вартості наданих послуг позивачці, як окремому споживачу, до рівня цін, що застосовувалися станом на 24.02.2022 року, тобто за тарифами затвердженими рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1867 від 30.12.2021 року - виходить поза встановлений законом порядок формування єдиних тарифів, що відноситься до особливої компетенції Полтавської обласної ради та суперечить нормам матеріального права.
При цьому, Полтавська обласна рада не є співвідповідачем у справі, а залучена до участі у справі в якості третьої особи.
Верховний Суд у своїй усталеній практиці неодноразово зазначав, що пред'явлення позову не до всіх співвідповідачів (якщо не залучені всі співвідповідачі за наявності обов'язкової співучасті) є самостійною підставою для відмови у позові. Тобто, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів, їх склад й обґрунтованості позову - обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи.
Як встановлено судом ціни на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, які надає відповідач, як виконавець, є регульованими - тобто затверджуються уповноваженим органом влади (в даному випадку Полтавською обласною радою) у формі тарифів.
Рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 та від 28.07.2023 року №669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» не були визнані протиправним та підлягали обов'язковому виконанню ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
При цьому відповідач, як постачальник теплової енергії за регульованими тарифами який у своїй діяльності керується встановленими для нього Полтавською обласною радою тарифами, грошовий вираз яких, застосований до позивачів фактично на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (які були введені в дію з 01.11.2021), тобто в розмірі, який діяв станом на 24.02.2022.
Стаття 144 Конституції України визначає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Відповідач ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не наділений повноваженнями самостійно обирати чи встановлювати тариф. При цьому, зобов'язання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснити застосування тарифу який був встановлений рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2021 за №1867 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022, не відповідатиме законодавству.
Отже, враховуючи наведене вище, з урахуванням предмета та підстав заявленого позову, визначеного позивачем відповідача у справі, позовні вимоги ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» за участі третіх осіб: Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавської обласної ради, про зобов'язання здійснити перерахунок - задоволенню не підлягають.
Згідно п.6 ч.1 ст. 264 ЦПК України, ухвалюючи рішення суд, зокрема вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Відповідно до ст. 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Оскільки позивач на підставі п.9 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнена від сплати судового збору, тож судові витрати слід віднести за рахунок держави.
Керуючись ст. ст. 12, 13, 76-81, 141, 200, 206, 247, 259, 263-265 ЦПК України, суд,
ухвалив:
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» за участі третіх осіб: Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавської обласної ради, про зобов'язання здійснити перерахунок - відмовити.
Судові витрати віднести на рахунок держави.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення набирає законної сили протягом тридцяти днів з дня його проголошення, якщо не подана апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Суддя В.І. Хіневич
Повний текст рішення складено 04.02.2025 року.