30 січня 2025 року м. Дніпросправа № 160/13493/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,
розглянувши у письмовому провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 р.(суддя Олійник В.М.) по справі за позовом ОСОБА_2 до Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерствва юстиції, Державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
24.05.2024 р. ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерствва юстиції, Державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, де просив: визнати протиправним та скасувати рішення Міжрегіональної комісії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 18.12.2023 року про переведення ОСОБА_2 для подальшого відбування покарання з сектору максимального рівня безпеки з відбуванням покарання у приміщеннях камерного типу ДУ Дніпровська виправна колонія (№ 89) до сектору максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловіками, засудженими до довічного позбавлення волі, у приміщеннях камерного типу, в яких тримаються 2 особи ДУ Вільнянська установа виконання покарань (№11); зобов'язати Міжрегіональну комісію Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції розглянути питання про переведення ОСОБА_2 для подальшого відбування покарання з сектору максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловіками, засудженими до довічного позбавлення волі, у приміщеннях камерного типу, в яких тримаються 2 особи ДУ Вільнянська установа виконання покарань (№11) до сектору максимального рівня безпеки з відбуванням покарання у приміщеннях камерного типу ДУ Дніпровська виправна колонія (№ 89); стягнути з відповідачів у солідарному порядку моральну шкоду в сумі 50000,00 грн.
Протягом судового розгляду справи позивач доповнив свої позовні вимоги та в уточненій позовній заяві просить:
Визнати протиправною бездіяльність відповідача-2 державна установа "Дніпровська виправна колонія (№89)", яка полягає у не ознайомлені засудженого з витягом № 25 від 13.12.2023 року з протоколом засідання комісії державної установи "Дніпровська виправна колонія (№89)" з розгляду питань щодо застосування до засуджених умовно-дострокового звільнення від відбування покарання (ст.81,107 КК України), заміни не відбутої частини покарання більш м'яким (ст.82 КК України), встановлення адміністративного нагляду згідно із ЗУ "Про адміністративний нагляд, звільненими з місць позбавлення волі", переведення засуджених на підставах, встановленого статтями 10, 50, 57, 93, 101, 147, 151 КВК України матеріали стосовно засудженого ОСОБА_2 на розгляд міжрегіональної комісії з питань визначення засудженими до позбавлення волі виду установи виконання покарань, місця відбування покарання особам засудженим до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту та обмеження волі, їх направлення і переведення для відбування покарання Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, щодо його переведення з сектору максимального рівня безпеки з відбуванням покарання в приміщеннях камерного типу державної установи "Дніпровська виправна колонія (№89)" до сектору максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловікам засудженим до довічного позбавлення волі, у приміщеннях камерного типу, в яких тримаються дві особи державної установи "Вільнянська установа виконання покарання (№11)", з метою уникнення перенаповнення сектору максимального рівня безпеки приміщення камерного типу та дотримання норми жилої площі на одного засудженого (пункт 8 розділу IV наказу МЮУ від 27.02.2017 року №680/5), чим позбавили його права на оскарження до Управління прийнятого рішення та подати заперечення та правдиву інформацію.
Визнати протиправним прийняте рішення відповідачем-2 державна установа "Дніпровська виправна колонія (№89)", на засіданні комісії від 13.12.2023 року про направлення матеріалів стосовно засудженого ОСОБА_2 на розгляд міжрегіональної комісії з питань визначення засудженим до позбавлення волі, виду установи виконання покарань, місця відбування покарань, місця відбування покарання особам, засудженим до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту та обмеження волі, їх направлення і переведення для відбування покарання Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, щодо його переведення з сектору максимального рівня безпеки з відбуванням покарання в приміщеннях камерного типу державної установи "Дніпровська виправна колонія (№ 89)" до сектору максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловікам засудженим до довічного позбавлення волі, у приміщеннях камерного типу, в яких тримаються дві особи державної установи "Вільнянська установа виконання покарання (№ 11)", з метою уникнення перенаповнення сектору максимального рівня безпеки приміщення камерного типу та дотримання норми жилої площі на одного засудженого (пункт 8 розділу IV наказу МЮУ від 27.02.2017 року №680/5) та таким, що прийняте не на підставі закону, а з дискримінацією за ознакою скаржника.
