31 січня 2025 рокум. Ужгород№ 260/8723/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Закарпатській області), в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії по вислу років з 15.02.2022 року на підставі довідки Регіонального сервісного центру МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) від 06.11.2024 року №45 про розмір грошового забезпечення та Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 15.02.2022 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Регіонального сервісного центру МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) від 06.11.2024 року № 45 про розмір грошового забезпечення, із врахуванням розміру посадового окладу - 2950,00 грн; окладу за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн; надбавки за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 50% - 2575,00 грн; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 60,00% - 4635,00 грн; премії 40,20% - 4968,72 грн, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції і Порядку №260, а всього із суми грошового забезпечення 17328,72 грн. та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Підставою для звернення до суду позивач зазначає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин в зв'язку з протиправною відмовою відповідача у проведенні перерахунку основного розміру призначеної йому пенсії по втраті годувальника з 15.02.2022 року на підставі довідки від 06.11.2024 року № 45, виданої Головним сервісним центром МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Ухвалою судді від 02.01.2025 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та відповідно до ст. 263 КАС України, призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 263 КАС України).
10.01.2025 року до суду відповідачем надано відзив на позовну заяву згідно якого, заперечує проти заявлених позовних вимог та зазначає, що на адресу Головного управління надійшла довідка № 45 від 06.11.2024 року, видана РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатських областях за посадою, яку займав померлий чоловік ОСОБА_1 перед звільненням з поліції, сформована на підставі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 року у справі № 260/1188/24. В останній, зокрема, були перераховані основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача (надбавки, доплати, підвищення) та премія станом на листопад 2019 року за посадою, аналогічною останній штатній, котру обіймав померлий чоловік ОСОБА_1 (Начальник відділення, що не входить до складу відділення (Управління, відділи (відділення) поліції).
Наголошує, що довідка, видана РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатських областях та подана до Головного управління, самостійно не породжує право ОСОБА_1 на перерахунок її пенсії, оскільки підставою для здійснення останнього є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України.
Водночас, рішення суду, на підставі якого видано оновлену довідку про грошове забезпечення позивача, не містить зобов'язань щодо здійснення Головним управлінням перерахунку пенсії останнього та врахування при цьому згаданої довідки.
Вказує, що після прийняття Постанови № 103 нормативно-правового акта щодо підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям або іншого порядку для здійснення перерахунку пенсій, Кабінет Міністрів України не приймав. Тому, підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачки на підставі оновленої довідки відсутні.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Як встановлено судом та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Закарпатській області та отримує пенсію по втраті годувальника з 15.02.2022 року, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У січні 2024 року позивач звернувся до визначеного МВС України органу про видачу їй довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.
Листом № 31/28/39/1-3957-3746-2024 від 12.11.2024 року (56072) Регіональним сервісним центром МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях позивачу, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 року по справі №260/1188/24, було надано копію довідки від 06.11.2024 року №45 про розмір грошового забезпечення, видана на ОСОБА_2 / ОСОБА_1 із зазначенням грошового забезпечення за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського - Начальник відділення, що не входить до складу відділу (Управління, відділи (відділення) поліції), якою встановлено наступні види грошового забезпечення, з яких повинна обчислюватися пенсія: посадовий оклад - 2950,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 40% - 2575,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 60,00% - 4635,00 грн.; - премія (відсотків) 40,20% - 4968,72 грн.; Усього - 17328,72 грн.
Листом Регіонального сервісного центру МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) № 31/28/39/1-3957-3746-2024 від 12.11.2024 року (56072) оригінал вказаної довідки було направлено відповідачу, яка надійшла на адресу останнього 15.11.2024 року, що підтверджується Головним управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в листі від 17.12.2024 року № 5775-5682/ І-02/8-0700/24.
09.12.2024 року копію отриманої довідки про грошове забезпечення від 06.11.2024 року № 45 позивачка подала разом із заявою від 09.12.2024 року до відповідача для здійснення перерахування її пенсії згідно даної довідки.
Однак, позивачем отримано від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відповідь від 17.12.2024 року № 5775-5682/1-02/8 0700/24, в якій відповідач зазначив, що підстави для здійснення перерахунку пенсії згідно довідки від 06.11.2024 року №45 про розмір грошового забезпечення, виданої Регіональним сервісним центром МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), відсутні, так як ч. 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернулася до суду за захистом своїх прав із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно із частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Тобто, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.
Позивачка подала відповідачу заяву про перерахунок пенсії по втраті годувальника на підставі довідки ГСЦ МВС Регіонального сервісного центру у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатських областях від 06.11.2024 року № 45.
Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою №103 викладена в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Враховуючи викладене, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року.
Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатських областях на виконання рішення суду направлено відповідачу довідку про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії позивача.
Отже, у Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у зв'язку з отриманням зазначеної довідки виник обов'язок перерахувати пенсію позивача з 01.12.2019 року.
Однак відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії із урахуванням нової довідки про розмір його грошового забезпечення, посилаючись на те, що окрім постанови №103 Кабінетом Міністрів України іншого нормативно-правового акту щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям відповідно до вимог статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не приймалось (а не з тих підстав, що до Головного управління не надходила довідка).
Водночас, суд звертає увагу на те, що позивачка має право на перерахунок пенсії, а передумовою для його проведення є оформлення Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатських областях відповідної довідки. Вказані відповідачем обставини не позбавляють права позивача на перерахунок його пенсії у зв'язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
Судом встановлено, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатських областях підготував довідку від 06.11.2024 року № 45 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії позивачки з 01.12.2019 року.
Судом встановлено, що пенсію по втраті годувальника позивачці призначено 15.02.2022 року.
Зважаючи на викладене, у Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у зв'язку з отриманням нової довідки про розмір грошового забезпечення чоловіка позивачки - ОСОБА_2 виник обов'язок перерахувати пенсію позивачки.
Однак, відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивачки з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення її чоловіка, чим допустив протиправну бездіяльність.
Отже, суд вважає за необхідне: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 15.02.2022 року на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатських областях від 06.11.2024 року № 45; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 15.02.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатських областях від 06.11.2024 року № 45, із врахуванням раніше виплачених сум.
При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб'єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов'язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб'єктом владних повноважень покладається на суб'єкта владних повноважень.
Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій в частині відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі нової довідки.
За таких обставин і правових підстав, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цій частині.
При цьому, позовна вимога в частині зазначення конкретних видів грошового забезпечення: посадового окладу - 2950,00 грн; окладу за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн; надбавки за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 50% - 2575,00 грн; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 60,00% - 4635,00 грн; премії 40,20% - 4968,72 грн, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції і Порядку №260, а всього із суми грошового забезпечення 17328,72 грн., охоплюється зобов'язанням відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 15.02.2022 року на підставі оновленої довідки, оскільки вказані складові грошового забезпечення зазначені в самій довідці.
З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі та слід стягнути з ГУ ПФУ в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 сплачений нею при зверненні до суду судовий збір у розмірі 968,96 грн.
Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 паспорт серії НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 код ЄДРПОУ 20453063) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у проведенні з 15.02.2022 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 06.11.2024 року № 45, виданої Головним сервісним центром МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 15.02.2022 року на підставі довідки від 06.11.2024 року № 45, виданої Головним сервісним центром МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968,96 грн. (дев'ятсот шістдесят вісім гривень дев'яносто шість копійок).
5. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.
СуддяС.І. Рейті