04 лютого 2025 рокуСправа №160/27261/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Тулянцевої І.В.
розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
11 жовтня 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІК в ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ; місцезнаходження: АДРЕСА_1 ), оформлені листом від 07.10.2024 за № 7/27031/1, щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 по справі №160/10765/24, довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ПН: НОМЕР_2 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ), за нормами, чинними на 01.01.2023, в якій основні види грошового забезпечення визначені з використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, а додаткові - з використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (ІК в ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ; місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровський області, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ПН: НОМЕР_2 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ), за нормами, чинними на 01.01.2023, визначивши в цій довідці:
- основні види грошового забезпечення, такі як: посадовий оклад та оклад за військовим званням шляхом множення відповідних тарифних коефіцієнтів, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, на прожитковий мінімум, встановлений законом на 01.01.2023, відсоткову надбавку за вислугу років як 45% суми посадового окладу і окладу за військовим званням, встановлених за нормами, чинними на 01.01.2023;
- додаткові види грошового забезпечення, такі як: надбавка за особливості проходження служби - у розмірі 65% суми посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, встановлених за нормами, чинними на 01.01.2023, надбавка за таємність (надбавка військовослужбовцям за службу в умовах режимних обмежень) - у розмірі 10% посадового окладу, встановленого на 01.01.2023, премія - у розмірі 140% посадового окладу, встановленого за нормами, чинними на 01.01.2023.
В обґрунтування позову зазначено, про те, що позивач є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років у розмірі 50% грошового забезпечення, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 року по справі №160/10765/24 ІНФОРМАЦІЯ_3 було на направлено до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку від 29.08.2024 року №ФД100732 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2023. Позивач зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_3 листом від 29.08.2024 року №7/14671/9 повідомив його про те, що первинна довідка про розмір грошового забезпечення за рішенням суду від 01.07.2024 по справі №160/10765/24 була складена з урахуванням листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 за №423/6682, в якій додаткові види грошового забезпечення розраховані із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатного населення, встановленого законом на 01.01.2018. Позивач не погоджується з такими діями відповідача, тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 18 жовтня 2024 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Копію ухвали про відкриття провадження у справі отримано представником відповідача - 18.10.2024 року, про що в матеріалах справи міститься довідка про доставку електронного листа.
05 листопада 2024 року до суду через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_1 на позовну заяву, в якому відповідач пред'явлений позов не визнав та заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що довідку від 29.06.2024 року №ФД102557 було видано на підставі рішення по зразковій справі №160/8324/19, якою було встановлено право військових пенсіонерів на отримання довідок та проведення перерахунку пенсії із додатковими видами грошового забезпечення у зв'язку із скасуванням пунктів 1,2 Постанови КМУ №103, проте безпосередньо складові грошового забезпечення не визначалися. Згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 у справі №160/10765/24 ІНФОРМАЦІЯ_4 було зобов'язано підготувати довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 з визначення посадового окладу і окладу за військове звання шляхом визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку розміру пенсії позивача з 01.02.2023. Зазначене вище судове рішення було виконано в повному обсязі 29.08.2024: була підготовлена довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023; розмір посадового окладу, окладу за військове звання, було визначено, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб законом на 1 січня календарного року; в довідках про розмір грошового забезпечення позивача відомості про розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії були зазначені. При визначенні розміру додаткових видів грошового забезпечення та премії позивача ІНФОРМАЦІЯ_4 керувався приписами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, чинними станом на дату складання довідок, відповідно до яких додаткові види грошового забезпечення розраховуються, виходячи з розміру 1762 гривні.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року по справі №160/10765/24 позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії ОСОБА_1 . В решті позовних вимог відмовлено. Рішення не оскаржувалось і набрало законної сили 01.08.2024 року.
29 серпня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року по справі №160/10765/24 супровідним листом № 7/24671/9 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 на ім'я ОСОБА_1 (ФД НОМЕР_3 ) для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та повідомлено позивача, що довідка про розмір грошового забезпечення за рішенням суду була складена з урахуванням листа від 13.10.2023 року №423/6682 Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України.
13 вересня 2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою щодо надання довідки на виконання рішення суду від 01.07.2024 року по справі №160/10765/24 із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення розрахованих за нормами чинними станом на 01.01.2023.
ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 07.10.2024 року № 7/27031/1 було повідомлено позивача про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 по справі № 160/10765/24 ІНФОРМАЦІЯ_4 у межах повноважень, визначених абз. 5 п. 2.6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, визначив розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та за вих. від 29.08.2024 №7/24671/9 направив довідку про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Під час визначення розміру грошового забезпечення за рішенням суду враховувалися роз'яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України доведених листом від 13.10.2023 №423/6682 та рішення суду, якою не було визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, тому розміри додаткових видів грошового забезпечення встановлені відповідно до рішення Міністра оборони України доведеного телеграмою від 01.02.2023 №2683/з.