Скасувати прийняте рішення відповідачем-2 Державна установа "Дніпровська виправна колонія (№89)", на засіданні комісії від 13.12.2023 року про направлення матеріалів стосовно засудженого ОСОБА_2 на розгляд міжрегіональної комісії з питань визначення засудженим до позбавлення волі, виду установи виконання покарань, місця відбування покарань, місця відбування покарання особам, засудженим до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту та обмеження волі, їх направлення і переведення для відбування покарання Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, щодо його переведення з сектору максимального рівня безпеки з відбуванням покарання в приміщеннях камерного типу державної установи "Дніпровська виправна колонія (№ 89)" до сектору максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловікам засудженим до довічного позбавлення волі, у приміщеннях камерного типу, в яких тримаються дві особи державної установи "Вільнянська установа виконання покарання (№ 11)", з метою уникнення перенаповнення сектору максимального рівня безпеки приміщення камерного типу та дотримання норми жилої площі на одного засудженого (пункт 8 розділу IV наказу МЮУ від 27.02.2017 року №680/5) та таким, що прийняте не на підставі закону, а з дискримінацією за ознакою скаржника.
Визнати протиправною бездіяльність відповідача-2 державна установа "Дніпровська виправна колонія (№89)", яка полягає у ознайомленні з пропущеними строками на ознайомлення (під час самого етапування) 25.12.2023 року засудженого ОСОБА_2 з нарядом про переведення засудженої особи з однієї установи виконання покарань до іншої установи виконання покарань та з витягом №39 протоколу засідання від 18.12.2023 року, які надійшли ще 18.12.2023 року до державної установи "Дніпровська виправна колонія (№89)" та були зареєстровані за №5184 від 18.12.2023 року що призвело до позбавлення можливості засудженого повідомити своїх близьких та адвокатів про переведення до іншої установи в іншій області.
Визнати протиправною бездіяльність відповідача-2 державна установа "Дніпровська виправна колонія (№89)", яка полягає у неповідомлення про переведення засудженого з однієї УВП його близьких рідних та адвокатів, що призвело до позбавлення права позивача на отримання своєчасного захисту та душевних хвилювань за невизначеність з рідними.
Визнати протиправними дії Відповідача №2 державна установа "Дніпровська виправна колонія (№89)", які полягають у дорученні до подання від 13.12.2023 року неправдивих відомостей в характеристиці, неправдивої інформації в довідці з особової справи та зверненням поданням від 13.12.2023 року про проведення до іншої області з дефектною особовою справою засудженого ОСОБА_2 (без розпорядження суду про звернення вироку до виконання, без завірених належним чином вироку від 15.04.2002 року та ухвали ВСУ від 23.07.2002 року) що суперечить Інструкції роботи відділу КВСР, КВК України та КПК України та призвело до прийняття неправомірного рішення міжрегіональної комісії від 18.12.2023 року щодо переведення мене з державної установи "Дніпровська виправна колонія (№89)" до державної установи "Вільнянська установа виконання покарання (№11)".
Визнати протиправним та скасувати рішення Міжрегіональної комісії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 18.12.2023 року про переведення ОСОБА_2 для подальшого відбування покарання з сектору максимального рівня безпеки з відбуванням покарання у приміщеннях камерного типу ДУ Дніпровська виправна колонія (№ 89) до сектору максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловіками, засуджених до довічного позбавлення волі, у приміщеннях камерного типу, в яких тримаються 2 особи ДУ Вільнянська установа виконання покарань (№11);
Зобов'язати Міжрегіональну комісію Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції розглянути питання про переведення ОСОБА_2 для подальшого відбування покарання з сектору максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловіками, засуджених до довічного позбавлення волі, у приміщеннях камерного типу, в яких тримаються 2 особи ДУ Вільнянська установа виконання покарань (№11) до сектору максимального рівня безпеки з відбуванням покарання у приміщеннях камерного типу ДУ Дніпровська виправна колонія (№ 89), тобто за місцем його проживання та його рідних.
Стягнути з відповідачів у солідарному порядку на користь позивача завдану йому моральну шкоду в сумі 50000,00 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Не погодившись з рішенням суду позивач подав апеляційну скаргу, де прносив скасувати Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 р., прийняти нову постанову, де задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції не встановив дійсні обставини справи від яких залежить правильне вирішення справи, помилково відніс основні позовні вимоги до похідних та не розлянув їх і не надав належну оцінку доводам позивача, тому вважає, що орскаржуване рішення в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про стягнення моральної шкоди підлягає скасуванню, а позов в цій частині - задоволенню.
Дослідивши матеріали справи, докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги в зв'язку з наступним.
