03 лютого 2025 року
м. Київ
справа №280/8933/24
адміністративне провадження №Пз/990/14/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Білак М.В.,
суддів: Желєзного І.В., Загороднюка А.Г., Мацедонської В.Е., Соколова В.М.,
розглянувши питання про витребування доказів у зразковій адміністративній справі №280/8933/24 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
У вересні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» за весь час затримки за період з 25 листопада 2022 року по 24 липня 2024 року за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» за весь час затримки за період з 25 листопада 2022 року по 24 липня 2024 року за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін.
До Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшло подання судді Запорізького окружного адміністративного суду Мінаєвої К.В. про розгляд справи №280/8933/24 Верховним Судом як судом першої інстанції з ухваленням зразкового рішення у порядку статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Ухвалою Верховного Суду від 02 грудня 2024 року відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №280/8933/24 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п'яти суддів та призначено до розгляду без повідомлення (виклику) сторін на 20 січня 2025 року.
Ухвалою від 20 січня 2025 року оголошено перерву у розгляді зразкової справи №280/8933/24 до 20 лютого 2025 року.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з частиною четвертою статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частин третьої та шостої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
У позовній заяві представник позивача зазначає, що 25 листопада 2022 року старший матрос ОСОБА_1 отримав мінно-вибухову травму, вогнепальний перелом кісток нижньої третини правої гомілки, вогнепальне осколкове поранення м'яких тканин лівої нижньої кінцівки з наявністю сторонніх тіл (металевих уламків).
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 24 листопада 2023 року про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), отримане ОСОБА_1 поранення пов'язане з захистом Батьківщини.
У період з 25 листопада 2022 року по 14 грудня 2023 року ОСОБА_1 отримував первинну медичну допомогу, перебував на стаціонарному лікуванні та відпустках за станом здоров'я (на лікування у зв'язку з пораненням), а тому набув право на щомісячну доплату у вигляді додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану».
Як стверджує представник позивача 24 липня 2024 року о 12:06 на картковий рахунок позивача відбулося зарахування додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі за перебування на стаціонарному лікуванні у зв'язку з травмою, пов'язаною із захистом Батьківщини, за період з 25 листопада 2022 року по 14 грудня 2024 року в сумі 1 158 373,70 грн. Таким чином, він має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, що, на переконання позивача, протиправно не було здійснено військовою частиною НОМЕР_1 .
Відкриваючи провадження у адміністративній справі, Запорізький окружний адміністративний суд в ухвалі від 30 вересня 2024 року витребував у військової частини НОМЕР_1 докази здійснення 24 липня 2024 року виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану». Витребовувані докази просив надати до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.
Ухвала про відкриття провадження у справі була доставлена до електронного кабінету військової частини 01 жовтня 2024 року о 20.29, проте була проігнорована, до окружного суду не надіслано ні відзиву на позовну заяву, ні витребовувані докази у справі.
У той же час відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Проте така поведінка відповідача не дає суду змоги дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування, а також унеможливлює вчасний розгляд та вирішення адміністративної справи.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України постановою від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» установив, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Пунктом 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44 затверджено Зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260. Цей наказ набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01 лютого 2023 року.
Доповнено Порядок № 260 новим розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».
Наказом Міністерства оборони України від 26 вересня 2023 року № 566 розділ ХХХІV Порядку №260 викладено в новій редакції.
Зокрема, відповідно до пунктів 11, 12 розділу XXXIV Порядку № 260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.
Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
З урахуванням наведеного та з метою повного і всебічного з'ясування всіх обставин цієї справи, суд доходить висновку про необхідність отримання від Міністерства оборони України, як видавця Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, пояснень з приводу:
порядку та умов виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов'язаним із захистом Батьківщини, встановленого розділом XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260;
характеру спірної додаткової винагороди військовослужбовцям у зв'язку з пораненням в розмірі 100 000 гривень (щомісячний, одноразовий, періодичний, постійний, пов'язаний з певними визначеними умовами та на певний визначений період часу);
чи поширюється норми Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, на додаткову винагороду військовослужбовцям, які у зв'язку з пораненням перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), або перебувають у відпустці для лікування після поранення.
Також у зв'язку з відсутністю від військової частини НОМЕР_1 інформації щодо грошового забезпечення позивача та доказів здійснення 24 липня 2024 року виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» виникла необхідність витребувати від Міністерства оборони України відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 25 листопада 2022 року, накази командирів (начальників) військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди, інформацію про реалізацію таких наказів (дати виплати коштів).
Враховуючи викладеного та керуючись статтями 9, 77, 80, 241-243, 248 КАС України, суд
Витребувати від Міністерства оборони України пояснення з приводу:
порядку та умов виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов'язаним із захистом Батьківщини, встановленого розділом XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260;
характеру спірної додаткової винагороди військовослужбовцям у зв'язку з пораненням в розмірі 100 000 гривень (щомісячний, одноразовий, періодичний, постійний, пов'язаний з певними визначеними умовами та на певний визначений період часу);
чи поширюється норми Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, на додаткову винагороду військовослужбовцям, які у зв'язку з пораненням перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), або перебувають у відпустці для лікування після поранення.
Витребувати від Міністерства оборони України відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 25 листопада 2022 року, накази командирів (начальників) військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди, інформацію про реалізацію таких наказів (дати виплати коштів).
Запитувані документи надіслати до суду до 17 лютого 2025 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не оскаржується.
Судді М.В. Білак
І.В. Желєзний
А.Г. Загороднюк
В.Е. Мацедонська
В.М. Соколов