04 лютого 2025 р. м. Вінниця Справа № 120/16770/24
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) із позовом в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення №052530004108 від 28.08.2024 р. про відмову в призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ;
- зобов'язати призначити пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 02.11.2023 р., зарахувавши до пільгового стажу період проходження військової служби з 01.03.2022 р. по 29.07.2023 р. в обчисленні один місяць за три місяці.
В обгрунтування вимог позивач вказує, що управлінням протиправно не зараховано до пільгового стажу період проходження військової служби з 01.03.2022 р. по 29.07.2023 р. в обчисленні один місяць за три місяці. При цьому, в разі зарахування до стажу даного періоду в кратності один за три місяці, пільговий стаж буде становити 25 років 10 місяців, що буде достатньо для призначення пенсії.
Ухвалою від 23.12.2024 р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статті 263 КАС України.
07.01.2025 р. надійшов відзив, в якому представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову вказуючи на те, що позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.2024 р. у справі №200/6958/23 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2024 р. у справі №200/6958/23 зараховано до стажу в тому числі період проходження військової служби з 01.03.2022 р. по 29.07.2023 р. В сукупності пільговий стаж позивача складає 23 роки 2 місяці 20 днів, що є недостатнім для призначення пенсії, відтак, рішення про відмову в призначенні пенсії є правомірним та не підлягає скасуванню.
Ухвалою від 04.02.2204 р. закрито провадження в частині вимог про зарахування до пільгового стажу період проходження військової служби з 01.03.2022 р. по 29.07.2023 р. в обчисленні один місяць за три місяці.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.
02.11.2023 позивач через Веб-портал електронних послуг звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яку за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 09.11.2023 № 052530004108 позивачу відмовлено у призначенні вказаної пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Не погоджуючись із цим рішенням позивач оскаржив його та рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.2024 р. у справі №200/6958/23 позов задоволено :
- визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 09.11.2023 № 052530004108 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву від 02.11.2023 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до пільгового стажу періодів:
- роботи з 01.06.2013 по 31.05.2014 у Приватному акціонерному товаристві «Укрвуглебуд» у якості електрослюсаря 4 розряду підземного з повним робочим днем у шахті, із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;
- навчання з 07.10.1999 по 07.03.2000 у Професійно-технічному училищі № 105 за спеціальністю електрослюсар підземний, із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;
- проходження військової служби у Збройних Силах України з 01.03.2022 по 29.07.2023, протягом якого брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць за три місяці із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;
- проходження військової служби у Збройних Силах України в особливий період з 26.02.2022 по 28.02.2022 та з 30.07.2023 по 02.11.2023, який зарахувати до стажу роботи за спеціальністю із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;
- проходження строкової військової служби у Збройних Силах України з 10.05.2000 по 31.10.2001, який зарахувати до стажу роботи за спеціальністю із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2024 р. у справі №200/6958/23, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 р. у справі № 200/6958/23, задоволено частково, рішення суду першої інстанції змінено.
Зокрема, підпункт третій абзацу третього резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 р. у справі №200/6958/23 викладено в наступній редакції: «- проходження військової служби у Збройних Силах України з 01.03.2022 по 29.07.2023, протягом якого брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;».
Виконуючи вищевказане судове рішення, Головним управлінням ПФУ у Вінницькій області повторно розглянуто заяву від 02.11.2023 р. та прийнято рішення №052530004108 від 28.08.2024 р., яким відмовлено в призначенні пенсії.
Зокрема, в рішенні управління зазначено, що позивачу переглянуто стаж та зараховано до пільгового стажу періоди:
- роботи з 01.06.2013 по 31.05.2014 у Приватному акціонерному товаристві «Укрвуглебуд» у якості електрослюсаря 4 розряду підземного з повним робочим днем у шахті, із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;
- навчання з 07.10.1999 по 07.03.2000 у Професійно-технічному училищі № 105 за спеціальністю електрослюсар підземний, із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;
- проходження військової служби у Збройних Силах України з 01.03.2022 по 29.07.2023, протягом якого брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;
- проходження військової служби у Збройних Силах України в особливий період з 26.02.2022 по 28.02.2022 та з 30.07.2023 по 02.11.2023, який зарахувати до стажу роботи за спеціальністю із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;
- проходження строкової військової служби у Збройних Силах України з 10.05.2000 по 31.10.2001, який зарахувати до стажу роботи за спеціальністю із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.
Після зарахування стаж на підземних і відкритих гірничих роботах складає 23 роки 2 місяці 10 днів, в тому числі стаж за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України - 20 р. 3 міс.16 днів, а за провідними професіями 1 р., навчання за фахом 5 міс.12 днів та військова служба 1 р. 5 міс., що є недостанім для призначення пенсії на пільгових умовах.
Не погоджуючись із таким рішенням позивач звернувся до суду із цим позовом.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV).
Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058-IV).
Положеннями ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено право та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Так, відповідно до ч. 1 зазначеної статті право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно ч. 2 цієї ж статті на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ч. 3 наведеної статті працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Частиною 5 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Отже для призначення пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у позивача має бути безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років .
Надаючи оцінку спірному рішенню та мотивам позивача щодо протиправності не зарахування до пільгового стажу період проходження військової служби з 01.03.2022 р. по 29.07.2023 р. в обчисленні один місяць за три місяці, суд вказує, що ухвалою від 04.02.2025 р. провадження в частині вимог про зарахування стажу закрито.
При цьому, суд виходив з того, що постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2024 р. у справі №200/6958/23, вирішено спір стосовно цієї ж вимоги та визначено, що зарахування до пільгового стажу періоду проходження військової служби у Збройних Силах України з 01.03.2022 по 29.07.2023 р. здіснюється в одинарному розмірі.
Відтак зважаючи, що єдиною підставою для скасування оскаржуваного рішення позивач вказує лише неправомірне зарахування в одинарному розмірі до пільгового стажу періоду проходження військової служби у Збройних Силах України з 01.03.2022 по 29.07.2023 р., то суд доходить висновку, що управлінням правомірно відмовлено в призначені пенсії. Адже згідно спірного рішення позивачу враховано відповідні періоди роботи, навчання , військової служби до пільгового стажу, однак такий (стаж) в сукупності склав менше 25 років, відповідно, позивач не набув права на призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
А отже спірне рішення є правомірним та не підлягає скасуванню, як наслідок, не підлягає задоволенню похідна вимога про призначення та виплату пенсії.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваної відповіді та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб'єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
в задоволенні позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ін НОМЕР_1 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403)
Повний текст рішення сформовано 4.02.2025 р.
Суддя Воробйова Інна Анатоліївна