Статтею 1 КВК України передбачено, що « 1. Кримінально-виконавче законодавство України регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань з метою захисту інтересів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень як засудженими, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими».
Відповідно статті 7 КВК України встановлено, що «1. Держава поважає і охороняє права, свободи і законні інтереси засуджених, забезпечує необхідні умови для їх виправлення і ресоціалізації, соціальну і правову захищеність та їх особисту безпеку.
2. Засуджені користуються всіма правами людини та громадянина, передбаченими Конституцією України, за винятком обмежень, визначених цим Кодексом, законами України і встановлених вироком суду».
З матеоріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.04.2002 р. засуджений апеляційним судом Дніпропетровської області за ст. ст. 93 п.п. «а», «г», 142 ч.3 КК Україн (1960 р.), 263 ч.2 КК України (2001 р.), 42 КК України (1960 р.) до довічного позбавлення волі.
Ухвалою Верховного Суду України від 23.7.2002 р. вирок апеляційного суду Дніпрропетровської області від 15.04.2002 р. залишив без змін.
З 05.08.2001 р. ОСОБА_2 перебуває під вартою.
Пзивач відбував покарання:
з 26.08.2001 р. в Дніпропетровському СІЗО (№3),
з 15.04.2002 р. у Криворізькому СІЗО (№4).
25.07.2003 р. комісією Департаменту з питань ВКП у Дніпропетровській області з питань розподілу, направлення та переведення засуджених до позбавлення волі, згідно протоколу №23 прийняте рішення про призначення подальшого тримання засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_2 у ВК максимального рівня безпеки (у приміщеннях камерного типу).
30.07.2003 р. за вищезазначеним рішенням комісії ОСОБА_2 етаповано в СІЗО-3 м. Дніпропетровська до державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89_) для подальшого тримання під вартою в камерах сектору максимального рівня безпеки.
За період перебування позивача в ДУ «ДВК (№89) ОСОБА_2 двічі етаповано:
З 17.02.2020 р. по 25.05.2020 р. для проведення медичного обстеження та лікування;
З 19.04.2021 р. по 14.02.2022 р. за ухвалою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська для участі в судових засіданнях по справі № 205/9421/20.
Крім того, встановлено, що 22.06.2015 р. комісією установи Дніпропетровської ВК (№89), згідно ст. 151-1 КВК України, розглянуто питання щодо зміни умов тримання засудженого до довічного позбавлення волі, та було відмовлено, так як не стає на шлях виправлення, виконує вимоги встановленого режиму відбування покарання тільки під контролем.
09.12.2022 р. комісією установи Дніпровської ВК (№89), згідно ст. 82 КК України, розглянуто питання щодо зміни умов тримання засудженого до довічного позбавлення волі, та було відмовлено, так як не стає на шлях виправлення, виконує вимоги встановленого режиму відбування покарання тільки під контролем.
Довідка ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» свідчить про те, що засуджений ОСОБА_2 , 1975 р. народження відбуває покарання у ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» в секторі максимального рівня безпеки (довічне ув'язнання), не працевлаштований, заробітна плата не нараховується, утримання з заробітної плати не проводиться, станом на 13.12.2023 р. на особовому рахунку кошти відсутні.
Відповідно довідки по особовій справі встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до засудження проживав в АДРЕСА_1 .
Статтею 93 КВК України передбачено, що « 1. Засуджений до позбавлення волі відбуває весь строк покарання в одній виправній чи виховній колонії, як правило, у межах адміністративно-територіальної одиниці відповідно до його місця проживання до засудження або місця постійного проживання родичів засудженого.
2. Переведення засудженого для дальшого відбування покарання з однієї виправної чи виховної колонії до іншої допускається за виняткових обставин, які перешкоджають дальшому перебуванню засудженого в цій виправній чи виховній колонії. Порядок переведення засуджених визначається нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України».
Судом встановлено, що комісією ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» від 13.12.2023 р., розглянувши матеріали стосовно засудженого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вирішено направити матеріали стосовно засудженого ОСОБА_2 , на розгляд міжрегіональної комісії з питань визначення засудженим до позбавлення волі, виду установи виконання покарань, місця відбування покарання особам, засудженим до позбавлення волі на певний строк, довічного возбавлення волі, арешту та обмеження волі, їх направлення і переведення для відбування показання Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних показань Міністерства юстиції щодо його переведення сектору максимального рівня безпеки з відбуванням покарання в приміщеннях камерного типу ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» до сектору максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловіками, засудженими до довічного позбавленняч волі, в приміщеннях камерного типу, в яких тримааються дві особи ДУ «Вільнянська установа виконання покарань (№11)» з метою уникнення перенаповнення сектору максимального рівня безпеки приміщення камерного типу та дотримання норми жилої площі на одного засудженого (п.8 розділу 1У наказу МЮУ від 27.02.2017 № 680/5).
