Україна
Донецький окружний адміністративний суд
03 лютого 2025 року Справа№200/8212/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради (Одеська обл., місто Білгород-Дністровський, провулок Офіцерський, будинок 8, ЄДРПОУ 43686993) про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради щодо не нарахування та невиплати у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 9670,00 грн.;
стягнути з Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради (ЄДРПОУ 43686993, адреса: 67700, Одеська обл., місто Білгород-Дністровський, провулок Офіцерський, будинок 8) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій у 2022 році у розмірі 9670,00 (дев'ять тисяч шістсот сімдесят) грн.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначає, що протягом 2022 року проходив дійсну військову службу у військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 загін морської охорони Державної прикордонної служби України, ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), брав безпосередню участь в операції Об'єднаних сил, забезпеченні її проведення захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (підтверджуючі документи додаються), з 16 травня 2022 року по 08 лютого 2024 року був захоплений в полон та утримувався військовими формуваннями росії. Відповідно до посвідчення НОМЕР_5 від 13.02.2024 року, яке було видано замість втраченого УБД № 167108 від 16 квітня 2018, позивач є учасником бойових дій.
Разом з цим, незважаючи на законодавчі приписи, відповідачем протиправно не здійснено виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі 9 670,00 грн.
Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік.
Просить суд задовольнити позов.
Вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Ухвалою суду від 02.12.2024 клопотання ОСОБА_1 про визнання строку звернення до адміністративного суду з позовом пропущеним з поважних причин та поновлення строку для звернення з адміністративним позовом до Донецького окружного адміністративного суду, - задоволено. Визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновлено пропущений строк. Прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
16.12.2024 року відповідачем надано відзив по справі, згідно змісту якого, з посиланням на п. 3 Постанови КМУ від 07.05.2022 року № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», зазначено, що військовими частинами, які розташовані на території Білгород-Дністровської міської територіальної громади та ІНФОРМАЦІЯ_1 на адресу Департаменту були направлені переліки осіб, які мають право на отримання грошової допомоги та не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України із зазначення реквізитів спеціального рахунку для перерахування зазначеної допомоги.
А відтак, з врахуванням визначеного, позовні вимоги задоволенню не підлягають.
19.12.2024 року позивачем надано відповідь на відзив, згідно змісту якої визначено, шо його не було включено в переліки осіб, які мають право на отримання виплати, через перебування його у полоні. Відтак ОСОБА_1 на задоволенні позову наполягав.
У строк встановлений судом, засобами електронного зв'язку Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради надано до суду відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Свою позицію відповідач вмотивовував тим, що виплату позивачу допомоги до 5 травня за 2022 рік не здійснено, оскільки до управління не надходив перелік осіб, які мають право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно з Порядку №540. Управління отримувало інформацію в розрізі категорій та чисельності осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, а також сум для виплати грошової допомоги.
Позивач надав відповідь на відзив, у якій вважає твердження викладені у відзиві необґрунтованими та просить задовольнити позовні вимоги повністю.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , громадянин України (ID НОМЕР_6 , РНОКПП НОМЕР_1 ), має статус учасника бойових дій, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_5 від 13.02.2024. Наявність статусу УБД у позивача станом на 2022 рік не оспорюється.
Згідно довідки від 02.03.2024 року № 08/233, що видана ІНФОРМАЦІЯ_2 (ВЧ НОМЕР_2 ) штаб-старшина ОСОБА_1 дійсно перебуває на військовій службі в НОМЕР_3 загоні морської охорони (ВЧ НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України м. Білород-Дністровський з 13.11.2017 по теперішній час тощо.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач не отримував разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Правовий статус ветеранів війни визначає та створення належних умов для їх життєзабезпечення забезпечує Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22.10.1993 (далі - Закон №3551-XII).
Згідно ч.5 ст. 12 Закон №3551-XII щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Враховуючи те, що позивач є учасником бойових дій, суд зазначає, що він має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2022 році згідно статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
07.05.2022 постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі Порядок №540). Установлено, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється:
органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій;
структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби, а особам, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького та рядового складу, - на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.
Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Національній гвардії, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро, Державній податковій службі, Державній митній службі, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Державному бюро розслідувань, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Службі судової охорони, Міністерству юстиції, Управлінню державної охорони, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Офісу Генерального прокурора, Державній судовій адміністрації, Державній спеціальній службі транспорту, іншим утвореним відповідно до законів військовим формуванням, підприємствам, установам, організаціям забезпечити подання до 31 травня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги та не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України.
У разі неможливості забезпечити подання органами, визначеними в абзаці першому цього пункту, до 31 травня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, такі переліки можуть бути подані до 30 вересня поточного року.
Згідно п.6 Порядку №540 отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу, які проходять службу (крім осіб, зазначених у підпункті 1 пункту 3 цього Порядку), виплата грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.
З аналізу наведених норм вбачається, що військова частина подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги та не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України до 31 травня поточного року, а у разі неможливості подання до цього строку, подати інформацію в розрізі категорій та чисельності осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, а також сум для виплати грошової допомоги, до 30 вересня поточного року. В свою чергу, відповідне управління здійснює виплату шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військової частини.
З матеріалів справи вбачається, що позивач не отримував разову грошову допомогу до 5 травня відповідно до постанови КМУ від 07.05.2022 №540 «Деякі питання виплати у 2022 році, передбачену Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Відповідні списки на військовослужбовця не формувалися та не надавалися до Управління, у тому числі і у зв'язку перебуванням позивача в полоні.
Враховуючи те, що Державною прикордонною службою (ВЧ НОМЕР_2 ) (а саме щодо позивача) списки на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році до управління не подавалася, виплата шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військової частини не здійснювалась.
Разом з цим, п.8 Порядку №540 передбачено, що отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1 і 11 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 5 травня поточного року включно, яким не виплачено грошової допомоги станом на 1 липня, мають право звернутися щодо її виплати до місцевого органу соціального захисту населення за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання та отримати її до 30 вересня поточного року.
З аналізу наведеного, вбачається, що особи яким не здійснена виплата грошової допомоги станом на 1 липня, мають право звернутися щодо її виплати до місцевого органу соціального захисту населення за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання та отримати її до 30 вересня поточного року.
Відтак, враховуючи фактичні обставини за яких сталася не виплата грошової допомоги у 2022 році, суд вважає вимоги про визнання протиправною бездіяльності управління щодо невиплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік та стягнення разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік такими, що підлягають задоволенню.
Щодо суми разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, право на отримання якої має позивач як учасник бойових дій суд зазначає таке.
Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, переглядаючи справу № 560/8064/22 в касаційному порядку, у постанові від 13.06.2023 відступив від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22 щодо застосування положень статті 13 Закону № 3551-XII, частини другої статті 20 Закону № 389-VІІІ, частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку №540 у подібних правовідносинах щодо нарахування та виплатити щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному вказаним порядком, з огляду на те, що судом не можуть бути застосовані нормативно-правові акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, оскільки вони є такими, що суперечать статті 17 Основного Закону та спеціальному законодавству, яке регулює забезпечення державою соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України шляхом надання їм пільг і гарантій соціального захисту відповідно до законодавства, а мають бути застосовані саме положення статті 13 Закону №3551-XII у редакції Закону України від 25.12.1998 № 367-ХІV «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 367-ХІV), згідно із якою щорічна разова грошова допомога до 5 травня для осіб з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни виплачується у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Так, у зазначеній постанові від 13.06.2023 у справі №560/8064/22 Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформував такі правові висновки:
«(1) держава не може в односторонньому порядку відмовитися від зобов'язання щодо соціального захисту осіб, які вже виконали свій обов'язок перед державою щодо захисту її суверенітету і територіальної цілісності без запровадження рівноцінних або більш сприятливих умов соціального захисту осіб, які захищали Батьківщину, її суверенітет і територіальну цілісність (ветеранів війни, учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни), та членів їхніх сімей;
(2) Бюджетним кодексом України не можна доручати Кабінету Міністрів України встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом регулювання спеціального Закону № 3551-ХІІ;
(3) тимчасове обмеження окремих соціальних пільг особам, які захищають або захищали Батьківщину, її суверенітет і територіальну цілісність, та членів їхніх сімей, у разі запровадження режиму воєнного стану, за умови додержання вимог пункту 5 частини першої статті 6 Закону № 389-VIII, може відбуватись за умови внесення змін до спеціального Закону № 3551-ХІІ, який регулює відносини забезпечення соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць, а не шляхом внесення змін до бюджетного законодавства з подальшим ухваленням Кабінетом Міністрів України рішення щодо визначення розмірів соціальних гарантій;
(4) Уряд в додатку до Порядку № 540 установив, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом № 3551-XII, зокрема, інвалідам війни здійснюється у розмірах: I групи - 4421 грн, II групи - 3906 грн, III групи - 3391 грн, тобто визначив інші, ніж у вказаному Законі, розміри щорічної допомоги до 5 травня, що свідчить про невідповідність такого нормативного акта Кабінету Міністрів України положенням Закону № 3551-XII, який має вищу юридичну силу, а відтак положення цього Порядку щодо визначення розмірів такої щорічної разової грошової допомоги не можуть бути застосовані у відносинах її виплати у 2022 році;
(5) виплата інвалідам війни щорічної разового грошової допомоги до 5 травня у 2022 році має здійснюватися відповідно до статті 13 Закону № 3551-ХІІ у редакції Закону №367-ХІV, у таких розмірах:
I групи -десять мінімальних пенсій за віком;
II групи - вісім мінімальних пенсій за віком;
III групи - сім мінімальних пенсій за віком.».
Суд вважає застосовними наведені вище правові висновки Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду до спірних правовідносин, які виникли у справі, яка переглядається.
Кабінет Міністрів України в додатку до Порядку №540 установив, що у 2022 році разова грошова допомога до 5 травня виплачується, зокрема, учасникам бойових дій в розмірі 1491 гривня.
Натомість відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ у редакції Закону № 367-ХІV щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
За таких обставин, суд констатує, що до спірних правовідносин у справі, яка розглядається при визначенні розміру щорічної допомоги до 5 травня у 2022 році не можуть бути застосовані нормативно-правові акти органів державної влади (Бюджетний кодекс України та Порядок №540), які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені Законом № 3551-ХІІ, оскільки вони є такими, що суперечать статті 17 Основного Закону та спеціальному законодавству, яке регулює забезпечення державою соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України шляхом надання їм пільг і гарантій соціального захисту відповідно до законодавства, які є пріоритетними й мають безумовний характер, а мають бути застосовані саме положення статті 12 Закону № 3551-XII, як спеціального законодавства, яке регулює спірні відносини та ухвалене з метою конкретизації приписів Конституції.
З урахуванням наведеного, для визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у 2022 році слід застосовувати Закон №3551-ХІІ, який має вищу юридичну силу та є спеціальним законом у цій сфері відносин.
Враховуючи викладене, позовні вимоги належить задовольнити у спосіб стягнення з Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради (Одеська обл., місто Білгород-Дністровський, провулок Офіцерський, будинок 8, ЄДРПОУ 43686993) на користь позивача разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі 9670,00 грн.
Відтак позовні вимоги є обґрунтованими та такими, підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач до п. 13 ч. 1 статті 5 Закону України “Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, як учасник бойових дій.
Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради (Одеська обл., місто Білгород-Дністровський, провулок Офіцерський, будинок 8, ЄДРПОУ 43686993) про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради щодо не нарахування та невиплати у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 9670,00 грн.
Стягнути з Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради (ЄДРПОУ 43686993, адреса: 67700, Одеська обл., місто Білгород-Дністровський, провулок Офіцерський, будинок 8) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій у 2022 році у розмірі 9670,00 (дев'ять тисяч шістсот сімдесят) грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя В.В. Стойка