28 січня 2025 року
м. Київ
справа №П/857/6/24
адміністративне провадження №А/990/14/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Жука А.В., Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., Уханенка С.А.,
за участю:
секретаря судового засідання - Волощука В.В.,
представників позивача - Росохи С.В., Козиренка С.П.,
відповідача - Мазурчака О.В.,
представників відповідача - Марічевої Г.А., Лаврентьєва Д.О.,
представника третьої особи - Зарєчного Д.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Міністерства юстиції України, Політичної партії «Наш край», Служби безпеки України про долучення доказів у справі №П/857/6/24,
за позовом Міністерства юстиції України до Політичної партії «Наш край», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Служби безпеки України - про заборону діяльності політичної партії, провадження в якій відкрито,
за апеляційною скаргою Політичної партії «Наш Край» на рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2024, ухвалене у складі: судді-доповідача Гуляка В.В., суддів: Ільчишин Н.В., Кухтея Р.В.,
У травні 2024 року Міністерство юстиції України (далі - позивач) звернулося до Восьмого апеляційного адміністративного суду як суду першої інстанції із позовом до політичної партії «Наш край» (далі - відповідач, ПП «Наш край»), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, - Служби безпеки України - з вимогами:
- заборонити діяльність ПП «Наш край» (код ЄДРПОУ: 37724082, юридична адреса: вул. Велика Житомирська, 30, м. Київ);
- передати майно, кошти на інші активи політичної партії, її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень у власність держави.
Рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2024 року позов задоволено.
09 липня 2024 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла апеляційна скарга ПП «Наш край» на рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2024 року.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09 липня 2024 року справу №П/857/6/24 передано на розгляд колегії у складі: судді-доповідача Кашпур О.В., суддів Прокопенка О.Б., Уханенка С.А.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 09 липня 2024 року задоволено заяви про самовідвід суддів Кашпур О.В., Прокопенка О.Б., Уханенка С.А., який був заявлений з підстав помилки при автоматизованому розподілі, внаслідок якої визначено неправильній кількісний склад колегії суддів.
За наслідками повторного автоматизованого розподілу від 15 липня 2024 року справу передано на розгляд колегії суддів у складі: судді-доповідача Смоковича М.І., суддів Білак М.В., Загороднюка А.Г., Мацедонської В.Е., Мельник-Томенко Ж.М.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 16 липня 2024 року задоволені заяви суддів Смоковича М.І., Білак М.В., Загороднюка А.Г., Мацедонської В.Е., Мельник-Томенко Ж.М. про самовідвід через помилку під час повторного автоматизованого розподілу.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 липня 2024 року справу було передано на розгляд колегії суддів у складі: судді-доповідача Прокопенка О.Б., суддів Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., Смоковича М.І., Уханенка С.А.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 18 липня 2024 року відкрито апеляційне провадження за вказаною апеляційною скаргою.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 31 липня 2024 року закінчено підготовчі дії та призначено справу до апеляційного розгляду.
У зв'язку з ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 24 вересня 2024 року №2777/0/15-24 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Верховного Суду у зв'язку з поданням заяви про відставку», згідно з наказом Голови Верховного Суду від 24 вересня 2024 року № 1937/0/5-24 «Про відрахування судді ОСОБА_1 зі штату Верховного Суду», призначений повторний автоматизований розподіл справи №П/857/6/24.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30 вересня 2024 року справу було передано на розгляд колегії суддів у складі: судді-доповідача Радишевської О.Р., суддів Жука А.В., Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., Уханенка С.А.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 01 жовтня 2024 року справу прийнято до провадження та призначено до апеляційного розгляду у судовому засіданні.
Під час апеляційного розгляду, а саме 26.07.2024 (у відзиві на апеляційну скаргу), а також 22.11.2024, 16.12.2024, 27.01.2025 Міністерством юстиції України були заявлені клопотання про долучення до матеріалів справи доказів, які не були подані до суду першої інстанції, а саме:
- копії листа Департаменту захисту національної державності СБУ від 16.07.2024 №5/1/4-11055;
- копії листа Департаменту захисту національної державності СБУ від 14.11.2024 №5/1/4-17168;
- копії листа Департаменту захисту національної державності СБУ від 15.11.2024 №5/1/4-17364;
- копії листа члена ЦВК від 12.12.2024 №21-41-3280;
- копії листа Департаменту захисту національної державності СБУ від 22.01.2025 №5/1/4-1088 та вироку Охтирського міськрайонного суду від 14.01.2025 у справі №588/1094/22.