З матеріалів справи слідує, що вказане рішення від 13.12.2023 р. оголошено ОСОБА_2 шляхом зачитування витягу з протоколу засідання комісії вголос, оскільки він відмовився ознайомлюватися з даним рішенням № 25 від 13.12.2023 р., в зв'язку з чим складений акт від 13.12.2023р. про його відмову ознайомлюватися з витягом.
Крім того, позивач зазначає, що його не ознайомили з протоколом засідання комісії №25 від 13.12.2023 р., в зв'язку чим просив задовольнити позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльності ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» щодо не ознайомлення засудженого ОСОБА_2 з протоколом засідання комісії №25 від 13.12.2023 р. з розгляду питань щодо застосування до засуджених умовно - дострокового звільнення від відбування покарання, заміни не відбутої частини покарання більш м'яким, встановлення адміністративного нагляду, звільнення з місць позбавлення волі, переведення засуджених для подальшого відбування покарання, оскільки на засіданні комісії вирішувалися питання не тільки відносно ОСОБА_2 , а й відносно інших осіб, тому ОСОБА_2 ознайомлено лише з витягом рішення комісії в частині, що стосується ОСОБА_2 .
Таким чином дана позовна вимога є не мотивованою, не доведеною належними та допустимими доказами.
Як вбачається з матеріалів справи, рішення комісії ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» від 13.12.2023 р., щодо направлення матеріалів відносно засудженого ОСОБА_2 на розгляд міжрегіональної комісії з питань визначення засудженим до позбавлення волі, виду установи виконання покарань, місця відбування покарання особам, засудженим до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту та обмеження волі, їх направлення і переведення для відбування показання Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних показань Міністерства юстиції щодо його переведення з сектору максимального рівня безпеки з відбуванням покарання в приміщеннях камерного типу ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» до сектору максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловіками, засудженими до довічного позбавлення волі, в приміщеннях камерного типу, в яких тримаються дві особи ДУ «Вільнянська установа виконання покарань (№11)» з підстав уникнення перенаповнення сектору максимального рівня безпеки приміщення камерного типу та дотримання норми жилої площі на одного засудженого (п.8 розділу 1У наказу МЮУ від 27.02.2017 № 680/5).
Відповідно довідки ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» встановлено, що дотримуючись вимог норм жилої площі на одного засудженого, установленої ст. 115 КВК України та з урахуванням наявності камер для тримання засуджених до довічного позбалення волі, в секторі максимального рівня безпеки при ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» може утримуватися 28 засуджених до довічного позбавлення волі.
Статтею 115 КВК України передбачено, що «1. Особам, які відбувають покарання у виправних і виховних колоніях, створюються необхідні житлово-побутові умови, що відповідають правилам санітарії та гігієни. Засуджені, як правило, тримаються в риміщеннях блочного типу. Норма жилої площі на одного засудженого не може бути менш як чотири квадратні метри, а у лікувальних закладах при виправних колоніях, у виправних колоніях, призначених для тримання і лікування хворих на туберкульоз, у стаціонарі - п'яти квадратних метрів».
Станом на 14.12.2023 р. в секторі максимального рівня безпеки при ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» відбувають покарання - 32 особи засуджених до довічного позбавлення волі з відбуванням покарання в приміщеннях камерного типу.
Станом на 14.12.2023 р. в ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» згідно дотримання норми жилої площі на одного засудженого, переповнення становить - 6 осіб засуджених до довічного позбавлення волі з відбуванням покарання в приміщеннях камерного типу.
