Іменем України
03 лютого 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1531/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився,
05.12.2024 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов позов Департаменту патрульної поліції (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить суд: стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 8893 (вісім тисяч вісімсот дев'яносто три) гривень 06 коп.
Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилається на те, що на підставі наказу Департаменту патрульної поліції по особовому складу від 13.07.2018 № 680 о/с ОСОБА_1 проходив службу в Управлінні патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції (далі - УПП в Харківській області ДПП).
Наказом Департаменту патрульної поліції по особовому складу від 01.11.2024 № 2484 о/с ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.
01.11.2024 відповідача ознайомлено з наказом Департаменту патрульної поліції по особовому складу від 01.11.2024 № 2484 о/с шляхом направлення скан-копії вищезазначеного наказу на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому визначено суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 8893,06 грн.
Частиною першою статті 30 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачено, що у разі відсутності поліцейського, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності без поважних причин на службі копія наказу про застосування до нього дисциплінарного стягнення надсилається поштовим зв'язком (у разі можливості) на адресу місця проживання, зазначену в його особовій справі, або з використанням електронної комунікації за контактними даними, які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. Поліцейський вважається таким, що ознайомлений з наказом про застосування дисциплінарного стягнення, після спливу чотирьох календарних днів з дня його відправлення поштовим зв'язком або після спливу двох календарних днів - у разі відправлення з використанням електронної комунікації (частина друга статті 30 Дисциплінарного статуту НП України).
Відповідно до арматурної картки № АД-739 та довідки - рахунку № 112 від 31.10.2024 сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, ОСОБА_1 на день звільнення було видано наступні предмети однострою: шапка зимова, кепі темно-синього кольору, куртка спеціальна, жилет спеціальний, черевики з високими берцями чорного кольору, сорочка трикотажна темно-синього кольору з короткими рукавами, костюм (сорочка, брюки), напівкомбінезон зимовий, фуфайка чорного кольору, костюм-дощовик.
Загальний обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, складає 8893,06 грн.
Станом на день подання позову вартість предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився відповідачем не відшкодовано, що стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою суду від 09.12.2024 позовну заяву залишено без руху, запропоновано позивачеві протягом десяти календарних днів з дня отримання цієї ухвали усунути зазначені в ухвалі недоліки позовної заяви шляхом надання до суду документа про сплату судового збору в дохід Державного бюджету України в сумі 3028,00 грн.
Ухвалою суду від 30.12.2024 відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
14.01.2024 через підсистему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній заперечував проти позовних вимог з огляду на таке.
Однострій надається безкоштовно відповідно до законодавства. Відповідно до статті 20 Закону України "Про Національну поліцію" формений одяг надається поліцейським безкоштовно. У цьому законі чітко зазначено, що забезпечення поліцейським форменим одягом здійснюється державою на безоплатній основі і немає жодної статті вищевказаного Законі та інших Законів України, що стосується обов'язку співробітників поліції компенсувати вартість однострою після звільнення зі служби. Таким чином, вимоги позивача суперечать чинному законодавству.
Зазначає, що однострій є у володінні відповідача в належному стані, та він готовий повернути його.
Звертаю увагу суду, що однострій не було пошкоджено або втрачнено. Відповідач неодноразово звертався в усній формі до представників Відділу забезпечення діяльності управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції з пропозицією повернути однострій, однак вони відмовилися прийняти його. Це свідчить про необґрунтованість вимоги щодо грошової компенсації.
Вважає, що порушення з його боку відсутні. Позивач не надав жодних доказів, що відповідач свідомо чи через недбалість завдав шкоди майну, яке йому було видано. Цивільний кодекс України (стаття 1166) визначає, що для стягнення коштів необхідно довести факт завдання шкоди, протиправність дій відповідача та його вину.
На думку відповідача, вимога Департаменту патрульної поліції щодо стягнення грошової компенсації за формений одяг суперечить як законам України, так і загальним принципам цивільного права.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд дійшов такого.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджено копією паспорту громадянина України, картки фізичної особи-платника податків.
Відповідно до витягу з наказу Департаменту Національної поліції від 13.07.2018 № 680 о/с призначено по управлінню патрульної поліції в Харківській області по взводу № 1 роти № 3 батальйону № 3 лейтенанта поліції ОСОБА_1 інспектором.
Згідно із наказом Департаменту Національної поліції від 01.11.2024 № 2484 о/с відповідно до пункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0003806), інспектора взводу № 1 роти №3 батальйону № 3 управління патрульної поліції в Харківській області, з 01 листопада 2024 року. Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить 8893,06 грн.
