04 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/16521/24
(суддя Бухтіярова М.М., м. Дніпро)
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),
суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року у справі №160/16521/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 25 червня 2024 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області згідно з яким, просить:
- визнати протиправною дію Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_2 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1, період роботи з 01.12.2009 року по 06.07.2016 року в товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт»;
???- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_2 до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, період роботи з 01.12.2009 року по 06.07.2016 року в товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт», та здійснити відповідний перерахунок пенсії з дати її призначення і провести відповідну виплату, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
Позов обґрунтовано тим, що при призначенні пенсії та її розрахунку відповідачем не було зараховано до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 01.12.2009 по 06.07.2016 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» (ЄДРПОУ 36608356), про що свідчить витяг з ЕПС про розрахунок стажу.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року позов задоволено.
Суд, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періодів його роботи з 01.12.2009 по 06.07.2016.
Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди його роботи з 01.12.2009 по 06.07.2016, у зв'язку із чим здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення з 20.05.2022 та виплату з урахуванням раніше проведених платежів.
Рішення суду мотивовано тим, що відповідачем не обґрунтовано причин не врахування відомостей трудової книжки в частині спірного спеціального стажу позивача. При цьому, судом першої інстанції враховано те, що при поданні звітів страхувальником (код ЄДРПОУ 36608356) вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професією і кодом №ЗП3013А1, як працівнику по Списку №1, що цілком узгоджується з відомостями в трудовій книжці позивача, згідно з якими підтверджено зайнятість позивача повний робочий день у період з 01.12.2009 по 06.07.2016 слюсарем-ремонтником 5 розряду на дільниці №2 по ремонту дробильно-збагачувального устаткування в товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт», за професією (посадою), що передбачена Списком №1.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми права до спірних відносин. Відповідач зазначає про те, що відсутність уточнюючої довідки є підставою для не зарахування спірного періоду роботи позивача до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції з'ясовано та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що 30.05.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ВОГ №13 (сервісний центр) із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.30-33).
Заяву позивача від 30.05.2022 розглянуто та з 20.05.2022 призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 (умови призначення: п.2 ч.1 Закон №1058-ІV, ст. 13 «а» Закон №1788-ХІІ).
Відповідно до роздруківки розрахунку стажу з урахуванням перетину періодів (форма РС-право) номер ПС:047150017616 від 03.06.2022 розмір пенсії позивача з 20.05.2022 становить 12510,71 грн., страховий стаж з урахуванням перетину періодів - 34 роки 04 місяці 24 дні, стажу, що надає право на зниження пенсійного віку (робота за Списком №1) - 17 років 0 місяців 27 днів (а.с.87-89).
З матеріалів пенсійної справи вбачається, що пільговий стаж позивача переглядався Пенсійним фондом України, за результатом якого тривалість пільгового стажу за Списком №1 станом на 20.05.2022 склала 16 років 11 місяців 24 дні, до якого зараховано наступні періоди:
з 20.05.1997 по 30.01.1998 - Список №1 - 0 років 08 місяців 11 днів;
з 01.02.1998 по 31.12.2003 - Список №1 - 05 років 11 місяців 0 днів;
з 01.01.2004 по 31.12.2007 - Список №1 - 04 років 0 місяців 0 днів;
з 01.01.2008 по 30.11.2009 - Список №1 - 01 рік11 місяців 0 днів;
з 07.07.2016 по 30.12.2016 - Список №1 - 0 років 05 місяців 24 дні;
з 01.01.2017 по 13.02.2018 - Список №1 - 01 рік 01 місяць13 днів;
з 01.05.2019 по 30.11.2019 - Список №1 - 0 років 7 місяців 0 днів;
з 01.01.2020 по 27.12.2021 - Список №1 - 01 рік 11 місяців 27 днів;
з 01.01.2022 по 09.04.2022 - Список №1 - 0 років 03 місяці 09 днів.
11.04.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив зарахувати період роботи з 01.12.2009 по 31.12.2016 в ТОВ «Промисловий ремонт» до стажу роботи за Списком №1 та провести перерахунок пенсії (а.с.12).
