про залишення позовної заяви без руху
31 січня 2025 року м. Київ № 320/61399/24
Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров'я України про визнання протиправною бездіяльність, про визнання протиправною бездіяльність ,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до Міністерства охорони здоров'я України про визнання протиправною бездіяльність.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суд встановив, що позовна заява не відповідає вимогам ст. 160, 161 КАС України, з огляду на таке.
Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Відповідно до вимог п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України, у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обгрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Пунктом 5 частини п'ятої статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Відповідно до п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
Прохальна частина позову містить вимогу про визнання бездіяльності відповідача незаконною та протиправною під час виконання ним владних управлінських функцій як органу державної за наслідками вчинення ним нікчемного правочину.
Отже, позовна вимога в частині визнання бездіяльності протиправною є неконкретизованою, який саме правочин позивач уважає нікчемним.
Суд наголошує, що адміністративне судочинство здійснюється з метою захисту конкретного порушеного суб'єктивного права, що належить особі, тому зміст позовних вимог повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло.
Крім того, в порушення вимог статті 160 КАС України, позивачем не додано доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а саме доказів звернення позивача до відповідача із заявою про вирішення спірного питання.
У зв'язку із зазначеним, суд позбавлений можливості визнати достовірно предмет позову та обсяг доказів, якими можуть бути обгрунтовані позовні вимоги.
Щодо сплати судового збору, суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Частиною першою статті 4 Закону України "Про судовий збір" №3674-VI від 08.07.2011 передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до Закону України "Про державний бюджет на 2024 рік" встановлено, що прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць з 1 січня 2024 року становить 3028 гривні.
Згідно з підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою або фізичною особою - підприємцем, встановлюється ставка судового збору - 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 4 Закону №3674 за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно із частиною третьою статті 4 Закону, при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 №3674-VI за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.
Майновими вимогами є будь-які вимоги суб'єктів права, що пов'язані з володінням, користуванням, розпорядженням, обміном, розподілом майна, у тому числі нерухомими та рухомими речами, грошовими коштами тощо.
Відповідно до пункту 2 прохальної частини позову, позивач просить суд стягнути з відповідача кошти на відшкодування моральної шкоди в сумі 16 000,00 грн.
Станом на день подання позову визначена позивачем сума моральної шкоди складає 16 000,00 грн., отже 1% судового збору від цієї суми становить 160,00 грн., що є менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2024, у зв'язку із чим позивачеві необхідно сплатити 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить із урахуванням коефіцієнту 0,8 - 968,96 грн. (1211,20 грн. х 0,8 = 968,96 грн.).
Вимоги пункту 1 прохальної частини позову, містять немайновий характер, отже за вимогу немайнового характеру позивачу необхідно сплатити 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить із урахуванням коефіцієнту 0,8 - 968,96 грн. (1211,20 грн. х 0,8 = 968,96 грн.).
Отже, позовна заява містить одну вимогу майнового та одну вимогу немайнового характеру.
Проте, позивачем до позовної заяви не додано документ про сплату судового збору, та не зазначено звільнення від сплати судового збору.
Позивач просить суд звільнити його від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 2 ст. 3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір не справляється за подання позовної заяви про відшкодування шкоди, заподіяної особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадовою або службовою особою, а так само незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури або суду.
Ознайомившись із вказаним клопотанням, суд не вбачає підстав для звільнення позивача від сплати судового збору з огляду на наступне.
Підставою для звільнення від сплати судового збору за подання позовної заяви про відшкодування шкоди є те, щоб така шкода була наслідком протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень або інших порушених прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин.
Крім того, в матеріалах відсутні докази, які підтверджують, що рішення відповідача визнано протиправним в установленому законом порядку, зокрема відповідного судового рішення, яке набрало законної сили.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач в межах не відноситься до переліку осіб, які звільняються від сплати судового збору згідно з пунктом 13 частини другої статті 3 Закону України "Про судовий збір", а отже при зверненні до суду з цим позовом позивачу необхідно сплачувати судовий збір на загальних підставах.
Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Таким чином, для усунення зазначених недоліків позивачу необхідно подати до суду: уточнену позовну заяву, належним чином оформлену відповідно до вимог статтей 160, 161 КАС України, із чітким нормативним обґрунтуванням порушених прав та конкретизованим способом відновлення порушених прав; доказів порушеного права, зокрема, доказів звернення позивача до відповідача за вирішенням спірного питання; доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог у частині позовних вимог про стягнення моральної шкоди; оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 1937,92 грн
Керуючись ст.ст. 161, 169, 171 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров'я України про визнання протиправною бездіяльність, - залишити без руху.
Встановити позивачеві десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.
Роз'яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію ухвали надіслати позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Терлецька О.О.