ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 334-68-95, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
30.01.2025Справа № 910/13384/24
Господарський суд міста Києва у складі судді Щербакова С.О., за участю секретаря судового засідання Яременко Т.Є., розглянувши матеріали господарської справи
за позовом Національної поліції України
до Антимонопольного комітету України
про визнання недійсним та скасування рішення
Представники:
від позивача: Коваленко І.М.;
від відповідача: Абрамович Р.О.
Національна поліція України (далі-позивач) звернулася до Господарського суду міста Києва з позовом до Антимонопольного комітету України (далі-відповідач), в якому просить суд визнати недійсним та скасувати повністю рішення Антимонопольного комітету України від 10.10.2024 року № 372-р "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції у справі № 130-26.13/99-24", яким визнано вчинення порушення Національною поліцією України законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 3 статті 50, абзацом дев'ятим частини другої статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних дій органу влади, а саме дій, якими встановлюються не передбачені законами України обмеження самостійності підприємств, у тому числі щодо придбання товарів, що полягає у відмові у видачі суб'єктам господарювання, діяльність яких стосується обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, дозволу на використання об'єктів та приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, у зв'язку з відсутністю в суб'єктів господарювання, діяльність яких стосується обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, договору про охорону зазначених об'єктів та приміщень з поліцією охорони.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення є незаконним та необґрунтованим внаслідок неповного з'ясування та доведення обставин, які мають значення для справи, невідповідності висновків, викладених у рішенні, обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 05.11.2024 позовну заяву Національної поліції України - залишено без руху. Встановлено Національній поліції України строк для усунення недоліків позовної заяви.
08.11.2024 до суду надійшла заява Національної поліції України про усунення недолікив позовної заяви.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 11.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи здійснюється в порядку загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 12.12.2024. Зокрема, зобов'язано Антимонопольний комітет України надати суду у строк до 11.12.2024 копії матеріалів справи № 130-26.13/99-24 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції" на електронному носії.
29.11.2024 через відділ автоматизованого документообігу суду від Антимонопольного комітету України надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зокрема зазначає, що законодавство про захист економічної конкуренції не містить особливостей щодо його застосування до Національної поліції України, з огляду на положення ч. 3 ст. 3 Закону України «Про захист економічної конкуренції», а тому позивач здійснюючи покладені на нього функції зобов'язаний був не допускати порушення передбачене ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органу влади, якими встановлюються не передбачені законами України обмеження у вигляді відмови у видачі суб'єктам господарювання, діяльність яких стосується обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів дозволу на використання об'єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на підставі відсутності договору про охорону зазначених об'єктів і приміщень, укладеного з поліцією охорони.
Крім того, разом з відзивом на позовну заяву Антимонопольний комітет України на виконання вимог ухвали суду від 11.11.2024 надав копії матеріалів антимонопольної справи № 130-26.13/99-24 на електронному носії.
10.12.2024 до суду надійшла відповідь Національної поліції України на відзив, в якій позивач зокрема зазначає, що Національна поліція України, як центральний орган виконавчої влади не має повноважень щодо розгляду матеріалів (заяв) суб'єктів господарювання щодо надання дозволу або відмови у видачі дозволу, оскільки ці повноваження належать до повноважень територіальних органів Національної поліції України, як місцевих органів виконавчої влади. Також, позивач зазначає, що Закон України «Про охорону діяльність» за сферою дії та обсягом регулювання правовідносин є загальним нормативно-правовим актом щодо охоронної діяльності і не містить спеціальних норм щодо регулювання охорони об'єктів, приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.
У підготовчому засіданні 12.12.2024 суд на місці ухвалив продовжити строк проведення підготовчого провадження на 30 днів та оголосив перерву до 30.01.2025.
24.12.2024 через відділ автоматизованого документообігу суду відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, в яких Комітет, зокрема зазначає, що правовідносини під час розгляду справи № 130-26.13/99-24 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції стосуються питань антиконкурентної поведінки органу державної влади, відповідні правовідносини не є предметом регулювання ЦК України, а регулюються актами антимонопольно-конкурентного законодавства, у т.ч. Законом України «Про захист економічної конкуренції».
21.01.2025 до суду надійшли додаткові пояснення Національної поліції України, в яких позивач зокрема зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази щодо надання будь-яких погоджень чи розгляду заяв/звернень суб'єктів господарювання з подальшим наданням дозволу/відмовою у видачі дозволу Національною поліцією України, як центральним органом виконавчої влади. Тож, на думку позивача, зазначена обставина не доведена Комітетом у встановленому порядку, відтак рішення Комітету щодо визначення порушником саме центральний орган виконавчої влади - Національну поліцію України винесено із порушенням норм матеріального права.
29.01.2025 через відділ автоматизованого документообігу суду відповідач подав додаткові пояснення, в яких Комітет, зокрема зазначає, що сам факт того, що у Законі України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» вказано саме Національну поліцію України, як центральний орган управління в системі поліції, який є відповідальним за організацію реалізації дозвільної системи по видачі дозволів на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів свідчить, що законодавець свідомо поклав юридичну відповідальність саме на позивача, а не на його територіальні відділення.
У цьому підготовчому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.
Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 185 Господарського процесуального кодексу України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Враховуючи те, що судом здійснено дії передбачені ст. 182 Господарського процесуального кодексу України, а також те, що представники сторін у підготовчому засіданні повідомлені про наслідки закриття підготовчого провадження, суд вважає за можливе закрити підготовче провадження та призначити справу до розгляду по суті.
Керуючись статтями 12, 177, 185, 195, 196, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва
1. Закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.
2. Судове засідання у справі № 910/13384/24 призначити на 27.02.2025 об 11 год. 00 хв. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду міста Києва за адресою: 01054, м. Київ, вул. Богдана Хмельницького, 44-В, зал № 31.
Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://ki.arbitr.gov.ua.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення.
Дата складання та підписання повного тексту ухвали: 04.02.2025.
Суддя С.О. Щербаков