Вважаючи протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо розрахунку додаткових видів грошового забезпечення визначених в довідці для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2018 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначені основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.
Частинами 1, 2, 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Процитована норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Згідно до ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
За приписами ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ч. 1 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262- XII).
Постановою №704 зокрема затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.
Приписами Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 2 постанови).
Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції, яка діяла з 29.01.2020 р. до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 р. № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704», яка набрала чинності 20.05.2023) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».
Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 сформулював висновок щодо питання застосування п. 4 Постанови КМУ №704 у первісній редакції після набранням чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18, який зводиться до того, що:
«(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;
(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом№1082-ІХ, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.»
Таким чином, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.
Перерахунок пенсій здійснюється на підставі нових довідок, складених уповноваженим органом.
Як вже було зазначено, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року по справі №160/10765/24, відповідачем підготовлено та направлено до ПФУ довідку від 29.08.2024 №ФД100732 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.
Суд зазначає, що лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 року №423/6682, на підставі якого, відповідачем було розраховано складові додаткового грошового забезпечення визначеного у довідці від 29.08.2024 №ФД100732, знаходиться в публічному доступі.
В цьому листі вказано:
«Отже, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів застосовуються:
1. ПО та ОВЗ (в т.ч., які обчислені виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт, який визначений постановою № 704), додаткові види грошового забезпечення, розмір яких визначено судом, - відповідно до судових рішень, які набрали чинності;
2. ПО та ОВЗ визначено судом, а додаткові види грошового забезпечення, розміри яких судом не установлені, відповідно до чинних нормативно-правових актів у розмірах, визначених цими актами (постанова № 704, постанова КМУ № 414 тощо), а розміри щомісячної премії та надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям відповідно до вищезазначених рішень Міністра оборони України. Крім того, повідомляється, що Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України не має повноважень роз'яснювати спосіб виконання рішення суду, таке право надано суду, що виніс відповідне рішення».
Передусім щодо юридичного значення листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 року №423/6682 суд зауважує, що листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз'яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб'єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду від 31.03.2021 року у справі № 160/12303/19, від 18.07.2019 року у справі №826/2426/16,
Аналогічне правозастосування саме щодо листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 року №423/6682 міститься у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 29.04.2024 року у справі №340/190/23.
Лист директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України не є нормативно-правовим актом, який регулює питання зміни розміру видів грошового забезпечення. До того ж, цей лист не є Роз'ясненням, як вважає представник відповідача, а є відповіддю на звернення помічника командувача - начальника фінансово-економічного управління Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України з питань визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішень судів.
Аналогічне правозастосування саме щодо листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 року №423/6682 міститься у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2024 року у справі №120/18246/23.
Вищевказане роз'яснення не є актом нормативного характеру щодо установлення розміру надбавки чи премії залежно від персонального внеску працюючого/службовця, а тому не може враховуватися при виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення.
Аналогічне правозастосування саме щодо листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 року №423/6682 міститься у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2024 року у справі №580/12379/23.
Отже, відповідач не мав правових підстав для застосування вказаного листа при складанні позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.
Водночас, протиправні дії відповідача ще не свідчать, що позивач має той обсяг прав, який визначено в позовних вимогах, в т.ч. що до його довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить включити усі вказані позивачем складові грошового забезпечення. Отже, суд переходить до почергової оцінки відповідних складових грошового забезпечення.
Позивач погоджується з розміром посадового окладу, окладом за військовим званням та надбавкою за вислугу років, однак додаткові складові грошового забезпечення вказані в неналежному розмірі, так суд зазначає наступне.
Наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260). Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Постановою №704.
Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Відповідно п.2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Згідно приписів п. 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, серед іншого, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Відповідно п.1 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
З викладеного вбачається, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби розраховується від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу.
Відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби у довідці від 29.08.2024 №ФД100732 становить 65 відсотків, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.
Так, відповідно до вказаної довідки, загальна сума: посадового окладу 7520,00 грн., окладу за військовим званням 2150,00 грн та надбавки за вислугу років 4351,50 грн. становить 14021,50 грн.
Виходячи з арифметичного розрахунку 65% від 14 021,50 грн., становить 9 113,98 грн.
Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження служби 65% у даному випадку повинен становити 9 113,98 грн., а не 5 975,45 грн., як зазначено відповідачем в довідці від 29.08.2024 №ФД100732.
Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 керівнику державного органу, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до п. 1 Розділу XVI Порядку №260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців.
Тобто, відсотковий розмір премії розраховується від розміру посадового окладу - 7520,00 грн. зазначеного в довідці.