Відповідно розділу 1У «Порядку визначення засудженим виду установи виконання покарань, направлення для відбування покарання засуджених до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту, обмеження волі та їх переведення, Положення про центральну та міжрегіональну комісії з питань визначення засудженим до позбавлення волі виду установи виконання покарань, місця відбування покарання особам, засудженим до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту та обмеження волі, їх направлення і переведення для відбування покарання», затвердженого наказом Міністерства юстиціїх України №680/5 від 27.02.2017 р. з внесеними змінами та доповненнями на час виникнення спірних відносин, встановлено, що «8. З метою уникнення перенаповнення установи виконання покарань, дотримання норми жилої площі на одного засудженого, переведення осіб, засуджених до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту та обмеження волі, до установи виконання покарань (сектору) відповідного рівня безпеки (виду установи) здійснюється центральною або міжрегіональною комісією за поданням адміністрації установи виконання покарань щодо переведення засудженого до установи виконання покарань (сектору) відповідного рівня безпеки (виду установи) (додаток 8), погодженим керівником міжрегіонального управління або керівником Департаменту щодо установ центрального та південного регіонів. У разі переведення засудженого для подальшого відбування покарання з одного виправного центру (дільниці виправного центру) до іншого виправного центру (дільниці виправного центру) таке переведення здійснюється у порядку, встановленому пунктом 5 цього розділу.
У таких випадках засуджений має утримуватись в установі виконання покарань (секторі) відповідного рівня безпеки (виду установи), найближчій (найближчому) до місця його проживання до засудження або, за бажанням засудженого, місця постійного проживання його родичів».
Оскільки станом на грудень 2013 р. в ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» відбувало покарання 32 особи засуджені до довічного позбавлення волі з відбуванням покарання в приміщеннях камерного типу, при можливості утримувати, лише, 28 засуджених до довічного позбавлення волі, тобто переповнення становить 6 осіб засуджених до довічного позбавлення волі з відбуванням покарання в приміщеннях камерного типу, з метою уникнення такого переповнення та з врахуванням інформації з особової справи позивача щодо близьких родичів, було правомірно прийнято рішення про направлення матеріалів стосовно засудженого ОСОБА_2 на розгляд міжрегіональної комісії щодо його переведення до ДУ «Вільнянська установа виконання покарання (№11)» і жодних порушень прав позивача спірним рішенням не встановлено, в зв'язку з чим таке рішення є правомірним та скасуванню не підлягає.
Крім того, судом встановлено, що додаткову інформацію щодо близьких родичів позивач надав відповідачам, лише, 07.03.2024 р., тобто вже після прийняття спірних рішень.
Судом встановлено, що листом №89/5-7065/мл від 14.12.2023 р. ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» направила голові міжрегіональної комісії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України матеріали відносно засудженого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на розгляд комісії щодо його переведення до сектору максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловіками, засудженими до довічного позбавлення волі у приміщеннях камерного типу, в яких тримаєься дві особи державної установи «Вільнянська установа виконання покарань (№11)», відповідно п.8 розділу 1У «Порядку визначення засудженим виду установи виконання покарань, направлення для відбування покарання засуджених до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту, обмеження волі та їх переведення…», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27.02.2017 р. № 680/5 (з метою уникнення перенаповнення установи виконання покарань та дотримання норми жилої площі на одного засудженого).
Відповідно подання адміністрації державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)» щодо переведення засудженого з сектору максимального рівня безпеки з відбуванням покарання в приміщеннях камерного типу до сектору максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловіками, засудженими до довічного позбавлення волі, у приміщеннях камерного типу, в яких тримається дві особи ДУ «Вільнянська установа виконання покарання (№11)» встановлено, що підставою для видачі наряду: п.8 розділу 4 Порядку визначення засудженим виду установи покарань, направлення для відбування покарання засуджених до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешу, обмеження волі та їх переведення, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 27.02.2017 р. за № 680/5 (з метою уникнення перенаповнення установи виконання покарань та дотримання норми жилої площі на одного засудженого).
Згідно характеристики на засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_2 встановлено, що на підставі проведеної оцінки ризику вчинення повторного кримінального правопорушення засудженими до позбавлення волі, затвердженої Наказом Міністерства юстиції № 4121/5 від 27.11.2020 р. засудженому визначено середній ризик ймовірності вчинення повторного кримінального правопорушення.
Довідка ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» по особовій справі ОСОБА_2 , уродженця м. Перм Російської Федерації, мешканця АДРЕСА_1 , громадянина України, освіта середня, рузлученого, непрацюючого свідчить про те, що згідно особової справи та заяви засудженого зазначені родичі:
Мати - ОСОБА_3 , 1948 р. народження, проживає в АДРЕСА_1 ;
ОСОБА_4 , 1981 р.народження, проживає в АДРЕСА_2 ;
Сестра - ОСОБА_5 , 1971 р. народження, проживає в АДРЕСА_3 ;
ОСОБА_6 , проживає в АДРЕСА_4 ;
Дружина - ОСОБА_7 , проживає в АДРЕСА_5 ;
Син - ОСОБА_8 , проживає в АДРЕСА_5 ;
Донька - ОСОБА_9 , проживає в АДРЕСА_5 .