05.08.2024 з аналогічним клопотанням звернувся представник відповідача, який просив долучити до матеріалів справи:
- копію рішення центрального виконавчого комітету ПП «Наш край» від 29.07.2024 №1
- скріншот заяви ПП «Наш край» від 30.07.2024 з офіційного веб-сайту.
Обґрунтовуючи неможливість подання указаних доказів до суду першої інстанції, представник позивача зазначив, що відповідні листи та вирок надійшли до Міністерства юстиції України після постановлення судом першої інстанції рішення у цій справі, але в контексті підстав апеляційної скарги та предмету доказування в справі вони мають істотне значення для правильного вирішення справи, адже підтверджують, що діяльність членів партії, чи осіб, що обиралися на місцевих виборах від ПП «Наш край», була спрямована на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення.
Водночас клопотання представника відповідача мотивоване необхідністю подання доказів, які спростовують обставини, на які позивач посилається у відзиві на апеляційну скаргу, у тому числі шляхом подання нових доказів, які не оцінювалися судом першої інстанції.
Також у судовому засіданні 23.10.2024 Суд, з'ясовуючи обставини, на які посилаються учасники справи як на підставу своїх вимог і заперечень, з метою об'єктивного, повного і всебічного розгляду справи, а також, керуючись принципом офіційного з'ясування обставин справи, запропонував учасникам справи надати нові докази, зокрема:
1) відповідачеві:
- реєстр членів ПП «Наш край» на електронному носієві;
- звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2021-2024 роки;
- інформацію про керівні органи ПП «Наш край» та їхній персональний склад з 2020 року;
- інформацію щодо З'їздів та ПП «Наш край» та суті ухвалених на З'їздах рішень;
- інформацію про виключення з членів партії ОСОБА_2 ;
- інформацію про відкликання депутатів місцевих рад, обраних від ПП «Наш край» в період з 2020 року;
2) позивачу та третій особі:
- інформацію щодо запровадження США санкцій стосовно ОСОБА_3 ;
- інформацію про застосування в Україні до ОСОБА_3 спеціальних економічних обмежувальних заходів (санкцій) .
На пропозицію Суду 19.11.2024 від відповідача надійшли письмові пояснення та такі докази:
- реєстр членів ПП «Наш Край» на електронному носієві;
- копія звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2021 рік;
- копія звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2022 рік;
- копія звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2023 рік;
- копія звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2024 рік (І квартал);
- копія звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2024 рік (ІІІ квартал);
- інформація щодо складу керівних органів партії з 2019 року;
- відомості про Центральний керівний представницький орган ПП «Наш край» (станом на 06.12.2022);
- відомості про Центральний виконавчий орган ПП «Наш край» (станом на 17.10.2019);
- відомості про Центральний виконавчий орган ПП «Наш край» (станом на 20.02.2021) ;
- відомості про Центральний виконавчий орган ПП «Наш край (станом на 06.12.2022);
- копія протоколу 30-го позачергового З'їзду ПП «Наш край» від 20.02.2021;
- копія протоколу 31-го позачергового З'їзду ПП «Наш край» від 20.03.2021;
- копія протоколу 32-го позачергового З'їзду ПП «Наш край» від 29.05.2021;
-копія рішення 33-го позачергового З'їзду ПП «Наш край» від 10.01.2022;
- копія протоколу 34-го позачергового З'їзду ПП «Наш край» від 03.12.2022;
- скріншот з офіційного сайту НАБУ про розшук ОСОБА_3 від 16.09.2022;
- копія рішення Мін'юсту про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про ПП «Наш край», що містяться в Єдиному державному реєстрі від 27.12.2022 №295/194;
- копія протоколу 35-го позачергового З'їзду ПП «Наш край» від 26.12.2022;
- копія протоколу 36-го позачергового З'їзду ПП «Наш край» від 11.02.2023;
- копія протоколу 37-го позачергового З'їзду ПП «Наш край» від 26.03.2023;
- копія протоколу 38-го позачергового З'їзду ПП «Наш край» від 16.12.2023;
- копія протоколу 39-го позачергового З'їзду ПП «Наш край» від 16.03.2024;
- копія розпорядження Центрального виконавчого комітету ПП «Наш край» від 13.02.2023 №2;
- копія розпорядження Центрального виконавчого комітету ПП «Наш край» від 14.02.2023 №1;
- інформація про відкликання депутатів місцевих рад, обраних від ПП «Наш край», починаючи з 2020 року;
21.11.2024 від СБУ надійшли пояснення і докази, а саме:
- Office of Foreign Assets Control. Sanctions Lis Search (скріншот);
- Office of Foreign Assets Control. Sanctions Lis Search (скріншот);
- Office of Foreign Assets Control. Sanctions Lis Search (скріншот);
- Office of Foreign Assets Control. Sanctions Lis Search (скріншот);
- US National intelligence Council Assessment «Foreign Threats to the 2020 US Federal Elections»;
- Office of Foreign Assets Control Пошук по сакційним спискам (скріншот);
- Office of Foreign Assets Control Пошук по сакційним спискам (скріншот);
- Office of Foreign Assets Control Пошук по сакційним спискам (скріншот);
- Office of Foreign Assets Control Пошук по сакційним спискам (скріншот);
- копія диплома Петренко Ю.І. (перекладача);
-копія перекладу звіту Національної ради з питань розвідки США «Зовнішні загрози федеральним виборам у США 2020 року»;
- витяг з Державного реєстру санкцій від 19.11.2024;
- копія Указу Президента України від 12.05.2023 №279/2023;
- судова практика.
