Справа № 420/13930/24
03 лютого 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-
Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача ВП № 74260355 від 19.04.2024 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. мотивуючи це тим, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 по справі № 420/24051/23, яке набрало законної сили 14.12.2023, ОСОБА_1 08.03.2024 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2022 та з 01.03.2023 без обмеження її максимального розміру.
Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024 становитиме 28092,91 грн.
Сума доплати за період з 01.12.2022 по 31.03.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 97785,61 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 2 квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду
Станом на 11.03.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Водночас повідомляємо, що фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили.
З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України
Ухвалою від 13.05.2024 року адміністративний позов залишено без руху.
Ухвалою від 22.05.2024 р. у справі відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін та залучено третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 22.05.2024 року провадження у справі зупинено.
Ухвалою суду від 03.02.2025 року поновлено провадження у справі.
30.05.2024 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов у якому він позов не визнає та зазначає, що на примусовому виконанні відділу примусового виконання з 23.02.2024 перебуває виконавче провадження № 74260355 з примусового виконання виконавчого листа № 420/24051/23, виданого 25.12.2023, Одеським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.12.2022 року та з 01.03.2023 року ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру.
В ході проведення виконавчих дій, на адресу відділу примусового виконання надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.03.24року, яким повідомлено про те, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024 року становить 28092,91 грн. Сума доплати за період з 01.12.2022 по 31.03.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 97785,61 грн.
Виплата нарахованої доплати пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. Однак при здійсненні перерахунку, Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області було обмежено пенсію максимальним розміром, а саме: відповідно до перерахунку підсумковий розмір пенсії стягувача складає 29592,91 грн. однак виплата її здійснюється у сумі 28092,91 грн. Тобто на 1500,00 грн. менше ніж повинна виплачуватись стягувачу.
Таким чином, боржник належним чином повідомлений про свій обов'язок щодо здійснення дій, направлених на виконання рішення суду не виконує його без поважних на те причин. 19.04.2024 року державним виконавцем відділу керуючись вимогами статей 63,75 Закону винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду, яку направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Таким чином, законні вимоги виконавця ігноруються, рішення суду умисно не виконується без поважних причин.
Дослідивши адміністративний позов, відзив на адміністративний позов, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об'єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом під час розгляду справи встановлено наступне.
Судом встановлено, що згідно даних КП "ДСС", рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 р. у справі № 420/24051/23, яке набрало законної сили 14.12.2023 р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» .
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження перерахованої ОСОБА_1 пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24.02.2023 року КМУ прийнято постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року - розміром визначеним при перерахунку пенсії на підставі рішення суду №420/12946/20.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.12.2022 року та з 01.03.2023 року ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру.20.12.2023 р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/19851/23.
23.02.2024 р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Пхіденко О.С. відкрито виконавче провадження ВП № 74260355 з виконання виконавчого листа № 420/24051/23, виданого 25.12.2023 р. Одеським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2022 року та з 01.03.23 року без обмеження її максимальним розміром.
Відповідно до п.2 постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 74260355 від 23.02.2024 р. боржнику необхідно було виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
Листом від 12.03.2024 р. № 1500-0505-5/38161 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 р. по справі № 420/24051/23 ОСОБА_1 08.03.2024 р. проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021 р. щомісячної доплати у розмірі 2000грн., відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021 р. та перерахунок пенсії з 01.12.2022 року та з 01.03.2023 року, без обмеження її максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024 р. становитиме 28092,91грн. Перерахунок пенсії проведено за період з 01.07.2021 року по 29.02.2024 року, але доплата пенсії за період з 01.07.2021 року по 30.11.2022 року відсутня , оскільки ОСОБА_1 26.06.2021 року проведено перерахунок пенсії на підставі рішення суду по справі без обмеження максимального розміру та оскільки питання щодо зобов'язання нарахування пенсії з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром не розглядалось у рішенні суду № 420/24051/23.
Сума доплати за період з 01.12.2022 по 31.03.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 97785,61 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації,
Виплата нарахованої доплати до пенсії за період з 01.12.2022 по 31.03.2024 в сумі 97785,61 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
Враховуючи викладене, відповідно до пункту 9 частини першої статті 39 Закону України від 02.06.2016 № 1404 “Про виконавче провадження» просило закінчити виконавче провадження по виконавчому листу № 420/24051/23, виданому 25.12.2023 Одеським окружним адміністративним судом.
До вказаного листа ГУ ПФУ в Одеській області додано перерахунки пенсії від 08.03.2024 р. та Розрахунок на доплату за пенсійною справою ОСОБА_1 від 08.03.2024 року.
Згідно перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 08.03.2024 року проведено відповідачем на виконання рішення суду з 01.12.2022 року підсумок пенсії з надбавками становить 26592,91 без обмежень максимального розміру.
Згідно перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 08.03.2024 року проведено відповідачем на виконання рішення суду з 01.03.2023 року підсумок пенсії з надбавками становить 28092,91грн. без обмежень максимального розміру.
19.04.2024 р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Пхіденком О.С. винесено постанову ВП № 74260355 про накладення штрафу, відповідно до якої за невиконання вимог виконавчого документа, накладено на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ч.ч.1-2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч. 2 та ч. 4 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.
Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регламентовані Законом України №1404- VIII від 02.06.2016 року «Про виконавче провадження» (далі Закон №1404-VIII).
Так статтею 1 Закону №1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно зі ст. 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Згідно частин 1, 2 статті 15 Закону №1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа, чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.
Статтею 18 Закону №1404-VIII встановлені обов'язки і права виконавців. Виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Згідно положень ст. 27 Закону України Про виконавче провадження, у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.
Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур'єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1 - 4 частини дев'ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.
Згідно зі ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
З аналізу вищевикладених приписів Закону України «Про виконавче провадження» вбачається, що державному виконавцю надані повноваження щодо накладення стягнення у вигляді штрафу, проте постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати судове рішення, проте, не зробив цього.
Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).
Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення регламентований статтею 63 Закону України Про виконавче провадження.
За рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження (ч. 1).
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2).
Та як встановлено судом та підтверджується перерахунками пенсії від 08.03.2024 року пенсія позивачу на виконання рішення суду з 01.03.2023 року та з 01.12.2022 року перерахована без обмежень максимальним розміром (копія знаходяться в матеріалах справи), що свідчить про її виконання відповідачем, та спростовує твердження відповідача щодо невиконання рішення суду.
При цьому суд вважає безпідставним посилання відповідача на перерахунок пенсії позивача проведений 08.03.2024 року з 01.04.2024року, як доказ не виконання рішення суду по справі №420/24501/23, так як з цього перерахунку вбачається, що він проведений відповідачем для застосування з 01.04.2024 року, вже після проведення перерахунків пенсії з 01.03.2023 року та з 01.12.2022 року, а тому відповідач неправомірно його рахував, так як цей перерахунок не був предметом спору у суді по справі 420/24501/23.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на те, що судом встановлено, що відповідач як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності свого рішення, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
П.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Враховуючи, те що суд дійшов висновку, щодо необхідності задоволення позовних вимог, то з відповідача підлягає стягненню на користь позивача понесені судові витрати по сплаті судового збору.
Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 241-246 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП № 74260355 від 19.04.2024 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.
Стягнути з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2422.40грн.
Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач : Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) код ЄДРПОУ 20987385.
Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (65091, м. Одеса, вул. Розумовська 37) код 43315529.
Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп2128118371.
Суддя Е.А.Іванов