Справа № 580/4005/24
31 січня 2025 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Штульман І.В. та суддів: Безименної Н.В., Черпака Ю.К., перевіривши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20 червня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
22 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (далі - відповідач-2), з урахуванням уточненої позовної заяви від 08 травня 2024 року, просив суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) у не повідомленні ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючого безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів за період перебування у підпорядкуванні військової частини НОМЕР_1 з 01 серпня 2022 року по 17 серпня 2022 року; з 25 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року; з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року; з 01 жовтня 2022 року по 12 жовтня 2022 року;
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) у не прийняті на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» наказу про призначення ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01 серпня 2022 року по 17 серпня 2022 року; з 25 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року; з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року; з 01 жовтня 2022 року по 12 жовтня 2022 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів за період з 01 серпня 2022 року по 17 серпня 2022 року; з 25 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року; з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року; з 01 жовтня 2022 року по 12 жовтня 2022 року за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України»;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_2 ) прийняти на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» наказ про призначення ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01 серпня 2022 року по 17 серпня 2022 року; з 25 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року; з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року; з 01 жовтня 2022 року по 12 жовтня 2022 року.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20 червня 2024 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20 червня 2024 року, ОСОБА_1 (надалі - апелянт) звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги. В підтвердження заявлених вимог апелянт посилається на видану йому 14 жовтня 2022 року командиром військової частини НОМЕР_1 довідку №3220, в якій зазначено, що солдат ОСОБА_1 проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_2 і приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період: з 05 липня 2022 року до 31 липня 2022 року; з 01 серпня 2022 року по 17 серпня 2022 року; з 25 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року; з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року; з 01 жовтня 2022 року по 12 жовтня 2022 року. Також апелянт зазначає, що в довідці №320 в якості підстави направлення позивача для участі у бойових діях на території Чернігівської області вказано два бойових накази Адміністрації державної прикордонної служби України: №104 гриф від 22 червня 2022 року та № 106 гриф від 27 червня 2022 року. Згідно інформації, що міститься в довідці №12/71 начальника відділу кадрів військової частини НОМЕР_3 солдат ОСОБА_1 в складі зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) від НОМЕР_4 прикордонного загону та ІНФОРМАЦІЯ_3 в період з 14 жовтня 2022 року до 11 січня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, перебуваючи в межах Донецької області.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року справу №580/4005/24 призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.
ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) надано до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що наказом начальника зазначеного центру від 04 липня 2022 року №237-вв позивача ОСОБА_1 було направлено для виконання бойових завдань у підпорядкування начальника зведеного відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону до окремого розпорядження. Згідно окремих розпорядження з грифом, зведений відділ прикордонної служби (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону виконував завдання на ділянці НОМЕР_5 прикордонного загону АДРЕСА_1 . Наказом від 03 листопада 2022 року №384-вв на підставі розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України з 13 жовтня 2022 року позивач виконував завдання у складі зведеного відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону на ділянці НОМЕР_6 прикордонного загону. За спірний період виплата додаткової винагороди 70000 грн здійснювалась ОСОБА_1 у серпні 2022 року за липень 2022 року та в листопаді 2022 за жовтень 2022 року відповідно до наданої інформації з ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) та НОМЕР_6 прикордонного загону. В решті періодів виплата додаткової винагороди не здійснювалась в зв'язку з відсутністю в Головного центру інформації про участь позивача ОСОБА_1 в таких діях та заходах.
Досліджуючи матеріали справи, суд апеляційної інстанції встановив, що відповідачем-2 до відзиву на апеляційну скаргу не надано доказів того, що за період з 01 серпня 2022 року по 17 серпня 2022 року; з 25 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року; з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року; з 01 жовтня 2022 року по 12 жовтня 2022 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) не надходили документи з ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), стосовно участі чи не участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за даний період.
Для всебічного та об'єктивного розгляду справи, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає за необхідне витребувати з ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) інформацію з бойових журналів за період з 01 серпня 2022 року по 17 серпня 2022 року; з 25 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року; з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року; з 01 жовтня 2022 року по 12 жовтня 2022 року про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за даний період.
За змістом частини першої статті 309 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
За приписами частини другої статті 309 Кодексу адміністративного судочинства України виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п'ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.
Згідно з частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.
Пунктом 1 статті 6, ратифікованої Законом України №475/97-ВР від 17 липня 1997 року, Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду, з метою забезпечення повного та всебічного розгляду справи, а також прийняття законного та обґрунтованого рішення, дійшла висновку про наявність підстав для продовження строку розгляду апеляційної скарги на розумний строк.
Відповідно до частини другої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.
З урахуванням викладеного, з метою забезпечення додержання вимог статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України щодо всебічного та об'єктивного розгляду адміністративної справи, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про необхідність перейти із письмового провадження у відкрите судове засідання з викликом сторін та витребуванням у відповідачів додаткових документів.
Керуючись статтями 2, 44, 309, 311, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Продовжити процесуальний строк розгляду апеляційної скарги на розумний строк.
Перейти із письмового провадження у відкрите судове засідання.
Призначити розгляд справи у відкритому судовому засіданні на 12 лютого 2025 року о 12 год. 00 хв.
Витребувати у відповідачів по справі №580/4005/24 інформацію (документи) про безпосередню участь чи не участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії витяги з бойових журналів за період з 01 серпня 2022 року по 17 серпня 2022 року; з 25 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року; з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року; з 01 жовтня 2022 року по 12 жовтня 2022 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена в касаційному порядку.
Суддя-доповідач І.В. Штульман
Судді: Н.В. Безименна
Ю.К. Черпак