Вирішуючи питання долучення до матеріалів справи доказів, поданих учасниками на пропозицію Суду та з власної ініціативи, Суд виходить з такого.
Загальними засадами адміністративного судочинства є, зокрема, змагальність сторін, та офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Відповідно до частини першої та четвертої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини четвертої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Частинами першою-третьою статті 79 КАС України передбачено, що учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.
Згідно з частиною першою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
У порядку підготовки справи до апеляційного розгляду суддя-доповідач, зокрема, з'ясовує обставини, на які посилаються учасники справи як на підставу своїх вимог і заперечень; з'ясовує, які обставини визнаються та які заперечуються учасниками справи; пропонує учасникам справи подати нові докази, на які вони посилаються, або витребовує їх за клопотанням особи, яка подала апеляційну скаргу, або з власної ініціативи (частина перша статті 306 КАС України).
Відповідно до частин третьої, четвертої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього.
Частиною першою статті 121 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Отже, за загальним правилом перегляд справи у суді апеляційної інстанції здійснюється на підставі доказів, поданих учасниками справи до суду першої інстанції в порядку і строки, передбачені статтею 79 КАС України. Нові докази учасниками справи подаються на стадії підготовки справи до апеляційного розгляду (до призначення справи до розгляду в суді апеляційної інстанції) з обґрунтуванням причин, з яких вони не були подані до суду першої інстанції. Суд апеляційної інстанції також може запропоновати учасникам справи подати нові докази або витребувати їх з власної ініціативи, якщо це буде сприяти встановленню всіх обставин справи.
Учасники справи не заперечують щодо необхідності долучення до матеріалів справи доказів, які були подані політичною партією «Наш Край» 19.11.2024 та Службою безпеки України 21.11.2024 на пропозицію Суду за наслідками з'ясування обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень.
Суд також уважає за необхідне долучити до матеріалів справи докази, які були подані Міністерством юстиції України 26.07.2024, 22.11.2024, 16.12.2024 та 27.01.2025 та політичною партією «Наш край» з власної ініціативи.
Суд бере до уваги, що вказані докази не могли бути подані до суду першої інстанції, оскільки вони є новими доказами, які не існували під час розгляду справи судом першої інстанції. З цих же підстав Суд уважає поважними причини пропуску сторонами строку на подання доказів до суду апеляційної інстанції.
Беручи до уваги викладене, з метою всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи, Суд дійшов висновку про необхідність поновлення учасникам справи строку на подання доказів та долучає до матеріалів справи письмові та електронні докази, подані політичною партією «Наш край» 19.11.2024, Службою безпеки України 21.11.2024, а також політичною партією «Наш край» 05.08.2024, Міністерством юстиції України 26.07.2024, 22.11.2024, 16.12.2024 та 27.01.2025.
Керуючись статтями 9, 44, 72, 77, 94, 121, 308, 310, 248, 289-3 КАС України, Суд
Поновити строк для подання доказів.
Долучити до матеріалів справи як докази - письмові та електронні докази, подані політичною партією «Наш край» 19.11.2024, Службою безпеки України 21.11.2024, а також політичною партією «Наш край» 05.08.2024, Міністерством юстиції України 26.07.2024, 22.11.2024, 16.12.2024 та 27.01.2025.
Ухвала набирає законної сили після її проголошення та не оскаржується.
Повний текст ухвали складено 03.02.2025.
Суддя-доповідач О.Р. Радишевська
Судді А.В. Жук
О.В. Кашпур
В.Е. Мацедонська
С.А. Уханенко?