В особовій справі засудженого відсутнє повідомлення до керівництва установи щодо зміни реєстрації місця проживання його матері ОСОБА_3 та інших родичів станом на 13.12.2023 року.
18.12.2023 р. рішенням Міжрегіональної комісії Південно - Східного міжрегінального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції вирішено перевести позивача для подальшого відбування покарання з сектору максимального рівня безпеки з відбуванням покарання у приміщеннях камерного типу ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89) до сектору максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловіками, засудженими до довічного позбавлення волі у приміщеннях камерного типу, в яких тримаються 2 особи ДУ «Вільнянська установа виконання покарання (№11)» на підставі п.8 розділу 4 Порядку визначення засудженим виду установи покарань, направлення для відбування покарання засуджених до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешу, обмеження волі та їх переведення, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 27.02.2017 р. за № 680/5.
З витягом №39 з протоколу засідання комісії від 18.12.2023 р. ОСОБА_2 ознайомлено 25.12.2023 р. під особистий підпис.
Довідка ДУ «Вільнянська установа виконання покарань (№11)» підтверджує факт, що засуджений до довічного позбавлення волі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно відбуває покарання у державній установі «Вільнянська установа виконання покарання (№11)» з 02.02.2024 р. по теперішній час.
Листом Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарагнь Міністерства юстиції № 2313/5-2024 від 26.02.2024 р. повідомлено адвоката позивача про те, що 18.12.2023 р. міжрегіональною комісією з питань визначення засудженим до позбавлення волі виду установи виконання покарань, місця відбування покарання особами, засудженими до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту та обмеження волі, їх направлення переведення для відбування покарання Південно - Східного міжрегіонапльного управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції прийняте рішення про переведення для подальшого відбування покарання засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_2 з сектору максимального рівня безпеки з відбуванням покарання у приміщеннях камерного типу державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)» до сектору максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловікам, засудженим до довічного позбавлення волі, у приміщеннях камерного типу, в яких тримаються дві особи державної установи «Вільнянська установа виконання покарань (№11)», на підставі пункту 8 розділу 1У Порядку визначення засудженим виду установи виконання покарань, направлення для відбування покарання засуджених до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту, обмеження волі та їх переведення, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27.02.2017 р. № 680/5, про що засуджений ОСОБА_2 ознайомлений під особистий підпис.
Таким чином, судом встановлено, що при прийнятті оскаржуваного рішення міжрегіональною комісією враховані дані щодо його близьких родичів і їх мешкання, що були наявні в матеріалах особової справи засуженого і інша інформація стосовно близьких родичів засудженого була відсутня на час прийняття рішення.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 , лише, перебуваючи в ДУ «Вільнянська установа виконання покарань (№11)», станом на 07.03.2024 р. повідомив адміністрацію даної установи, що його мати, ОСОБА_3 , проживає в м. Дніпро; зазначивши її номер телефону НОМЕР_1 ;
Батько - ОСОБА_10 проживає в с. Совхозне Снігірьовського району Миколаївської області;
Брат - ОСОБА_2 проживає у м. Нікополь;
Племінник - ОСОБА_11 , проживає в м. Дніпро;
Племінник - Альошин Федір Павлович проживає в м. Дніпро;
Сестра - ОСОБА_5 проживає в м. Дніпро;
Дочка - ОСОБА_9 проживає в м.Київ;
Син - ОСОБА_8 проживає в м. Київ.
Крім того, судом встановлено, що Довідка відділу контролю за виконанням судових рішень міжрегіонального управління від 04.06.2024 р. свідчить про те, що за результатами проведеної роботи станом на 18.12.2023 р. в підпорядкуванні Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, перебувало 4 установи виконання покарань, в яких є сектори максимального рівня безпеки, з відбуванням покарання осіб засуджених до довічного позбавлення волі, а саме:
Сектор максимального рівня безпеки для тримання чоловіків засуджених до довічного позбавлення волі ДУ «Криворізька установа виконання покарання (№3)»;
Сектор максимального рівня безпеки для тримання чоловіків засуджених до довічного позбавлення волі ДУ «Дніпровська установа виконання покарань (№4)»;
Сектор максимального рівня безпеки з відбуванням покарання у приміщеннях камерного типу ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)»;
Сектор максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловіками, засудженими до довічного позбавлення волі, у приміщеннях камерного типу, в яких тримаються дві особи ДУ «Вільнянська установа виконання прокарання (№11)»;
Сектор максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловіками, засудженими до довічного позбавлення волі, у багатомісних приміщеннях камерного типу ДУ «Вільнянська установа виконання покарання (№11).