Листом від 09.05.2024 №28680-18338/Г-01/8-0400/24 відповідачем повідомлено, що для розгляду питання зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.12.2009 по 31.12.2016 необхідно надати пільгову довідку (а.с.13).
Правомірність дій відповідача щодо не зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, періоду роботи з 01.12.2009 року по 06.07.2016 року є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі - Закон 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
12.08.1993 Кабінет Міністрів України своєю постановою №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).
Так, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (розділ «Загальні положення» Порядку №637).
Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв'язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.
З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок №383). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до положень пунктів 2, 3 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).
У період з 22.08.1956 року по 25.01.1991 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовувалися Списки № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.
У період з 26.01.1991 року по 10.03.1994 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовувалися Списки № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року.
З 11.03.1994 року по 16.01.2003 року діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.
У період з 17.01.2003 року по 24.06.2016 року діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.
Починаючи з 03.08.2016 року, діють Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не зараховано до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1, період роботи з 01.12.2009 року по 06.07.2016 року позивача в товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт».
Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_1 від 13.08.1992, позивач з 01.12.2009 по 06.07.2016 працював слюсарем-ремонтником 5 розряду на дільниці №2 по ремонту дробильно-збагачувального устаткування в товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» (код ЄДРПОУ 36608356) (записи №№12-13); робоче місце атестоване за Списком №1 та підтверджено право на пенсійне забезпечення за Списком №1 (накази по підприємству №11 від 07.12.2009, №1/132/10 від 08.12.2014) (а.с.16-17).
Трудова книжка позивача в частині вказаних періодів містить відомості про роботу позивача слюсарем-ремонтником на дільниці по ремонту дробильно-збагачувального устаткування; вказані записи вчинені на підставі наказів по підприємству про прийняття на роботу у зв'язку із переведенням та звільнення за власним бажанням, записи завірені підписом уповноваженої особи та печаткою підприємства.
При цьому, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України 01 серпня 1992 року №422 та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 4.
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.
Трудова книжка позивача в частині спірних періодів містить відомості про атестацію робочого місця за Списком №1 для поширення пільг пенсійного забезпечення.
Поряд з цим, як правильно зауважено судом першої інстанції, професія (посада) слюсар-ремонтник, на якій позивач працював у спірний період, передбачена Списком №1, затвердженим постановою КМУ №36 від 16.01.2003 (розділ ІІ, КП 2а-3б,розділ ІІ, підрозділ 1, КП 2.1а-3г), Списком №1, затвердженим постановою КМУ №461 від 24.06.2016).
Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується учасниками справи, згідно з відомостями, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, товариство з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» (код ЄДРПОУ 36608356) у періоді з грудень 2009 року по липень 2016 року включно звітувало перед Пенсійним фондом України та перераховувало страхові внески за позивача. Також, вказаний страхувальник звітував про наявність у позивача спецстажу за кодом ЗПЗ013А1.
Відповідно до постанов правління Пенсійного фонду України (далі - ПФУ) № 7-6 від 10.06.2004 «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування», № 26-1 від 05.11.2009 «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», №22-2 від 08.10.2010 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та № 25-2 від 03.12.2013 «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління ПФУ від 08.10.2010 № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», визначено:
- код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Отже, при поданні звітів страхувальником (код ЄДРПОУ 36608356) вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професією і кодом №ЗП3013А1, як працівнику по Списку №1, що цілком узгоджується з відомостями в трудовій книжці позивача.
Враховуючи викладене, а також записи в трудовій книжці позивача в частині спірного періоду, суд першої інстанції зробив правильний висновок про підтвердження зайнятості позивача повний робочий день у період з 01.12.2009 року по 06.07.2016 року слюсарем-ремонтником 5 розряду на дільниці №2 по ремонту дробильно-збагачувального устаткування в товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт», за професією (посадою), що передбачена Списком №1.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року у справі №160/16521/24 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 04 лютого 2025 року.
Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко
суддя В.А. Шальєва
суддя С.М. Іванов