01.11.2024 відповідача ознайомлено з наказом Департаменту патрульної поліції по особовому складу від 01.11.2024 № 2484 о/с шляхом направлення скан-копії вищезазначеного наказу на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому визначено суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 8893,06 грн.
Відповідно до арматурної картки АД - 739 відповідачеві видано: у 2022 та у 2024 роках: шапка зимова трикотажна, кашкет типу А, кепі типу А, куртка зимова типу А, напівкомбінезон зимовий з плащової тканини темно-синього кольору, костюм (сорочка, брюки) типу А; у 2022 році - сорочка типу А білого кольору, поло поліція; у 2022 та 2024 роках - сорочка трикотажна темно-синього кольору з короткими рукавами типу Б; у 2022 році - термобілизна типу А, рукавички типу Б чорного кольору (трикотажні); у 2022 та 2024 роках - черевики з високими берцями типу А; у 2022 році - черевики типу А (демісезонні); черевики типу Б.
Згідно із довідкою розрахунком № 112 від 31.10.2024 старшому лейтенанту ОСОБА_1 на день звільнення видано такі предмети однострою:
шапка зимова - вартість 159,90 грн, строк носіння за нормою належності - 24 місяці, строк фактичного носіння - 9 місяців;
кепі темно-синього кольору - вартість 109,02 грн, строк носіння за нормою належності - 12 місяців, строк фактичного носіння 9 місяців;
куртка спеціальна - вартість 5100,00 грн, строк носіння за нормою належності - 24 місяців, строк фактичного носіння 9 місяців;
жилет спеціальний - вартість 378,00 грн, строк носіння за нормою належності - 12 місяців, строк фактичного носіння 9 місяців;
черевики з високими берцями чорного кольору - вартість 3099,96 грн, строк носіння за нормою належності - 36 місяців, строк фактичного носіння 9 місяців;
сорочка трикотажна темно-синього кольору з короткими рукавами - вартість 358,50 грн, строк носіння за нормою належності - 12 місяців, строк фактичного носіння 9 місяців;
костюм (сорочка, брюки) - вартість 3029,40 грн, строк носіння за нормою належності - 12 місяців, строк фактичного носіння 5 місяців;
напівкомбінезон зимовий - вартість 1293,00 грн, строк носіння за нормою належності - 36 місяців, строк фактичного носіння 9 місяців;
фуфайка чорного кольору - вартість 132,00 грн, строк носіння за нормою належності - 12 місяців, строк фактичного носіння 9 місяців;
костюм-дощовик - вартість 798,36 грн, строк носіння за нормою належності - 72 місяців, строк фактичного носіння 45 місяців.
Загальна сума вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 8893,06 грн.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).
Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).
Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).
Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року №823 «Про однострій поліцейських».
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).
Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку №772).
Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).
Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).
Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).
Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).
Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772) .
Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).
Згідно з п.10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Як вбачається з наказу від 01.11.2024 старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», тобто у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
З довідки- розрахунку № 112 від 31.10.2024 вбачається, що строк експлуатації отриманого відповідачем предмету однострою, станом на дату звільнення позивача зі служби, не закінчився.
Обсяг коштів, відповідно до вказаної довідки, який має бути відшкодований складає 8893,06 грн.
Щодо доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву, суд зазначає, що відповідно до Порядку №772 предмети однострою видаються поліцейським на підставі норм забезпечення, і право на безкоштовне користування виникає виключно в період служби. Тому після звільнення поліцейський втрачає право на використання майна, що залишається у власності держави.
У спірних правовідносинах позивача звільнено зі служби в НПУ у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення.
Пунктом 10 розділу 5 Порядку № 722 прямо передбачено, що відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав, зокрема, у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що позивач діяв в межах своїх повноважень відповідно до Порядку №772, а вимога компенсації узгоджується з принципом збереження державного майна.
З системного аналізу положень Порядку №722 вбачається обов'язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Станом на час розгляду даної справи доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 8893,06 грн до суду не надано.
Враховуючи, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, відповідачем не відшкодовано, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Суд роз'яснює відповідачеві право звернутися до суду з заявою про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення в порядку, визначеному статтею 378 КАС України, за наявності підстав, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
З викладеного слідує, що витрати суб'єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб'єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб'єкту владних повноважень, не підлягає.
Оскільки Департамент патрульної поліції у вказаній справі є суб'єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Департаменту патрульної поліції (код ЄДРПОУ 40108646, місцезнаходження: вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 8 893,06 грн (вісім тисяч вісімсот дев'яносто три гривні 06 коп.).
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя А.Г. Секірська