Станом на 18.12.2023 р. в секторах максимального рівня безпеки при ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)», «Дніпровська установа виконання покарань (№4), «Криворізька установа виконання покарань (№3)», кількість осіб, які відбувають покарання у виді довічного позбавлення волі, перевищує кількість передбачену плановим наповненням сектору, відповідно до актів вимірювання житлової площі відповідних секторів.
В секторі максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловіками, засудженими до довічного позбавлення волі, у приміщеннях камерного типу, в яких тримаються дві особи ДУ «Вільнянська установа виконання покарання (№;11)» - 6 вільних місць, в секторі максимального рівня безпеки для відбуванняч покарання чоловіками, засудженими до довічного позбавлення волі, у багатомісних приміщеннях камерного типу ДУ «Вільнянська установа виконання покарань (№11)» - 102 вільних місць.
З урахуванням вищевикладеного, а також підстави прийняття даного рішення - п.8 розділу 1У Порядку визначення засудженим виду установи виконання покарань, направлення для відбування покарання засуджених до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, обмеження волі та їх переведення, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27.02.2017 р. № 680/5, з метою усунення переповнення сектору максимального рівня безпеки приміщення камерного типу та дотримання норми жилої площі на одного засудженого, суд дійшов висновку про правомірність рішення Міжрегіональної комісії від 18.12.2023 р. про переведення ОСОБА_2 до ДУ «Вільнянська установа виконання покарань (№11)», в зв'язку з чим позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Міжрегіональної комісії Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 18.12.2023 р. про переведення ОСОБА_2 для подальшого відбування покарання з сектору максимального рівня безпеки з відбування покарання у приміщеннях камерного типу ДУ «Дніпровська ваправна колонія (№89)» до сектору максимального рівня безпеки для відбування покарання чоловіками, засудженими до довічного позбавлення волі, у приміщеннях камерного типу, в яких тримаються 2 особи ДУ «Вільнянська установа виконання покарань (№11)», - підлягають залишенню без задоволення.
Крім того, судом встановлено, що позивача етаповано до ДУ «ДВК (№89)» 25.12.2023 р. для подальшого тримання під вартою до ДУ «Вільнянська установа виконання покарань (№11)», до якої доставлений 02.02.2024 р.
З матеріалів справи слідує, що наряд та витяг з протоколу засідання міжрегіональної комісії від 18.12.2023 р. наданий позивачу на ознайомлення 18.12.2023 р., але він відмовився ознайомлюватися, про що свідчить акт від 18.12.2023 р. Пізніше наряд та витяг №39 оголошені ОСОБА_2 шляхом зачитування вголос.
Таким чином, судом встановлено, що зі спірним рішенням міжрегіональної комісії позивача ознайомлено своєчасно і порушень його прав не встановлено, в зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають залишенню без задоволення. Крім того, позивач зазначає, що його не ознайомили з повним рішенням №39 від 18.12.2023 р., в зв'язку з чим просив задовольнити позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльності ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» щодо не ознайомлення засудженого ОСОБА_2 з протоколом засідання комісії №39 від 18.12.2023 р. з розгляду питань щодо застосування до засуджених умовно - дострокового звільнення від відбування покарання, заміни не відбутоїчастини покарання більш мяким, встановлення адміністративного нагляду, звільняннм з місць позбавлення волі, переведення засуджених для подальшого відбування покарання, оскільки на засіданні комісії вирішуалися питання не тільки відносно ОСОБА_2 , а й відносно інших осіб, тому ОСОБА_2 ознайомлено лише з витягом рішення комісії, що стосується саме його.
Таким чином дана позовна вимога є не мотивованою, не доведеною належними та допустимими доказами.
Крім того, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що на час переведення засудженого ОСОБА_2 була врахована вся наявна інформація щодо близьких родичів, що містилася в матеріалах особової справи, а також відсутня бездіяльність відповідачів щодо повідомлення близьких родичів про переведення засудженого, оскільки інформацію про переведення засудженого з однієї установи до іншої повідомляє саме та установа, до якої перевели засудженого для подальшого відбування покарання.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні даного позову оскільки спірні рішення відповідачами були прийняті правомірно, в зв'язку з переповненістю установи «Дніпровська виправна колонія (№89)».
Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно «Порядку визначення засудженим виду установи виконання покарань, направлення для відбування покарання засуджених до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту, обмеження волі та їх переведення, Положення про центральну та міжрегіональну комісії з питань визначення засудженим до позбавлення волі виду установи виконання покарань, місця відбування покарання особам, засудженим до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту та обмеження волі, їх направлення і переведення для відбування покарання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 680/5 від 27.02.2017 р. встановлено, що « 1. Переведення засудженого для подальшого відбування покарання з однієї виправної чи виховної колонії до іншої з підстави "відповідно до місця проживання засудженого до засудження" здійснюється на підставі заяви засудженого, підпис якого засвідчує керівник виправної чи виховної колонії. До заяви про переведення додається довідка-витяг з особової справи засудженого, копія паспорта (іншого документа, що посвідчує особу) та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування до засудження. Заява засудженого подається через адміністрацію виправної чи виховної колонії до міжрегіональної або центральної комісії.
2. Переведення засудженого для подальшого відбування покарання з однієї виправної чи виховної колонії до іншої з підстави "відповідно до місця постійного проживання близьких родичів засудженого" здійснюється на підставі заяви засудженого або близького родича (за письмовою згодою засудженого). Підпис засудженого на заяві засвідчує керівник виправної чи виховної колонії. Заява подається через адміністрацію виправної чи виховної колонії до міжрегіональної або центральної комісії.
У заяві про переведення має міститися додаткова інформація щодо близьких родичів засудженого відповідно до ступеня їх спорідненості та місця їх постійного проживання.
До заяви про переведення додаються довідка-витяг з особової справи засудженого, копія паспорта засудженого та близьких родичів (іншого документа, що посвідчує особу), а також оригінали або нотаріально засвідчені копії довідки про реєстрацію місця проживання або місця перебування близького родича, який звернувся із заявою, документів, що підтверджують наявність родинних стосунків (свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб тощо).
До свідоцтва про народження дитини засудженого додатково додаються довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування дитини та інформація служби у справах дітей за місцем проживання дитини та за місцем проживання засудженого про позбавлення або поновлення його батьківських прав».
Згідно з п.17.1 Європейських пенітенціарних правил по можливості, ув'язнені повинні направлятися для відбуття покарання в пенітенціарні установи, розташовані поблизу від міста проживання або місць соціальної реабілітації. При розподілі варто враховувати вимоги, пов'язані із продовженням кримінального розслідування та забезпеченням безпеки, а також потребу створення відповідного режиму для всіх ув'язнених. По можливості, варто узгоджувати з ув'язненим первісно призначене для нього місце відбуття покарання та будь-які наступні переведення з однієї пенітенціарної установи до іншої.
Одним із критеріїв оцінювання судами рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень є прийняття ними рішень обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Цей критерій відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.
Дана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15.11.2024 р. по справі № 620/9415/23.
Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на той факт, що на час прийняття рішення про направлення матеріалів на розгляд міжрегіональної комісії, а саме, 13.12.2023 р. позивач добровільно не захотів знайомитися з даним рішенням, в звязку з чим своєчасно не надав інформацію відповідачам про те, що його близькі родичі вже мешкають за іншими адресами, що є важливим критерієм при визначенні установи, де засуджений буде відбувати покарання.
Тобто, саме, дії позивача призвели до того, що при прийнятті спірних рішень враховувалася інформація з його особової справи, а не інша інформація, що могла б бути надана раніше позивачем, тобто до прийняття спірних рішень, але фактично надана, лише, в березні 2024 р.
Таким чином, суд апеляційної інстанції встановив, що відповідачі при визначенні місця подальшого відбування покарання позивача надали належну оцінку відстані від місця проживання його близьких родичів до місця його відбування покарання, тому дійшов висновку про правомірність та обгрунтованість спірних рішень відповідачів, в зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.
Статтею 1167 ЦК України передбачено, що «1. Моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті».
Однак, як слідує з матеріалів справи, доказів нанесення моральної шкоди позивачу діями чи рішеннями відповідачів - суду не надано, а судом не встановлено.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції повністю погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог і доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 р. - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова
суддя О.М. Лукманова