Відсотковий розмір премії зазначений у довідці від 29.08.2024 року №ФД100732 становить 140 відсотків, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.
Виходячи з арифметичного розрахунку - 140% від 7520,00 грн., становить 10 528,00 грн.
Таким чином, у даному випадку, розмір премії 140% у грошовому вираженні повинен становити 10 528,00 грн, а не 6902,00 грн, як то зазначено в довідці.
Відповідно до п. 1 Розділу XI Порядку №260, військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов'язки в умовах режимних обмежень у зв'язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов'язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.
Згідно п. 2 Розділу XI Наказу №260, розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.
З наведеного вбачається, що розмір надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень розраховується від розміру посадового окладу.
Відсотковий розмір надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень зазначений у довідці становить 10 відсотків, проте вказана сума у грошовому значенні розрахована також арифметично неправильно.
Так, виходячи з арифметичного розрахунку - 10% від посадового окладу 7520,00 грн., становить 752,00 грн.
Отже, розмір надбавки за таємність повинен становити 752,00 грн., а не 493,00 грн., як то зазначено відповідачем у виданій довідці.
Таким чином, суд проаналізувавши вищенаведені положення та надавши оцінку розрахунку складових грошового забезпечення визначеного у довідці від 29.08.2024 №ФД100732, приходить до висновку, що застосування вищевикладених положень законодавства до наявної юридичної ситуації є наступний: додаткові види грошового забезпечення обчислюються на підставі основних видів грошового забезпечення. Такі основні види не можуть обиратися жодним іншим чином, аніж шляхом застосування величин, які містяться в цій же довідці. Отже, відповідач мав обчислювати розміри додаткових видів грошового забезпечення на підставі зазначених ним самим в цій самій довідці про розмір грошового забезпечення основних видів грошового забезпечення, жодного іншого правомірного способу обчислення цих величин не існує (в т.ч. шляхом використання підходу, запропонованого у вищевказаному відомчому листі).
Аналогічне правозастосування здійснено Першим апеляційним адміністративним судом у постанові від 26.06.2024 року у справі № 200/6833/23,
Отже, у даному випадку суд вважає, що загальний розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2023 рік, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та всіх інших видів грошового забезпечення, які обчислюються з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 рік (2684,00 грн.), повинен складати 34 451,48 грн., а не 27 391,95 грн., як протиправно визначено відповідачем в довідці від 29.08.2024 року.
Враховуючи, що довідка від 29.08.2024 року №ФД100732 про розмір грошового забезпечення, за нормами чинними на 01.01.2023 рік, вже видана, а спірні правовідносини безпосередньо охоплюють саме правильність розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення, з метою ефективного захисту порушеного права, суд вважає, що належним та ефективним способом є зобов'язання відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за нормами чинними на 01.01.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», визначивши в цій довідці: основні види грошового забезпечення, такі як: посадовий оклад та оклад за військовим званням шляхом множення відповідних тарифних коефіцієнтів, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, на прожитковий мінімум, встановлений законом на 01.01.2023, відсоткову надбавку за вислугу років як 45% суми посадового окладу і окладу за військовим званням, встановлених за нормами, чинними на 01.01.2023 та додаткові види грошового забезпечення, такі як: надбавка за особливості проходження служби - у розмірі 65% суми посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, встановлених за нормами, чинними на 01.01.2023, надбавка за таємність (надбавка військовослужбовцям за службу в умовах режимних обмежень) - у розмірі 10% посадового окладу, встановленого на 01.01.2023, премія - у розмірі 140% посадового окладу, встановленого за нормами, чинними на 01.01.2023.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не було доведено в судовому порядку належними та допустимими доказами правомірності відмови у виготовленні та наданні довідки про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2023 року, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
З урахуванням положень частини 1 статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.
Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 по справі №160/10765/24, довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за нормами, чинними на 01.01.2023, в якій основні види грошового забезпечення визначені з використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, а додаткові - з використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), за нормами чинними на 01.01.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», визначивши в цій довідці: основні види грошового забезпечення, такі як: посадовий оклад та оклад за військовим званням шляхом множення відповідних тарифних коефіцієнтів, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, на прожитковий мінімум, встановлений законом на 01.01.2023, відсоткову надбавку за вислугу років як 45% суми посадового окладу і окладу за військовим званням, встановлених за нормами, чинними на 01.01.2023 та додаткові види грошового забезпечення, такі як: надбавка за особливості проходження служби - у розмірі 65% суми посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, встановлених за нормами, чинними на 01.01.2023, надбавка за таємність (надбавка військовослужбовцям за службу в умовах режимних обмежень) - у розмірі 10% посадового окладу, встановленого на 01.01.2023, премія - у розмірі 140% посадового окладу, встановленого за нормами, чинними на 01.01.2023.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.В. Тулянцева